興建大學(xué)城——新圈地運(yùn)動

　　當(dāng)前，大學(xué)城在一些地方幾乎已成為城市化的代名詞。不僅一些窮縣要建，據(jù)說有一個省更是放出豪言，要建能放進(jìn)100所北京大學(xué)的大學(xué)城！ 　　經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一種觀點(diǎn)，叫做社會需求決定生產(chǎn)。對于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了溫飽正逐漸走上小康生活的中國人來說，現(xiàn)時最大的需求之一就是讓子女走進(jìn)高等學(xué)府的大雅之堂接受高等教育，于是教育開始成為一種新興產(chǎn)業(yè)。 　　隨著全國教育改革的逐步深化，高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校后勤服務(wù)社會化步伐進(jìn)一步加快，各類大學(xué)校外公寓、分校，新建、擴(kuò)建和遷建校舍日益增多，形成了一批集中建設(shè)的集教學(xué)、科研、科技成果轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)及生活服務(wù)設(shè)施于一體的大學(xué)園區(qū)，也就是人們所說的大學(xué)城。 　　教育一旦轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃a(chǎn)業(yè)，便一下子成為眾人眼中的香餑餑。如今，興建大學(xué)城的熱度并不亞于當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。如，上海的松江大學(xué)城、北京的昌平大學(xué)城、沈陽南北兩座大學(xué)城等50多座大學(xué)城在中國教育產(chǎn)業(yè)化道路上堆起了“層巒疊嶂”。根據(jù)國土資源部等五部委從今年8月開始的“全國土地使用狀況調(diào)查”，目前，我國已建、在建和擬建大學(xué)城的省（市）共有14個。在這些?。ㄊ校┲?，大學(xué)城數(shù)量少則1個，多則9個甚至更多。從全國分布看，大學(xué)城以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部居多，中部次之，西部最少。已建的大學(xué)城已基本投入使用，入住的學(xué)生均在1萬人以上。 　　地處河北省廊坊市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的東方大學(xué)城是“第一個吃螃蟹的”——它是國內(nèi)第一座大學(xué)城，也是第一家完全由企業(yè)運(yùn)營的大學(xué)城。 　　我們的故事不妨從這里講起。 　　大學(xué)城的鼻祖 　　從今年10月份開始，記者就開始不斷聯(lián)系東方大學(xué)城開發(fā)有限公司以及東方大學(xué)城管理委員會的有關(guān)負(fù)責(zé)人，可是一個多月的時間過去了，我們至今得到的依然是“有關(guān)負(fù)責(zé)人目前很忙”或“請等待”的回復(fù)。 　　東方大學(xué)城是北京外企服務(wù)集團(tuán)總公司和廊坊（愛新）日語培訓(xùn)學(xué)校組成公司合作開發(fā)的。從2000年8月正式開“城”，這座沒有“圍墻”的大學(xué)城，就沒有停止過它的擴(kuò)展。在一期、二期規(guī)劃相繼竣工并投入使用后，三期規(guī)劃的施工如今正如火如荼地開展著。 　　據(jù)了解，東方大學(xué)城首期占地1萬畝，將分三期開發(fā)。1999年10月，東方大學(xué)城開始破土動工，到2000年8月底新學(xué)年開學(xué)之際，僅僅10個月的工夫，這里就聳立起了建筑面積達(dá)57萬平方米的98個樓座。新學(xué)年伊始，7所大學(xué)的近萬名學(xué)生開始“入主”大學(xué)城。 　　到2001年9月，這里已經(jīng)完成了4300畝的開發(fā)量，總投資30多億，建設(shè)總面積114萬平方米。到2002年夏末，最初的7所大學(xué)、1萬名學(xué)生已發(fā)展成為29所大學(xué)、1所中學(xué)、3萬多名學(xué)生的規(guī)模。 　　“中國第一的創(chuàng)舉”、令人瞠目的建設(shè)速度、巨額的投資、龐大的規(guī)模，我們很難想像作為東方大學(xué)城的投資方，東方大學(xué)城發(fā)展有限公司是如何獲得并運(yùn)營這么大的一塊土地和項(xiàng)目的，再加上各方的變相拒絕采訪，這多少使東方大學(xué)城帶上了一些神秘的色彩。 　　新造城運(yùn)動 　　“大”是東方大學(xué)城帶給初來者的第一印象，盡管記者已經(jīng)有所準(zhǔn)備。 　　在這里聚集了中國地質(zhì)大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)、北京工商大學(xué)、北京聯(lián)合大學(xué)、北京青年政治學(xué)院、北京印刷學(xué)院、北京服裝學(xué)院、北京民族大學(xué)等眾多高校及其院系，遠(yuǎn)遠(yuǎn)的就能看到各院校的標(biāo)志或標(biāo)牌。由于校園面積太大，似乎連空氣都變得稀薄了，而原本用于旅游服務(wù)的觀光車也就成了校園中不可缺少的代步工具。 　　“別看這里現(xiàn)在都是各院校的教學(xué)樓和宿舍，原來這里可都是耕地?！?陪同我們乘坐校園旅游服務(wù)車的知情人陳先生（化名）成為了我們在東方大學(xué)城的向?qū)А！翱吹叫@中那片被圍墻圈起來的平房了嗎，他們可都是原來住在這里的居民，開發(fā)商為了減少買地的花費(fèi)，少給幾個錢，雖然將周邊的土地都用上了，但惟獨(dú)沒有動這里，所以用圍墻圈了起來。” 　　其實(shí)，大規(guī)模的用地、占用耕地早已成為不少大學(xué)城的共同特點(diǎn)之一。 　　就在距廊坊市不遠(yuǎn)的北京市房山區(qū)良鄉(xiāng)衛(wèi)星城，也有一個尚在建設(shè)中的萬畝高校園區(qū)。通過對北京良鄉(xiāng)高校園區(qū)一位女士的電話采訪，記者了解到，該項(xiàng)目規(guī)劃占地7.3平方公里，合11000畝。一開始，記者對這個11000畝地的面積還沒有什么概念，仔細(xì)算了一下，嚇了一跳，這可是相當(dāng)于18個天安門廣場的面積呢！ 　　據(jù)稱，良鄉(xiāng)大學(xué)城規(guī)劃總建筑面積350萬平方米，總投資約70億元人民幣。園區(qū)內(nèi)包括教學(xué)科研區(qū)、中央景觀及公共設(shè)施區(qū)、學(xué)生生活區(qū)、教工住宅區(qū)。高科技園區(qū)，獨(dú)立于高校園區(qū)外建設(shè)。該項(xiàng)目計劃3年建成，2003年～2006年，有6所院校陸續(xù)入住，最終學(xué)生規(guī)模達(dá)9萬～10萬人（比清華、北大、人民大學(xué)的總和還多）。 　　不僅如此，記者還從北京市昌平區(qū)國土資源局了解到，該區(qū)的沙河鎮(zhèn)也在風(fēng)風(fēng)火火地興建大學(xué)城，加上良鄉(xiāng)大學(xué)城，北京已有兩個大學(xué)城（這還不包括一些企業(yè)建的大學(xué)城，如吉利大學(xué)城、卓達(dá)大學(xué)城等）。據(jù)說某省提出要建能放進(jìn)100所北京大學(xué)的大學(xué)城，要成為第二個波士頓！ 　　當(dāng)教育與土地聯(lián)姻 　　如果說“大”是記者對東方大學(xué)城的第一印象的話，那么留給記者印象更深的則是這里濃厚的商業(yè)氣氛和招商氛圍。 　　當(dāng)記者向陳先生詢問東方大學(xué)城的特色時，豪華別墅區(qū)和高爾夫球場成為了首推景觀。“這大學(xué)城里有好大一個高爾夫球場，還有一片別墅區(qū)，別的高校里肯定沒有，知道嗎？它們和大學(xué)城都是一個老板。” 　　盡管由于門衛(wèi)的阻攔記者無法進(jìn)入其中，只能在大門外對其驚鴻一瞥，但是我們還是在東方大學(xué)城的國際網(wǎng)站上看到了有關(guān)東方大學(xué)城的高爾夫球場的詳細(xì)介紹。 　　東方大學(xué)城高爾夫球場有一個令人自豪的“MADE IN CHINA”的高爾夫球場，它由實(shí)力雄厚的東大學(xué)城開發(fā)有限公司和國內(nèi)熱愛高爾夫運(yùn)動的熱血人士共同興建。東方大學(xué)城高爾夫球場總占地面積6640畝（4433000平方米）。球場整體共由A、B、C、D、E、F六個區(qū)域組成，其中A區(qū)前九洞與B區(qū)后九洞為夜間燈光球場。首期18洞球場，設(shè)計為國際錦標(biāo)賽球場，為彌補(bǔ)平原地區(qū)球道造型的缺陷，球場動用大量土方，形成10萬平方米的人工湖水面，平地拔起的近10米高的數(shù)十座山坡和丘陵。 　　從介紹中我們不難想像球場的“高級”，但令記者難以理解的是在東方大學(xué)城首期規(guī)劃的1萬畝用地中，高爾夫球場竟然占據(jù)了6640畝地！ 　　此外，在東方大學(xué)城的校園里，我們還隨處可見會議中心、格林灣別墅、度假村、美食街的招商廣告。按照投資方的設(shè)想，東方大學(xué)城的定位是休閑型教育科技城市，為此，他們還提出了所謂“泛教育產(chǎn)業(yè)”的概念：傳統(tǒng)教育是指教育者向受教育者集中、全面、系統(tǒng)、科學(xué)地傳授專門知識、訓(xùn)練生產(chǎn)、工作和科學(xué)試驗(yàn)等基本技能，“泛教育”則是從客觀的視野出發(fā)，從教育的產(chǎn)業(yè)價值和實(shí)用的角度延伸教育的多種功能，利用教育的功能。即東方大學(xué)城的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且越逃秊辇堫^，復(fù)合了教育、休閑、娛樂、體育、旅游、養(yǎng)生保健、酒店服務(wù)、培訓(xùn)教育、會議接待、商業(yè)、餐飲等多種產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的巨型產(chǎn)業(yè)群。 　　但是，有一個疑問記者卻始終揮之不去，因?yàn)樵诖髮W(xué)城的發(fā)展過程中是否能真的始終以教育為龍頭終歸是一件很難說的事。 　　還有一件事情不能不提。據(jù)說東方大學(xué)城在開發(fā)過程中已易過手，也曾出現(xiàn)過資金缺口，但最終度過了危機(jī)。當(dāng)然，由于該大學(xué)城一直拖延采訪，這一內(nèi)幕記者沒法弄清楚。 　　誰在添火？ 　　在歐美，大學(xué)城一般有兩種模式，一種是美國的波士頓，英國的牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)等模式，它們都是經(jīng)過百年以上的歷史自然形成的；另一種是依靠政府的力量建設(shè)起來的，如美國規(guī)模數(shù)萬人的州立大學(xué)、日本的筑波大學(xué)等。 　　前一種模式不必提了，就后一種模式來說，目前我國不少地方政府財力不足，根本沒有能力在較短的時間內(nèi)建大學(xué)城，更何況有的也沒有必要建大學(xué)城。 　　大學(xué)城的發(fā)展動力來源于高校：一是今后全國教育投資比重越來越大，民間每年約有7000億元的教育投資需求，可以建起數(shù)量可觀的大學(xué)城。二是大學(xué)城圍繞高校，規(guī)劃了公共交通基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)服務(wù)設(shè)置、學(xué)生公寓，沒有工業(yè)污染的高科技園區(qū)，有良好的人文環(huán)境、高科技環(huán)境。人們通過大學(xué)城規(guī)劃的憧憬和教育投資的預(yù)測，紛紛看好大學(xué)城，稱之為“教育地產(chǎn)”與知識經(jīng)濟(jì)的黃金組合。 　　對于大學(xué)城大規(guī)模的征地拆遷補(bǔ)償安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不少地方以無償提供土地和“零地價”為條件，交由房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)建設(shè)。政府為了進(jìn)一步引資，不得不大量低價批租土地，開發(fā)商趁機(jī)進(jìn)行圈地，成片儲備。不少開發(fā)商圈地儲備后，便開始上演土地“圈錢”，將土地抵押給銀行貸款，轉(zhuǎn)回頭再向政府壓價吃進(jìn)土地，然后再向銀行抵押貸款，如此反復(fù)。 　　據(jù)悉，為了吸引北京某著名高校在珠海建立大學(xué)城，珠海市為其無償劃撥1萬畝土地，其中3000畝作為一級開發(fā)。結(jié)果該高校用這3000畝土地向銀行換來近8億的資金，再用這8億資金開發(fā)剩余的7000畝地的項(xiàng)目。看來，這大學(xué)城還真是“白手起家”的好途徑。 　　類似的事情至今仍在上演中。 　　2002年11月，《鄭州晚報》發(fā)了一條消息，題目是《又一大學(xué)城崛起龍湖》。讀者一看題目便知，鄭州已不止一座大學(xué)城。 　　消息披露：2003年秋季，在新鄭市龍湖開發(fā)區(qū)（新鄭市是鄭州市下屬縣級市）將會有11所大學(xué)開始招生，5年后這里將匯集10萬名莘莘學(xué)子。 　　另據(jù)該報記者透露，新鄭龍湖開發(fā)區(qū)根據(jù)規(guī)劃設(shè)計，定位為河南省高等教育綜合中心，并按功能分為中心區(qū)、大學(xué)組團(tuán)、科研組團(tuán)、居住組團(tuán)和工業(yè)組團(tuán)。另據(jù)記者了解，這些學(xué)院每座占地起碼幾百畝，11所大學(xué)占地至少也有幾千畝以上。 　　近日，就河南新鄭大學(xué)城建設(shè)問題記者采訪了河南省國土資源廳一位副廳長，這位“老土地”告訴記者，現(xiàn)在鄭州有兩個大學(xué)城，新鄭大學(xué)城省政府沒有批準(zhǔn)，是新鄭自己在操作，他們主要靠低地價吸引高校入?yún)^(qū)，1畝地幾萬塊錢就出手。 　　記者還從浙江省溫州市有關(guān)方面了解到，溫州市高教園區(qū)規(guī)劃區(qū)域面積8平方公里，大學(xué)建設(shè)用地4平方公里。在6所大學(xué)中，溫州大學(xué)教學(xué)用地857畝，溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院教學(xué)用地346畝，溫州師范學(xué)院教學(xué)用地689畝，溫州醫(yī)學(xué)院教學(xué)用地712畝。另外，還有占地650畝的學(xué)生公寓區(qū)，占地近千畝的公建共享區(qū)和附屬配套區(qū)。 　　誰在做莊？ 　　由于大學(xué)城是在近幾年來高校擴(kuò)大招生、社會力量參與辦學(xué)的大背景下，院校為了緩解教室、宿舍緊張的壓力，社會力量為了“筑巢引鳳”而發(fā)展起來的，院校要考慮學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的需要，社會力量要考慮投資回報，民間投資者要考慮利好，大家的注意力都集中在土地上。 　　而能夠獲得并運(yùn)作如此大面積土地的企業(yè)或高校也絕非等閑之輩。它們一般分為兩類：一類是名聲卓著、打品牌效應(yīng)的名牌高校；另一類則是多少有些手眼通天的人物。 　　在本刊記者對坐落于北京市昌平區(qū)的北京吉利大學(xué)執(zhí)行校長羅曉明的采訪中，記者了解到，1999年吉利集團(tuán)曾先于北京航空航天大學(xué)看中了現(xiàn)在北京沙河高校園區(qū)所在的1560畝地，但北航憑借著該校的品牌以及在全國高校中的聲譽(yù)最終獲得了“勝利”。它絕對是第一類的代表。 　　而同樣坐落于北京昌平區(qū)、占地2500多畝的卓達(dá)大學(xué)城的背后則是一個不可小視的企業(yè)——河北卓達(dá)集團(tuán)，該集團(tuán)位居2001年《福布斯》中國大陸首富排行榜第15名的總裁楊卓舒絕對是一個不折不扣的“重量級”人物。據(jù)說，此人在河北以地產(chǎn)起家，其卓達(dá)集團(tuán)凈資產(chǎn)累積近30億。前幾年，京城媒體曾對其在一些土地使用項(xiàng)目中的“違規(guī)操作”進(jìn)行過曝光，但最終不了了之。 　　“城里”的贏家 　　目前，多數(shù)地方建設(shè)大學(xué)城的模式有以下兩種：一種是“政府創(chuàng)辦”，以城市政府和高等院校為投資主體，聯(lián)合辦學(xué)。政府在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)劃出一定面積的土地，進(jìn)行征用和開發(fā)，設(shè)立大學(xué)城，吸引高等院校落戶。校方負(fù)責(zé)校園投資、建設(shè)和管理。這是目前各地大學(xué)城建設(shè)的主要模式。共同建大學(xué)城，其好處是校際之間聯(lián)系緊密，能夠在一定程度上資源共享。其缺點(diǎn)是院校之間為了各自的利益爭地盤，基礎(chǔ)設(shè)施用地、生活用地不足，影響到教育資源共享。 　　另一種是“企業(yè)投資”，是以企業(yè)為投資主體。投資企業(yè)設(shè)立大學(xué)城開發(fā)建設(shè)股份公司，從政府那里無償或低價取得土地，建基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)房地產(chǎn)，然后像出租店鋪一樣將物業(yè)出租給校方。其好處是政府、校方節(jié)省精力、暫緩了資金投入。其缺點(diǎn)是，入城的學(xué)校之間還是各自為政，難以進(jìn)行資源共享。加之企業(yè)受利益驅(qū)動，經(jīng)營性用地多，公共設(shè)施用地少，教學(xué)用地與經(jīng)營性用地混雜，商業(yè)氣氛較濃。 　　但無論是何種模式，資金與管理、運(yùn)營對眾多大學(xué)城而言都是一種挑戰(zhàn)。而大學(xué)城的過快膨脹以及由此帶來的巨大資金投入，加上管理的相對滯后，往往使這些挑戰(zhàn)明顯放大。 　　據(jù)了解，東方大學(xué)城的投資方曾經(jīng)成立了700多人的維修隊(duì)伍，每日里在校園內(nèi)浩浩蕩蕩地?fù)渚扔捎诠こ藤|(zhì)量細(xì)節(jié)問題在學(xué)生入住后引發(fā)的“火災(zāi)”，然而往往是“一波未平一波又起”。 　　由于巨大的資金缺口，2001年4月份和2002年4月份，東方大學(xué)城發(fā)展有限公司兩次發(fā)生“財務(wù)危機(jī)”，眼瞅著工程停工待料，已經(jīng)簽了入主協(xié)議的北京高校無法進(jìn)駐。加上物業(yè)管理與服務(wù)的相對滯后，校園內(nèi)學(xué)生的安全問題、后勤服務(wù)的不到位，一時間師生及家長與東方大學(xué)城發(fā)展有限公司的摩擦不斷升級，投訴不斷。外有債務(wù)、內(nèi)有投訴，那段時間，東方大學(xué)城似乎已經(jīng)積重難返。此外，據(jù)悉在入住大學(xué)城的眾多高校及院校中，除海大、理工大等院校生源穩(wěn)定外，不少院校出現(xiàn)了學(xué)生今天入校，不久就要求退款、退校的情況。 　　而主動要求廊坊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會介入，對于東方大學(xué)城發(fā)展有限公司來講也是不得已而為之。東方大學(xué)城教育發(fā)展大廈是東方大學(xué)城發(fā)展有限公司的所在地。作為投資方，這里曾經(jīng)是偌大的東方大學(xué)城惟一的管理機(jī)構(gòu)。然而，這種“惟一”在2002年5月被打破了。在這里有商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、綜合設(shè)施，這里已經(jīng)不是一個單純的校園或小社區(qū)，它具備了一切社區(qū)所應(yīng)具備的功能與形態(tài)，管理這樣一個具有完整社會形態(tài)的體系，企業(yè)沒有能力也沒有足夠的權(quán)限。 　　在大學(xué)城理念提出之時，人們認(rèn)為大學(xué)城是一個“四贏”項(xiàng)目——國家贏、企業(yè)贏、學(xué)生贏、土地贏?？墒菐啄赀\(yùn)營下來，真正實(shí)現(xiàn)四贏的大學(xué)城又有幾個？ 　　反思大學(xué)城 　　當(dāng)前，大學(xué)城在一些地方幾乎已成為城市化的代名詞。全國大部分省、直轄市都在建大學(xué)城，許多地級市也在規(guī)劃建設(shè)大學(xué)城，甚至有的縣也在建大學(xué)城。不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在建，就連需要發(fā)展希望工程的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也在建。有時候越是窮的地方，越會瞎折騰。 　　比如，南方某省歷史上就“窮得叮當(dāng)響”，至今仍被全省稱為“窮老大”、“窮老三”的兩個縣也在建大學(xué)城。而且，不少地方都追求高起點(diǎn)、超前意識，在大學(xué)城的規(guī)模和大學(xué)城的數(shù)量上相互攀比，占地規(guī)模少則幾平方公里，多則幾十平方公里。比如，某省要建立全國最大的大學(xué)城，某省要建五個大學(xué)城。據(jù)南京市國土資源局一位姓劉的同志介紹，目前該市正在規(guī)劃建設(shè)中的大學(xué)城就有兩個。因此我們也就不難理解，為什么大學(xué)城會越來越多、越來越大了。 　　另據(jù)統(tǒng)計，目前全國除河南（在建）、廣西（在建）、湖北（擬建）、云南（擬建）、福建（擬建）、北京（在建），六省市大學(xué)城用地數(shù)據(jù)不詳外，在全國已建的31個大學(xué)城中，規(guī)劃總面積達(dá)6146.857公頃，實(shí)際用地總面積達(dá)3161.937公頃，占規(guī)劃用地總面積的51.44％。湖南、湖北、廣東三省擬建的大學(xué)城占地均在2000公頃以上。從已經(jīng)批準(zhǔn)的和正在申請的大學(xué)城用地來看，用地位置大多在市郊，絕大部分為農(nóng)用地，占用耕地多，征地數(shù)量大。 　　由于近年來糧食價格一直下降，農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整又較困難，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，郊區(qū)農(nóng)民耕種的積極性不高，時常出現(xiàn)耕地拋荒，開始尋找農(nóng)田“托管”、“托收”的機(jī)會，“巴不得政府來征地，早征早好”。如今，這里要建大學(xué)城，政府征地將給預(yù)留地安置，給他們帶來了機(jī)遇。因?yàn)榱舻匕仓?，他們將成為大學(xué)城的初始居民，可以靠房地產(chǎn)吃飯。這樣一來，大規(guī)模的圈占耕地也就變得更容易了，土地開發(fā)商就可以大獲其利了。 　　大學(xué)城，不僅是一種教育概念，更是一種社會概念，在建設(shè)與發(fā)展，經(jīng)營與管理方面，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，發(fā)揮好社會服務(wù)職能、市場監(jiān)管職能，同時作為土地所有權(quán)人一定要經(jīng)營好土地，維護(hù)公眾的利益。我們要理性看待大學(xué)城的問題，在大學(xué)城的建設(shè)中多考慮一些。 　　土地的集約利用與教育資源共享關(guān)系密切，土地作為教育資源的載體、教育資源共享的重要特征，在于教育用地規(guī)模的縮小而不是擴(kuò)大。 　　當(dāng)前大學(xué)城出現(xiàn)的問題，主要是用地規(guī)模過大，入城的大學(xué)雖然在地理上近了，但在教學(xué)上離得還是較遠(yuǎn)。其問題的解決，需要進(jìn)一步深化高校改革。教育資源的共享，不僅要在教學(xué)硬件上實(shí)現(xiàn)共享，更重要的是在教育體制、機(jī)制上實(shí)現(xiàn)資源共享。 　　因此，在未進(jìn)大學(xué)城前，大學(xué)首先要打破圍墻的觀念，跨墻而動進(jìn)行校際聯(lián)合，像企業(yè)重組兼并一樣，建立綜合性大學(xué)，成為教育的航空母艦。這樣即使不拆圍墻，不進(jìn)大學(xué)城也能實(shí)現(xiàn)教育資源共享。 　　大學(xué)城的建設(shè)與發(fā)展離不開政府的管理和服務(wù)，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起大學(xué)城的投資主體、經(jīng)營主體的職責(zé)。 　　首先，政府要發(fā)揮城市的規(guī)劃管理職能，在編制規(guī)劃時一定要因地制宜，量力而行，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)就具有法定效力，要維護(hù)規(guī)劃的整體性和穩(wěn)定性，嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃用地。避免開發(fā)商在規(guī)劃上越俎代庖，既是規(guī)劃的設(shè)計者，又是規(guī)劃的執(zhí)行者。 　　其次，是政府要發(fā)揮好公共服務(wù)職能，保證基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施用地和資金投入。可采用政府引導(dǎo)，社會參與，市場運(yùn)作的方法，調(diào)動各方面的力量參與大學(xué)城建設(shè)。 　　再次，是處理協(xié)調(diào)好各利益主體的關(guān)系。大學(xué)城的核心功能在于教育，因此就要調(diào)動大學(xué)的積極性，盡量淡出企業(yè)主導(dǎo)大學(xué)城的模式。在處理政府與大學(xué)、大學(xué)與企業(yè)、大學(xué)與大學(xué)、大學(xué)與社會關(guān)系時，政府既不能缺位，又不能越位。還有，就是目前國內(nèi)有的大學(xué)城過于奢侈了，開發(fā)商們拿出其玩概念、搞華麗住宅小區(qū)的看家本領(lǐng)，無形中加大了教育成本和學(xué)生負(fù)擔(dān)。 　　如，國家教育部某留學(xué)中介機(jī)構(gòu)的一位負(fù)責(zé)人曾對記者說，國外的一些學(xué)院，并不像我們想像的那樣豪華氣派。有的學(xué)院設(shè)施非常簡單，甚至不如國內(nèi)大城市里像樣的中學(xué)，有的一棟樓就是一所學(xué)院，有的學(xué)院甚至只在一棟大樓里擁有幾層，學(xué)院沒有食堂、學(xué)生公寓、體育館之類。有的學(xué)校電梯還是50年前的樣子，電梯沒有門，非常破舊。學(xué)院占地規(guī)模很小。 　　最近，北京科技大學(xué)付晨光教授剛從美國考察回來，他在接受記者采訪時坦言，建大學(xué)城并不是國外發(fā)展高等教育的惟一模式，國外有很多名校并不是建在大學(xué)城里。 　　付晨光教授說，我不反對建大學(xué)城，可以在條件成熟的城市搞一兩個精品。問題是不能搞“一刀切”，不能“刮風(fēng)”，過去我們在這方面吃了很多虧，大學(xué)城可以在大城市搞一個兩個試點(diǎn)，但絕不能過多過濫。聽說有的縣也搞大學(xué)城，這不是胡來嗎？我們要引導(dǎo)地方政府，要調(diào)查研究，不能人家建，我也建，建成建不成先不管，建好再說，這很難講不是在為自己搞政績工程。還是要真正按教育規(guī)律辦教育，適合建大學(xué)城的可以搞，不適宜的不能強(qiáng)求。不要把一種東西當(dāng)成經(jīng)驗(yàn)去強(qiáng)行地動用行政手段去推動，這樣搞來搞去很容易搞過火。 　　前不久，記者還曾向教育部的一位同志了解有關(guān)大學(xué)城的情況，他回答，據(jù)他所知教育部沒有批準(zhǔn)哪個省、市建大學(xué)城，完全是省、市自己搞的。 　　記者查閱了國土資源部下發(fā)的建設(shè)用地劃撥目錄，目錄中明確對一些經(jīng)營性學(xué)校用地不能以劃撥方式供地。有的私立學(xué)校收費(fèi)很高，以營利為目的，有的并不是學(xué)歷教育，有的自己就亮出了貴族學(xué)校的招牌。對這類學(xué)校在供地時，地方政府一定要慎重，不能違反國家政策。 　　一位司長的建議 　　日前，記者就當(dāng)前大學(xué)城建設(shè)中存在的問題采訪了國土資源部土地利用司副司長束克欣。 　　他說，大學(xué)城建設(shè)中存在兩個突出問題，一是大學(xué)城建設(shè)規(guī)模過大，大量圈占土地，土地浪費(fèi)嚴(yán)重，有的申報面積達(dá)50平方公里。二是有的大學(xué)城里用劃撥地搞經(jīng)營性房地產(chǎn)項(xiàng)目，建商品房、建寫字樓、搞學(xué)生公寓出租，這樣搞必將嚴(yán)重擾亂土地市場秩序，嚴(yán)重違反了經(jīng)營性用地必須招標(biāo)拍賣和掛牌交易的原則。 　　束克欣在分析問題原因時說，我們并不是不支持發(fā)展高等教育事業(yè)，相反，我們非常支持，但是我們做任何事情必須嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)辦事。政府部門不能帶頭違法，好事要辦好，千萬不能好大喜功，把大學(xué)城搞成“大躍進(jìn)”式的開發(fā)。 　　束克欣說，國外搞大學(xué)城根本不是我們現(xiàn)在的搞法，英國牛津、劍橋大學(xué)城有上百年的歷史，是一點(diǎn)一點(diǎn)逐漸發(fā)展起來的，我們不能把大學(xué)城搞成圈地的“怪胎”。土地管理部門對大學(xué)城里建經(jīng)營性房地產(chǎn)項(xiàng)目，建商品房、寫字樓、出租學(xué)生公寓等經(jīng)營性用地，不能按劃撥方式供地是有法律依據(jù)的，于是就有人給依法辦事的土地管理部門扣上了“不支持教育事業(yè)”的帽子，并橫加指責(zé)，這是毫無道理的。 　　大學(xué)城用地問題如此之大，占地如此之多，這是許多人不知曉的，這也給我們土地管理工作者上了一課。補(bǔ)牢何須亡羊時。在土地供應(yīng)中，如何防止投機(jī)者竊取國有土地資產(chǎn)？如何嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃？如何細(xì)化供地目錄、界定土地用途？這些都值得我們思考。 本刊特約撰稿人 孫國瑞 本刊記者 王羚 葛方新/文