新聞背景：各國遷都背后的故事

去年12月29日，韓國國會通過《新行政首都特別法》，從今年1月1日起正式啟動籌建新首都的計劃。自2012年起，韓國中央立法行政機關(guān)等將陸續(xù)遷往新行政首都。2030年，新行政首都將最終建成，形成有50萬人口的新城。 韓國遷都念頭起于上世紀70年代，當時考慮冷戰(zhàn)正盛，漢城不利于“避戰(zhàn)”。幾十年來，韓國人口和經(jīng)濟力量向首都漢城過分集中。在以漢城為中心的首都圈，集中了全國半數(shù)的人口和七成的經(jīng)濟力量。漢城過于肥大的“城市病”日益嚴重，經(jīng)濟發(fā)展不平衡現(xiàn)象更加突出，甚至因此觸發(fā)地區(qū)間和階層間的矛盾和沖突。漢城地處偏北，遠離欠發(fā)達地區(qū)，成了韓國的“一頭沉”。韓國要找一個地處中部的佳地作為新行政首都所在地，以便輻射周邊，帶動全國的經(jīng)濟發(fā)展。 翻看世界各國歷史，把首都從一個城市遷往另一個城市的例子并不鮮見，簡列幾例如下。 [B]巴西：從里約熱內(nèi)盧到巴西利亞[/B] 巴西國土面積800多萬平方公里，是拉美第一大國。歷史上，它南富北窮，經(jīng)濟發(fā)展極不平衡。早在1822年，巴西的“獨立之父”若澤·博尼法西奧·德安德拉達·席爾瓦就曾經(jīng)倡議把首都從南部濱海的繁華城市里約熱內(nèi)盧遷往內(nèi)地，遷都的考慮之一就是要在巴西廣闊的內(nèi)地建立一個促進國家發(fā)展的中心。1956年巴西政府在中西部戈亞斯州的一片荒原上選中了新都的地址，定名為巴西利亞。巴西著名建筑設(shè)計師奧斯卡·尼梅爾承擔了城市設(shè)計的任務(wù)。1960年4月，巴西首都正式遷往巴西利亞。巴西中部地區(qū)為稀樹草原，可耕地１億公頃，草場9000多萬公頃。這里土地貧瘠，雨量不均，歷史上又未進行過開發(fā)，經(jīng)濟十分落后。遷都后，巴西以首都為基地，探索出一條在稀樹草原上科技興農(nóng)的新路子，不僅改變了國內(nèi)南北發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，也促進了全國經(jīng)濟的迅速發(fā)展。巴西利亞也從當年十幾萬人口的小城，發(fā)展成為一個擁有200余萬居民的世界名城。 [B]尼日利亞：從拉各斯到阿布賈[/B] 上世紀70年代中期，尼日利亞政府提出遷都建議。他們考慮到，首都拉各斯地理位置偏西，與其他地區(qū)聯(lián)系不便；加上作為全國第一大港、工業(yè)中心長期發(fā)展的結(jié)果，人口過于稠密，城市交通擁擠，環(huán)境衛(wèi)生問題日益增多，缺乏擴建所需要的空間。1979年10月，尼政府正式批準了由日本建筑師丹下健之設(shè)計的新首都方案。新首都阿布賈是小部族格瓦里族聚居的地方，為尼日爾州、卡杜納州、高原州和克瓦拉州的交匯點，位于全國的地理中心。與傳統(tǒng)的環(huán)狀城市建筑不同，該城是從南到北縱向發(fā)展。此外，它還是一座世界上獨一無二的沒有任何圍墻的城市，無論是高聳的辦公大樓，還是精美的私人住宅、別墅，抑或居民住宅區(qū)均無圍墻，這里的一切都可以一目了然。設(shè)計者認為，圍墻有礙市容，不僅擋住了庭院中美麗的花卉樹木，也遮掩了角落的垃圾和廢棄物。從社會治安考慮，圍墻有時反而會起到掩人耳目的作用。經(jīng)過多年的精心建設(shè)，阿布賈已成為一座綠樹成蔭、鳥語花香、視野開闊的美麗都市。 [B]科特迪瓦：從阿比讓到亞穆蘇克羅[/B] 阿比讓是西非最繁華的美麗城市之一，素有“西非巴黎”之稱。由于阿比讓是一個開放城市，許多鄰國的僑民大批涌進，阿比讓人口每年以11%的速度持續(xù)增長，致使該城面臨人口“爆炸”的危機。為了解決人口膨脹給阿比讓帶來的諸多社會問題，1983年3月10日，科特迪瓦政府決定將政府行政機構(gòu)由阿比讓遷至亞穆蘇克羅市，而阿比讓仍作為經(jīng)濟首都，在國家的經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用。亞穆蘇克羅位于阿比讓以北240公里，有公路通往馬里、布基納法索，地理位置優(yōu)越。它也是繼大巴薩姆、班熱維爾和阿比讓之后科特迪瓦歷史上的第4個首都。 [B]德國：從波恩到柏林[/B] 1991年6月20日，德國聯(lián)邦議院通過表決決定，將聯(lián)邦議院和政府所在地從波恩遷往柏林，并要求搬遷工作在2000年前完成。1999年8月25日，德國總理施羅德按計劃搬入了柏林的臨時總理府辦公。對于統(tǒng)一后的大多數(shù)德國人來說，柏林是“德國惟一的世界都市”，是國家和民族統(tǒng)一的象征。自從1871年普魯士帝國定都柏林，100多年來柏林始終是德意志民族心目中的首都。二戰(zhàn)后在德國一分為二的幾十年間，聯(lián)邦德國也一直只把波恩視為“臨時首都”，真正的首都是柏林。遷都柏林將德國的政治中心向東推移了600公里，使德國成為溝通東西歐的橋梁。此外，以柏林為中央政府所在地，將會積極推動德國東部地區(qū)的發(fā)展，同時使東部地區(qū)居民心理上感到某種平衡。 [B]哈薩克斯坦：從阿拉木圖到阿斯塔納[/B] 1997年12月10日，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫宣布阿克莫拉取代阿拉木圖，成為哈永久首都。1998年5月，阿克莫拉更名為阿斯塔納。阿斯塔納位于哈國家版圖的中部，原名切利諾格勒，1991年哈薩克斯坦獨立以后恢復(fù)了它的古稱阿克莫拉。阿斯塔納從上世紀50年代起逐漸發(fā)展起來，成為哈北部的重要公路和鐵路樞紐，市區(qū)有機器制造業(yè)、輕工業(yè)以及大學、劇院等文化教育設(shè)施。哈政府認為遷都的理由有：阿拉木圖市的發(fā)展接近極限，難以滿足作為首都建筑用地的需求；城市生態(tài)環(huán)境惡化、大氣污染嚴重；地處南部邊界、遠離工業(yè)發(fā)達地區(qū)；處于地震活躍地帶，首都安全受到威脅。此外，遷都還能夠充分發(fā)揮哈地處歐亞接合部的地緣優(yōu)勢，提高其在國際舞臺上的地位和作用。 [B]還有多少國家想遷都[/B] 除了已經(jīng)遷都的國家，還有一些國家提出過遷都動議，但尚未實施或尚在醞釀之中。可以預(yù)見，除韓國外,未來還會有國家實施遷都的計劃。 今年1月5日，伊朗政府發(fā)言人阿卜杜拉·拉馬贊扎德說，早在1989年伊朗政府就曾經(jīng)談?wù)撨^遷都計劃。同一天，伊朗最高國家安全委員會秘書哈?！敼嵴f，最高國家安全委員會將盡快討論從德黑蘭遷都的計劃。但兩人均沒有談及新遷首都的具體位置。 日本在上世紀70年代提出過“分都”計劃。根據(jù)該計劃，日本國會和中央政府的部分機關(guān)將遷出東京，以分散東京不堪重負的首都功能。 1973年，坦桑尼亞決定把首都從海港城市達累斯薩拉姆遷往中部地區(qū)的多多馬，1990年坦桑尼亞宣布1995年以前完成遷都計劃。由于資金嚴重缺乏，這項計劃至今未能實現(xiàn)。 1987年５月，阿根廷眾議院批準了將首都從布宜諾斯艾利斯遷往千里之外的南方城市別德馬的計劃，其目的是開發(fā)人口稀少、資源豐富的南部地區(qū)。但是，遷都計劃受到部分人的反對，他們認為遷都耗資巨大，對阿根廷來說負擔太沉重。