江河呼喚分類規(guī)劃

　　如果我們對(duì)水壩造成的社會(huì)、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響能作量化分析，與其在發(fā)電、防洪、灌溉、供水等方面的作用作出比較，權(quán)衡利弊得失，或許能幫助我們作出理性抉擇。 　　水壩對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響容易量化，而對(duì)生態(tài)與社會(huì)的負(fù)面影響則很難計(jì)算。例如，建壩造成的物種瀕危以至滅絕，原始森林、景觀資源的喪失和歷史文物的損毀，怎樣用金錢計(jì)量？少數(shù)民族與土著居民延續(xù)數(shù)百年以至上千年的獨(dú)特民俗文化與社區(qū)，由于移民而瓦解，又怎樣用物質(zhì)去補(bǔ)償？當(dāng)土著社區(qū)存在時(shí)，由于有傳統(tǒng)文化的紐帶，人們即使經(jīng)濟(jì)上并不富足卻可以生活得很快樂。然而當(dāng)異地他鄉(xiāng)取代了傳統(tǒng)社區(qū)，主人變成了外來(lái)者，親友離散，地方風(fēng)俗與傳統(tǒng)節(jié)日消失……這種原著民文化與人文環(huán)境的改變，又如何用金錢量化，用貨幣賠償？正是由于建壩的社會(huì)與生態(tài)的負(fù)面影響難以量化，不少社會(huì)的、精神文化的、生物多樣性的、自然生態(tài)的損失常常就被忽略不計(jì)。由此便大大“降低”了建壩的社會(huì)成本與生態(tài)成本，也就相對(duì)夸大了大壩的效益，使得一些本不該建的大壩得以通過評(píng)估。 　　當(dāng)前，水電公司在大江大河流域加緊開發(fā)，使我國(guó)江河生態(tài)面臨空前危機(jī)。因此，在難以確立普遍認(rèn)可的生態(tài)與社會(huì)影響量化標(biāo)準(zhǔn)的情況下，制定一個(gè)全國(guó)江河流域的環(huán)境保護(hù)與綜合開發(fā)規(guī)則來(lái)指導(dǎo)水壩建設(shè)，可能使問題簡(jiǎn)單化。 　　過去，水電部門也搞過開發(fā)規(guī)劃、水域功能區(qū)劃等，但是由于缺乏生物、生態(tài)、地質(zhì)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、城建、旅游、文物考古以及社會(huì)科學(xué)專家學(xué)者的參與，也缺乏社會(huì)公眾與受水壩影響社區(qū)居民的參與，僅由水利水電專家單獨(dú)考察制定，加之部門利益的驅(qū)動(dòng)，很難從國(guó)家整體利益的高度全面綜合平衡。 　　當(dāng)前，我國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)一再?gòu)?qiáng)調(diào)要綜合研究、綜合決策，強(qiáng)調(diào)西部開發(fā)生態(tài)先行，強(qiáng)調(diào)以人為本、執(zhí)政為民，強(qiáng)調(diào)全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。為了遵循這些原則，建議將全國(guó)的江河流域分成5種類型，科學(xué)分類，以此作為生態(tài)保護(hù)與水能開發(fā)、水壩建設(shè)的依據(jù)。 　　一類江河與江段———包括世界遺產(chǎn)地、國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)與國(guó)家森林公園，少數(shù)民族的神山圣湖，地質(zhì)條件脆弱區(qū)和地震高發(fā)區(qū)，原住居民強(qiáng)烈反對(duì)建壩的流域和環(huán)境與社會(huì)影響評(píng)價(jià)被否定的水電工程。以上條件居其一者定為一類，紅色標(biāo)志，禁止開發(fā)。 　　二類江河與江段———建壩的弊大于利，如珍貴瀕危野生動(dòng)物棲息地和分布區(qū)，魚類集中繁殖和回游區(qū)，文物與歷史遺跡保護(hù)地，省市級(jí)自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)，滑坡、塌方與泥石流等山地災(zāi)害多發(fā)區(qū)，國(guó)際河流，涉及大量移民和諸多社會(huì)問題的地區(qū)等等。在上述問題獲得妥善解決之前不搞大型水電開發(fā)。二類以橙色標(biāo)志表示，擱置開發(fā)，讓后人去研究。 　　三類江河與江段———建壩利弊各半，經(jīng)濟(jì)效益高而社會(huì)與生態(tài)代價(jià)大。這種流域的不同支流與干流的不同江段應(yīng)視具體情況區(qū)別對(duì)待，或以保護(hù)為主或以開發(fā)為主，或保護(hù)與開發(fā)并重。以黃色標(biāo)志表示，慎重開發(fā)或進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)。 　　四類江河或江段———已進(jìn)行了水電開發(fā)，但仍未完全喪失生態(tài)價(jià)值或景觀價(jià)值，移民問題不嚴(yán)重，發(fā)電效益高。以藍(lán)色標(biāo)志表示，可進(jìn)行適度開發(fā)。 　　五類江河或江段———已進(jìn)行高強(qiáng)度水電開發(fā)，已形成人工化、水庫(kù)化和渠道化的河道，喪失了生態(tài)保護(hù)價(jià)值并難以恢復(fù)或不可恢復(fù)，后續(xù)建壩移民量少，社會(huì)影響低而經(jīng)濟(jì)效益高。以綠色標(biāo)志表示開綠燈，可集中開發(fā)。 　　當(dāng)人們把江河視為一種自然資源時(shí)，對(duì)其開發(fā)利用就只滿足于最大限度地發(fā)揮單項(xiàng)或幾項(xiàng)功能，而犧牲它的生態(tài)、社會(huì)和更深層次的經(jīng)濟(jì)功能。這是人類認(rèn)識(shí)發(fā)展在一定階段的局限性決定的，而今，當(dāng)人們認(rèn)識(shí)到江河的上、中、下游是不可分割的整體，認(rèn)識(shí)到每一條江河的流域，包括其水文、土壤、氣候、植被、濕地、入海口以及其中的水生與陸生的生物，都是完整的、巨大的生態(tài)系統(tǒng)，也是一切生物(包括人類生命)的維持系統(tǒng)，那么，任何開發(fā)利用都應(yīng)當(dāng)服從于不損害這個(gè)系統(tǒng)的再生機(jī)能和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以維護(hù)其健康、完整、真實(shí)和可持續(xù)為最高宗旨。