濟南市園林局探索市場化道路

　　當事業(yè)單位改制終于提上政府議事日程的時候，濟南園林系統(tǒng)卻早已搶先一步，走上探索市場化的路子：從一次置業(yè)創(chuàng)下上億資產(chǎn)、省內(nèi)外四處招攬綠化工程，到公園公益項目逐漸還給市民，園林經(jīng)營正趟出一條成功改制的新路子。 　　花卉基地3年升值1個億 　　市園林局在濟南東區(qū)建設(shè)百合花卉基地創(chuàng)下上億資產(chǎn)，在濟南市的各局機關(guān)里實屬罕見。 　　談起這件資本運營案例來，至今園林系統(tǒng)還有許多干部后悔不迭。原因是，2000年開始運作這個花卉基地時，市園林局號召處級以上干部按照國家有關(guān)規(guī)定，每人拿出1萬元錢入股。但是，對于這個花卉基地的市場前景，局里不少干部卻不看好。他們認為，在當時基本等同于荒郊野外的經(jīng)十東路盡頭建設(shè)大面積的花卉基地，無異于拿錢打水漂，升值的空間很?。辉僬f在“生地”上種苗木，活不活很難說。但事情的發(fā)展遠遠超出了這些干部的預(yù)測，當濟南市關(guān)于東部新城的規(guī)劃出臺，大批高樓、綠地如雨后春筍般出現(xiàn)的時候，當年開工建設(shè)時還是荒郊野外的花卉基地，不到3年的時間就成了地處“市郊”的黃金地段。除去當初投入的各種開發(fā)成本，這個花卉基地的升值迅速超過1億元，成為我市局機關(guān)單筆經(jīng)營利潤最大項目之一。 　　用鮮花造出一片朝陽產(chǎn)業(yè) 　　當鮮花消費在濟南還處于萌芽狀態(tài)的時候，市園林局就依托系統(tǒng)內(nèi)的科研和生產(chǎn)一體化的優(yōu)勢，開始進入這個市場。 　　談到當年“拓荒”種花的情景，市園林局有關(guān)負責人說：“當時經(jīng)十東路花卉基地還是一片荒地，冬天一片雪，春天陣陣風，要水沒水，要電沒電，要路沒路，借了農(nóng)民看果園的一間破房子，住進一幫高級技術(shù)人員，每天翻山越嶺，放炮、打眼、豎桿子、架線、扯電，一年后，才搭了間板房。” 　　2年后，基礎(chǔ)設(shè)施起來了，接著便是栽植花木。粗略估算，這項工程需七八百萬元，僅靠系統(tǒng)內(nèi)的錢是不夠的。為此，園林局采取了“以商養(yǎng)商”的策略，專門成立了一個“華東花木聯(lián)合體”，引來浙江、江蘇、河南和本省的6家企業(yè)，企業(yè)投苗木，園林局出基地并進行技術(shù)管理，共同銷售，銷售額分成。當年就種下了雪松、龍柏、玉蘭等價值650萬元的20多個花卉苗木品種。此后，品種逐漸擴展到30多種，種植各類苗木167萬株，培育草花及溫室花150萬盆。 　　花紅柳綠，氣候濕潤，花卉基地的“小氣候”徹底改善了，近20種鳥在此安家落戶。走在花叢中，一不小心甚至能踩上鳥窩。 　　2003年底，花市開業(yè)，省內(nèi)外數(shù)十家知名企業(yè)入駐。2004年春節(jié)前幾天，每天上午10點左右，這里就擠滿了買花的顧客，門前的車輛停出幾百米遠。據(jù)統(tǒng)計，周一至周五每天前來買花的車次有400多，周六、周日每天則超過500。特別是臨近春節(jié)時，青州一家業(yè)戶的“仙客來”一天能賣1萬多盆，一盆最少20元，組合株則高達60元。據(jù)估算，市場內(nèi)業(yè)戶每天空運來的蝴蝶蘭等花就有10多個品種，春節(jié)前全部銷售一空。 　　不僅經(jīng)十東路的花市賣花，園林局下屬的植物園賣花，動物園、千佛山也搞花卉種植和銷售。就連中山公園都在黃河北的桑梓店搞起了花卉苗木生產(chǎn)基地。此外，園林局還在平陰租地216畝建起了苗圃基地，并準備今年進一步擴大花卉苗木的產(chǎn)量。 　　公園逐漸從“官商”走向“民商” 　　市內(nèi)各大公園處于壟斷地位，吃的是獨一無二的政策飯。但是，隨著郊區(qū)景點的飛速增加，市內(nèi)旅游這碗飯越來越不好吃。面對不斷分流的人流，2003年，五龍?zhí)?、植物園、動物園、大明湖、趵突泉等公園放下“官商”架子，扮起“民商”角色，開始大刀闊斧改革。 　　五龍?zhí)豆珗@玉泉水生產(chǎn)和銷售，由于采取了靈活的價位政策，增加了配套服務(wù)項目，大客戶越來越多。僅此一項，2003年公園的銷售收入就比去年同期增長了85%。 　　動物園的改革是從去年秋天租賃門票開始的。把門票銷售權(quán)完全交給外來人可是個新鮮的嘗試，但在去年秋天的一個周末里，公園就把其承包給了一個泰安的商人。按照前年同期周末的收入，公園門票銷售只有7萬元，對方給了14萬元，最后賣了30多萬元。泰安商人的經(jīng)營模式給公園帶來了深深的震撼。前幾天記者去動物園采訪時，公園管委會決定今年加大經(jīng)營創(chuàng)收力度，并策劃了“動物運動會”等一系列活動。 　　千佛山公園加大所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離力度，將山頂?shù)摹百p菊閣”和“望岱亭”兩處景點出售，職工投資50萬元一次買斷10年經(jīng)營權(quán)。趵突泉公園也將尚志堂書社以20萬元價格出讓了10年經(jīng)營權(quán)。 　　據(jù)統(tǒng)計，目前，市園林局下轄公園非門票收入已占總收入的45%，既緩解了開發(fā)建設(shè)資金不足的矛盾，又將民間資本集中起來搞建設(shè)，從而收到了一舉兩得的效果?！　? 　　濟南市園林局人員過多是一個不爭的事實，以趵突泉公園為例，該園共有251名職工，而經(jīng)營整個公園也就需要一二百個人。動物園、大明湖和系統(tǒng)內(nèi)其他一些單位也存在類似問題。盡管人員過多，但是據(jù)市園林局局長孫培森介紹，至今園林系統(tǒng)內(nèi)沒有一名職工下崗。因為他們早已到“碗”外為這些人找到了“飯”吃。 　　把綠“種”進每一個樓盤 　　種綠是一個產(chǎn)業(yè)，當大批“綠色樓盤”、“健康樓盤”在濟南拔地而起，擁有多少“綠”成為房產(chǎn)升值的一個重要標志時，種綠產(chǎn)業(yè)得到了巨大發(fā)展。在濟南市場上，最快、最早抓住這個產(chǎn)業(yè)并分得最大市場份額的是市園林局下屬的園林集團分公司。 　　濟南市有100多家房地產(chǎn)開發(fā)商，絕大部分每年至少要開發(fā)1到2處樓盤。2003年，園林集團總公司、分公司和子公司與大約30家房地產(chǎn)公司建立了業(yè)務(wù)關(guān)系，綠化工程近20項，總造價2000多萬元。 　　此外，園林集團還到濟南以外的地方攬樓盤綠化工程。日照四季圣園是日照市較高檔的住宅小區(qū)，園林集團為其設(shè)計并制作的入口是一個較為完整的水景景觀，與小區(qū)的主入口隔街相望，成為小區(qū)的“客廳”。據(jù)介紹，該項目綠化完工后，樓盤已售出80%。 　　到省外承攬工程 　　一向眼光盯在濟南市場的園林局下屬企業(yè)2003年開始大踏步走出家門，到省內(nèi)外廣泛承攬工程，盡管他們在最初的投標中還存在許多缺陷和失誤，用園林系統(tǒng)一位工作人員的話說是“交了不少學費”，但是仍然攬來了不少工程，2004年承攬量有明顯增加的趨勢。 　　雖然至今仍有個別公園認為苗木生產(chǎn)和承攬綠化工程是公園的邊緣產(chǎn)業(yè)，但就是這個邊緣產(chǎn)業(yè)為多家公園帶來了巨額利潤。去年上半年，受非典和泉水干涸嚴重困擾的趵突泉公園，把對外承攬綠化工程作為新經(jīng)濟增長點的突破口，推出了“鼓勵職工從事經(jīng)營活動的試行辦法”，對實體和從事園林綠化工程項目的個人，公園提供資質(zhì)、賬號、技術(shù)指導(dǎo)、工程質(zhì)量監(jiān)督和財務(wù)管理等，對外出聯(lián)系介紹或引進園林綠化工程項目的個人，根據(jù)數(shù)額大小和實際收入獲得總造價2%至3%的獎勵。此舉引發(fā)了園內(nèi)職工對外承攬綠化工程的熱潮。去年，該園共有5個實體和個人承攬來了綠化工程，總造價1095萬元。同時公園本身也承攬了10個綠化工程，一年來全園共有36名干部職工到工地施工，時間最長的達半年之久。 　　2003年，千佛山公園主要領(lǐng)導(dǎo)先后到上海、江蘇以及省內(nèi)的東營、煙臺、聊城、泰安、菏澤、棗莊、淄博等地聯(lián)絡(luò)到了大批工程，其中在魏橋集團濱州工業(yè)園的施工中，克服鹽堿地困難，嚴格監(jiān)理，深得對方贊賞，對方逐漸把工程量從最初的100萬元增加到300萬元，并承諾下一步的濱州綠化工程和鄒平綠化工程也由千佛山公園施工。 　　技術(shù)人員收入比局長高 　　因崗設(shè)人，資金分配向一線人員大幅傾斜是2003年濟南園林系統(tǒng)改革的一件大事，這件事把許多工作骨干推向了火熱的工作一線。據(jù)了解，當年，園林系統(tǒng)收入最多的一位人員全年拿到了將近5萬元，而分管他們工作的副局長全年收入?yún)s還不到3萬。 　　改革中，個人原來的職稱都被作為歷史存進了檔案，園林系統(tǒng)從此不再按員工所具備的職稱資格給他們發(fā)錢，而是按照不同崗位的技術(shù)含量和工作辛苦程度設(shè)置崗位工資，按照崗位貢獻大小發(fā)錢。水分大，與實際能力并不完全掛鉤的專業(yè)技術(shù)職務(wù)被打破了，論資排輩沒有了，工作人員的積極性調(diào)動起來了?？萍既藛T從科研一直負責到生產(chǎn)和營銷，每一項科研成果都能快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。同時，園林局還規(guī)定，科研成果獲市級獎勵的給1000至5000元，獲國家級獎勵的給5000至1萬元，形成產(chǎn)業(yè)化的按銷售額的5%至10%給予提成。 　　優(yōu)惠政策吸引了大批科研人員，僅園林局下屬的花木科研中心3年來就引進大中專畢業(yè)生31人，涉及園林、園藝、花卉、植保、土化、生物技術(shù)、給排水、機械制造和草坪等十幾個專業(yè)，從而形成了專業(yè)齊全、知識層次和年齡梯次合理的新型人才結(jié)構(gòu)。