北京五十年規(guī)劃亟待反思

[center]政協(xié)委員張三力提議通過反思找出城市規(guī)劃不合理、交通擁堵的病根[/center] 本報訊 王岐山代市長在本屆政府工作報告中指出，將在年內(nèi)完成《北京城市總體規(guī)劃》的修編工作。市政協(xié)委員張三力昨日表示，在修編的同時，政府有必要及時對北京過去五十年來城市規(guī)劃上的得失做全面的調(diào)研和總結(jié)，以找出城市規(guī)劃區(qū)域功能劃分不合理、交通擁堵嚴重等問題的“病根”。 張三力說：“北京市目前存在的區(qū)域功能劃分不合理、交通擁堵嚴重、城市定位不夠明確等問題，與新中國成立五十多年來政府在北京城市規(guī)劃上的功過密切相關。我們要做的不僅僅是求發(fā)展向前看，糾正以前的錯誤，更應該對歷史的經(jīng)驗教訓進行總結(jié)，看看問題到底出在哪兒？” 他說，古人云，溫故而知新。這些精辟的古語對于今人做事依然是睿智的提醒。只有對歷史的失誤、教訓作出深刻的反思，才可能在將來避免不再重犯錯誤。 張三力具體說，比如上世紀50年代末、60年代初，為發(fā)展農(nóng)業(yè)修建密云水庫和十三陵水庫，現(xiàn)在水庫已經(jīng)基本失去這個功能；又如首鋼以前是北京最大的工業(yè)企業(yè)之一，現(xiàn)在因為污染問題，煉鋼業(yè)則一壓再壓；上世紀80年代政府曾規(guī)定，二環(huán)以內(nèi)不許建高層，但現(xiàn)在高樓鱗次櫛比。這些問題到底原因何在？怎么來糾正，避免重犯？這些經(jīng)驗應該及時總結(jié)。 對于進行調(diào)研的單位，張三力建議，為保證調(diào)查報告的客觀公正性，最好找專業(yè)、中立的專家來做，避免政府各部門之間因可能存在的利益糾紛，使調(diào)查難以進行。 對此，市政協(xié)委員、市建筑設計院副總設計師黃薇認為，任何一項決策都和當時的歷史大背景分不開。隨著現(xiàn)實情況的變化，我們對很多規(guī)劃也在逐漸摸索和改造，不能用單一的角度去看待歷史的功過。黃薇同時表示，現(xiàn)在政府已經(jīng)認識并且高度重視了城市規(guī)劃這個問題，她本人對于北京未來的發(fā)展規(guī)劃抱有信心。 ■ 記者調(diào)查 昨日，有政協(xié)委員提出“應該反思北京城市規(guī)劃”。本報記者就政協(xié)委員提出的這一問題進行了調(diào)查采訪。在采訪中，不少市民反映了目前出行面臨的實際困難，有的市民還就自己關心的問題提出了建議。 [B]居住新區(qū)漸成“圍城”[/B] 家住望京利澤西園的吳先生在中關村某高新企業(yè)工作，雖然是有車一族，但提起上班他一下子倒起了苦水，“太堵了！”每天早上他7時25分出門，到中關村正常情況下已經(jīng)8時45分。在望京醫(yī)院附近4環(huán)入口，沒有20分鐘根本上不了4環(huán)。他說，把時間都堵在那里太可惜了。 在北京，周邊的四五環(huán)路兩側(cè)集中了大量的居民小區(qū)，其中規(guī)模較大的有回龍觀、天通苑、望京等居住集團，居民總數(shù)就已經(jīng)超過了百萬。由于交通基礎設施的建設未能按規(guī)劃落實，遠遠落后于居民小區(qū)的建設和擴張的速度，出行困難目前已經(jīng)成為困擾當?shù)?00多萬居民的主要問題。 據(jù)了解，在1994年完成的望京規(guī)劃中，望京地區(qū)規(guī)劃設置了4條通道，但目前進出通道沒有一條按照規(guī)劃實施；共規(guī)劃了11個出入口，但目前按照規(guī)劃實施的出入口只有4個。這一地區(qū)正逐漸成為新的交通擁堵點。同望京地區(qū)一樣，回龍觀和天通苑等居住區(qū)也因為規(guī)劃沒有得到徹底實施，交通變得異常擁堵。 按照規(guī)劃，望京總占地面積為17.8平方公里，居住人口為33萬，能提供11.5萬個就業(yè)崗位，具有工作、居住、文化娛樂等多種功能。而目前望京地區(qū)的人口達到18.15萬人，而為望京地區(qū)內(nèi)部提供的就業(yè)崗位不足2萬個。望京實際上就是一個單純的居民區(qū)，大量的人流在白天還是回流到了北京市區(qū)中心。同樣的問題在回龍觀和天通苑等居住區(qū)同樣存在，每天，單從這3個居住區(qū)進入市中心的上班人流就有100萬余人，給城市交通的壓力非常之大。 [B]環(huán)線出口少、聯(lián)線缺[/B] 家住南三環(huán)洋橋的孟先生對環(huán)線之間的擁堵問題頗有感觸。孟先生的單位在和平門附近，每到下班時間他都十分頭疼。公司離家本沒有多遠，但是每天回家最少要用40分鐘，有的時候還會在1個小時以上。原因只有一個：堵。 據(jù)了解，北京三環(huán)以內(nèi)集中了北京市出行量的50%，二環(huán)以內(nèi)卻集中了市區(qū)總出行量的25%。而北京更缺少路網(wǎng)的次干道和支路，就像人的身體缺少大量用于微循環(huán)的毛細血管。國外交通發(fā)達城市的市區(qū)道路，不出150米，就會有一條疏散的路口，而北京城區(qū)的主干道要平均700多米才有一個路口。 造成孟先生下班回家耗時過長的原因，就是環(huán)線之間的聯(lián)絡線太少，造成了交通大面積的擁堵。以南三環(huán)為例，從市區(qū)中心通往南二環(huán)和三環(huán)之間的聯(lián)絡線只有三條，其中從洋橋向西近幾公里的區(qū)域沒有一條貫穿南北的道路，這就使得大量去往洋橋、草橋、馬家堡等居住區(qū)以及南四環(huán)的車輛只能擠到馬家堡東路上，而貫穿到南四環(huán)的聯(lián)絡線只有區(qū)區(qū)的兩條。這樣只修好了環(huán)線，并沒有考慮到環(huán)線之間的聯(lián)系問題才使得擁堵加劇。 北京市交通委目前擬采取的解決措施：重點建設東北城角聯(lián)絡線、通惠河北路、蓮花池東路西延一期等7個續(xù)建項目共19.3公里；蓮花池東路西延二期、蒲黃榆路南二環(huán)-南四環(huán)等4個新建項目共19.3公里。公路主干路重點建設城市主干路項目28個。其中，藍靛廠南路、清華南路等續(xù)建項目9個共26.5公里；望京西路、崇東大街等新建項目19個共55公里。重點解決望京、北苑、奧體公園、回龍觀、中關村、CBD、亦莊、德勝門等八個重點地區(qū)的交通問題，緩解交通擁堵狀況。 [B]■ 專家訪談[/B] [B]規(guī)劃的關鍵在于執(zhí)行[/B] 規(guī)劃部門專家認為93版城市規(guī)劃某些事項并未得到落實 本報訊 針對政協(xié)委員建議反思城市規(guī)劃一事，北京規(guī)劃部門有關專家就此表示，目前北京交通出現(xiàn)的很多問題在10多年前的北京城市規(guī)劃中就已經(jīng)預見到了，但規(guī)劃沒有預測到北京經(jīng)濟發(fā)展如此迅速，汽車的保有量上升得如此迅猛。該專家同時表示，當初的規(guī)劃目標如今并未完全實現(xiàn)，新規(guī)劃關鍵在執(zhí)行。 “93規(guī)劃”已考慮避免“攤大餅” 該規(guī)劃專家介紹，93版的北京城市規(guī)劃為緩解城區(qū)內(nèi)的居住壓力，避免“攤大餅”式的城市建設擴張，規(guī)劃了位于市區(qū)與縣城之間的10個邊緣集團。這10個邊緣集團呈分散式布局，通過正在建設中 該專家認為，上述規(guī)劃比較準確地預見了將困繞北京交通的核心問題：城市布局、功能分布過于集中，向心交通流量巨大，而公共交通基礎設施發(fā)展沒有跟上城市發(fā)展的需要。 規(guī)劃沒預測到北京發(fā)展之快 “規(guī)劃確實也存在問題”該專家說，“沒有預測到北京經(jīng)濟發(fā)展如此迅速，汽車的保有量上升得如此迅猛?！睋?jù)介紹，1993年有關部門對北京交通發(fā)展的預測是：“2000年全市民用汽車保有量可達到70萬輛左右，2010年將達到130萬輛左右?！边@一預測大大低于目前的發(fā)展水平（目前機動車保有量已超過200萬輛）。 規(guī)劃的綠地成了住宅區(qū) 此外，由于這個規(guī)劃并不具有法律效力，一些當時的規(guī)劃目標也難以實現(xiàn)，“比如，有些當時規(guī)劃為綠地的地方被建成了住宅區(qū)?！倍槍芏嗍忻裨嵅〉牟煌５匦蕲h(huán)路的規(guī)劃，這位專家認為，環(huán)路的作用在于順走過境車輛，避免其進入市區(qū)，從而減小市區(qū)的交通流量?！皬囊欢ǔ潭壬险f，環(huán)線加放射線的規(guī)劃是有道理的。” 今年，北京市將修編總體規(guī)劃，“兩軸—兩帶—多中心”的新格局目前已經(jīng)確定。該專家同時表示，新規(guī)劃出臺后，關鍵是要使規(guī)劃得到切實的執(zhí)行。 [B]■ 他山之石[/B] [B]● 巴黎[/B]分單雙號車牌 限制進城汽車 在上個世紀70年代初，由于私家車急劇發(fā)展，巴黎的城市交通幾近癱瘓。于是，法國政府開始下大力氣重點優(yōu)先發(fā)展公共交通。如今，巴黎設置了480多條全天或部分時間禁止其他車輛使用的公共汽車專用道。 對于小汽車，巴黎市政府規(guī)定，每逢空氣流通不暢的無風日，則采用分單雙號車牌形式來限制轎車進城。 [B]● 洛杉磯 [/B] 停止發(fā)展地鐵 加速公交建設 作為美國第二大城市，洛杉磯交通有兩個鮮明的特點：一是多中心的城市空間結(jié)構(gòu)，市中心的重要性相對較低；二是私人汽車交通在洛杉磯城市交通中占絕對主導地位，公共交通僅占總出行量的3.4％。 為應對城市擁堵，洛杉磯制定了長期交通規(guī)劃：一是大力發(fā)展低成本的快速公共交通系統(tǒng)，停止發(fā)展地鐵。地鐵造價太高，造價低廉的快速公共交通比普通公共交通節(jié)省出行時間20％左右。二是積極建設共乘車道來提高高速公路的通行能力，停止建造新的高速公路。共乘車道只能允許2個人以上共乘的汽車使用。三是開發(fā)應用智能交通系統(tǒng)，提高交通系統(tǒng)管理水平。 [B]■ 市民建議[/B] 臨街“大院”能否打通行車 市民齊小姐建議，能否在一些擁堵嚴重的路段將臨街“大院”打通，或者在“大院”內(nèi)設置車行便道，以此緩解交通壓力。 齊小姐說，有的路段由于車流過多，易造成擁堵。而路旁的“大院”如能打通或設機動車行道，可有效分解交通壓力。北京像這樣的路段有不少，如果能充分利用路旁的“大院”疏導車流，將在一定程度上緩解北京的交通堵塞狀況。