北京提出城市空間新格局 醞釀“城鄉(xiāng)大挪移”

　　《政府工作報(bào)告》中提出，按照“兩軸——兩帶——多中心”城市空間新格局，確?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃》修編在年內(nèi)完成。人們普遍認(rèn)為，這是一個(gè)事關(guān)北京建設(shè)將來走向的大命題，是北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變。 　　[B]大命題：提出城市空間新格局[/B] 　　王岐山市長在《政府工作報(bào)告》中提出，按照“兩軸——兩帶——多中心”城市空間新格局，確保《北京城市總體規(guī)劃》修編在年內(nèi)完成。 　　據(jù)了解，“兩軸”是指傳統(tǒng)中軸線和長安街的延伸；“東部發(fā)展帶”北起懷柔、密云，重點(diǎn)發(fā)展順義、通州、亦莊，東南指向廊坊、天津；“西部生態(tài)帶”與北京的西部山區(qū)相聯(lián)系，既是北京的生態(tài)屏障，又聯(lián)系了延慶、昌平、沙河、門頭溝、良鄉(xiāng)、黃村等；“多中心”是指在市區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)不同的功能區(qū)，分別承擔(dān)不同的城市功能，以提高城市的服務(wù)效率和分散交通壓力。 　　北京市規(guī)劃委主任陳剛介紹說：“兩軸”是北京城市的精髓，全面實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展，從空間布局上體現(xiàn)首都政治、文化、經(jīng)濟(jì)職能的發(fā)揮；“東部發(fā)展帶”與區(qū)域發(fā)展的大方向相一致，應(yīng)主要承接新時(shí)期的人口產(chǎn)業(yè)需求；“西部生態(tài)帶”應(yīng)實(shí)現(xiàn)以生態(tài)保護(hù)為前提的調(diào)整改造，各級城鎮(zhèn)主要發(fā)展高新技術(shù)、高教園區(qū)等環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，為北京建成最適宜人居住的城市奠定基礎(chǔ)；“多中心”如CBD、奧運(yùn)公園、中關(guān)村等多個(gè)綜合服務(wù)區(qū)的設(shè)定。在市域范圍內(nèi)的“兩帶”上建設(shè)若干新城，以吸納城市新的產(chǎn)業(yè)和人口，以及分流中心區(qū)的功能。 　　“為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，北京將調(diào)整城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，將有機(jī)疏散舊城，市域戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，村鎮(zhèn)重新整合，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑以城市中心與副中心相結(jié)合、市區(qū)與多個(gè)新城相聯(lián)系的新的城市形態(tài)?！标悇傇谛》秶挠浾咄鈺?，介紹了北京空間新格局的情況。 　　北京“兩會”期間提出城市空間新格局，立刻引起了代表、委員的高度關(guān)注，認(rèn)為，這是一個(gè)事關(guān)北京建設(shè)將來走向的大命題，是北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變。 　　[B]深研究：城市調(diào)整勢在必行[/B] 　　《政府工作報(bào)告》提出的“打造兩軸——兩帶——多中心”來源于“北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略”，這是自建國以來《北京城市總體規(guī)劃》第六次大的修改，上一次修改是在1993年，此后一直按這個(gè)規(guī)劃指導(dǎo)城市的發(fā)展建設(shè)。 　　千龍網(wǎng)記者從北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長朱嘉廣處得知：市政府從去年開始投入了很多力量進(jìn)行城市調(diào)整，并委托北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等3家研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行了“北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略”的前期研究工作。 　　參與“北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略”研究的專家認(rèn)為：近年來，北京新出現(xiàn)的副中心建設(shè)主要集中在中心城區(qū)邊緣，可能會加劇建成區(qū)“攤大餅”式的擴(kuò)張；舊城區(qū)新的功能區(qū)建設(shè)與古都風(fēng)貌保護(hù)的矛盾突出；區(qū)際競爭使得新的功能區(qū)建設(shè)過度分散；工業(yè)的大規(guī)模退讓，造成就業(yè)壓力加大；中心城區(qū)南部地區(qū)和衛(wèi)星城發(fā)展滯后，造成城市重心北移，遠(yuǎn)郊沒有形成吸納中心區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)的“反磁中心”。 　　陳剛也提出，1993年國務(wù)院批準(zhǔn)《北京城市總體規(guī)劃》。總體規(guī)劃所確定的基本方針和主要原則是正確的。但在新的形勢下，經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展，北京面臨新機(jī)遇期，迫切需要新的發(fā)展空間?？傮w規(guī)劃所確定的部分目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，規(guī)劃空間容量趨于飽和，難以容納新的城市功能。大城市問題日益顯現(xiàn)，原有規(guī)劃思想面對發(fā)展中的新問題，需要及時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充。 　　據(jù)陳剛透露：“北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究”經(jīng)過不同范圍的專家論證，征求了市人大、政協(xié)、各區(qū)縣政府及相關(guān)委辦局的意見，并經(jīng)過首都規(guī)劃建設(shè)委員會第23次全體會議審議通過后，上報(bào)國務(wù)院，得到了肯定和支持。下一步進(jìn)行的總體規(guī)劃的修編將在年底完成。 　　[B]老問題：大餅越攤越大[/B] 　　參與“北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究”的專家提出：當(dāng)前，二環(huán)路以內(nèi)多種功能高度疊加，造成嚴(yán)重的“城市病”，某些功能與舊城保護(hù)相矛盾；二環(huán)——五環(huán)區(qū)域發(fā)展不平衡，功能區(qū)分布集中于北部和東部，南部發(fā)展滯后，西部缺乏功能活力；城市建設(shè)規(guī)模失控，“攤大餅”現(xiàn)象嚴(yán)重，綠化隔離帶蠶食現(xiàn)象普遍；五環(huán)以外經(jīng)濟(jì)社會發(fā)育水平仍較低且不平衡；工業(yè)區(qū)分布過于分散，規(guī)模效益較差；衛(wèi)星城發(fā)育滯后，不能有效發(fā)揮市區(qū)疏散功能承接地的作用。 　　“北京中間地區(qū)已經(jīng)飽和，不可能再獲得新的建設(shè)區(qū)域，因此必須向現(xiàn)有的城市外圍發(fā)展?！标悇傇诨卮鹩浾咛釂枙r(shí)這樣說，經(jīng)過近十多年的飛速發(fā)展，原來國務(wù)院批復(fù)北京的建設(shè)區(qū)域基本上都已經(jīng)用完，因此需要考慮新的發(fā)展空間。 　　北京“攤大餅”式的城市格局，使得商業(yè)、辦公等城市就業(yè)功能過密集中于舊城區(qū)，住宅只能在郊區(qū)集中發(fā)展。北京現(xiàn)在中心區(qū)建成區(qū)共480平方公里，屬于單中心結(jié)構(gòu)，前門、大柵欄地區(qū)僅居住人口就達(dá)到6萬人/平方公里。二環(huán)以內(nèi)只占市區(qū)土地總面積的6%，卻集中了全市機(jī)動(dòng)車交通的30%。 　　目前，北京市在郊區(qū)建設(shè)的望京居住區(qū)、回龍觀居住區(qū)，規(guī)劃人口都將達(dá)30萬，人口規(guī)模已相當(dāng)于一個(gè)城市，但其功能只以居住為主，這使得大量的就業(yè)人口必須早晚擁擠在往返于城郊之間的交通之中，生活與就業(yè)成本難以降低，并使道路、公交等設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。通州、大興等衛(wèi)星城也同樣是以居住為主，大餅正越攤越大。 　　[B]多中心：數(shù)座50萬人新城解矛盾[/B] 　　“未來幾年，北京將建設(shè)幾個(gè)適合50萬以上人口居住、就業(yè)的新型城市，以疏解城市中心區(qū)人口?！迸c《政府工作報(bào)告》相呼應(yīng)，市發(fā)改委主任丁向陽向市十二屆人大二次會議作計(jì)劃報(bào)告時(shí)，對“兩軸——兩帶——多中心”城市空間新格局的實(shí)施，提出了具體的辦法。 　　丁向陽說，北京將引導(dǎo)城區(qū)教育、文化、衛(wèi)生和商業(yè)向衛(wèi)星城發(fā)展，增強(qiáng)吸納社會投資的能力，并選擇幾個(gè)區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和居住環(huán)境較好的衛(wèi)星城，通過公開招標(biāo)確定高水平規(guī)劃，將其規(guī)劃建設(shè)成適合50萬人居住就業(yè)的現(xiàn)代化新型城市，成為分流城區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口和吸引農(nóng)民進(jìn)城的重要載體。 　　在此之前，北京的衛(wèi)星城建設(shè)，有的是以疏散產(chǎn)業(yè)為主，有的以疏散城市人口為主。也就是說，有的是母城的附屬，有的是城區(qū)人口疏散地。這也就造成，疏散城市人口為主的地區(qū)，白天難見人煙，而以疏散產(chǎn)業(yè)為主的地區(qū)一到晚上就成了空城。而在上下班時(shí)間，北京這個(gè)都城又變成了“堵城”。 　　城市空間新格局的確立，使北京對未來適宜的用地規(guī)模和人口規(guī)模有了一個(gè)清晰的判斷。陳剛向記者介紹說，“疏解中心大團(tuán)，重構(gòu)城市空間新格局，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中心區(qū)的產(chǎn)業(yè)、人口和其他城市職能向新城、新的產(chǎn)業(yè)帶轉(zhuǎn)移。今后，新的重大項(xiàng)目選址應(yīng)按照城市建設(shè)的重點(diǎn)發(fā)展方向優(yōu)先考慮布置在新城和產(chǎn)業(yè)帶上?！? 　　按規(guī)劃，北京郊區(qū)的村鎮(zhèn)也將適當(dāng)合并，功能分級提升，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。改變郊區(qū)村鎮(zhèn)布局過于分散的狀況，提高郊區(qū)城鎮(zhèn)化水平。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大地園林化。市人大代表馮維海認(rèn)為：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展體現(xiàn)出市政府的大局意識，綜合城市的發(fā)展必須力求平衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展?！? 　　[B]新目標(biāo)：宜居城市以人為本[/B] 　　“舊城有機(jī)疏散；市域戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移；村鎮(zhèn)重新整合；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！标悇倢Ρ本┏鞘锌臻g發(fā)展戰(zhàn)略的基本結(jié)論進(jìn)行了歸納。 　　按規(guī)劃，北京將整體保護(hù)和有機(jī)更新舊城區(qū)，提高文化品質(zhì)。有計(jì)劃地疏解舊城區(qū)的人口，制定舊城區(qū)交通政策，大力發(fā)展公共交通。嚴(yán)格控制舊城區(qū)內(nèi)的建設(shè)總量。對“市區(qū)建成區(qū)”重點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境整治、交通梳理、基礎(chǔ)設(shè)施改善。 　　陳剛介紹說：北京的城市發(fā)展策略從生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，采取區(qū)域生態(tài)恢復(fù)和城市生態(tài)建設(shè)并重的策略，實(shí)現(xiàn)人和自然的統(tǒng)籌發(fā)展。以生態(tài)優(yōu)先的原則劃定限建區(qū)。嚴(yán)格控制淺山區(qū)的開發(fā)建設(shè)。從宏觀、戰(zhàn)略的角度為城市的生態(tài)建設(shè)預(yù)留備用地。結(jié)合山水格局，實(shí)施國家公園戰(zhàn)略，在城市的周邊分別建設(shè)西北郊?xì)v史公園、東郊游憩公園、北郊森林公園、南苑三海子及團(tuán)河行宮公園等國家公園。 　　城市空間發(fā)展戰(zhàn)略將分階段實(shí)現(xiàn)。第一步：2003年至2008年，率先在全國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代化國際大都市的基本框架；第二步：2009年至2020年，全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，確立北京具有鮮明特色的現(xiàn)代化國際大都市的地位；第三步：2021年至2050年左右，北京將建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)的城市，進(jìn)入世界城市行列。 　　北京未來發(fā)展的目標(biāo)定位在四個(gè)方面：國家首都、世界城市、文化名城、宜居城市。把北京建設(shè)成一個(gè)適合人居住的城市，是“北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略”提出的一個(gè)新思路。引起了人們的高度關(guān)注。 　　“把北京建成適宜人居住城市目標(biāo)的提出，標(biāo)志著政府觀念從重物輕人到以人為本發(fā)生了重大改變?！北本┐髮W(xué)中國可持續(xù)發(fā)展研究中心主任葉文虎教授興奮地告訴記者：適于人居住就是說，城市發(fā)展、城市建設(shè)以人為本，建立大都市不是目標(biāo)只是過程，最終的落腳點(diǎn)還是為了人們的居住和生活。