北京離“宜居城市”還有多遠(yuǎn)?

[img]http://www.cncwe.org/upload/news/200422494737732.jpg[/img] 　　[B]新聞由頭：北京要向世界城市“升級”[/B] 　　2月18日，美國ＲＴＫＬ公司、日本阿卡木建筑事務(wù)所、上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計研究院等七家專業(yè)設(shè)計單位齊聚通州，開始競標(biāo)北京運(yùn)河城市段景觀規(guī)劃和通州城市設(shè)計方案。這七家設(shè)計單位是北京市規(guī)委和通州區(qū)政府打破國界，在全世界優(yōu)秀的專業(yè)設(shè)計單位中反復(fù)篩選出來的，大約三個月后，他們將拿出通州新城區(qū)的發(fā)展藍(lán)圖。 　　這條消息很快在正在召開的北京“兩會”上產(chǎn)生了反響，它與《政府工作報告》提出的“調(diào)整城市空間格局，形成‘兩軸－兩帶－多中心’”相呼應(yīng)，表明北京新城戰(zhàn)略東移的步伐已經(jīng)啟動。 　　“兩軸－兩帶－多中心”城市空間新格局的提出，是北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究的最新成果。“兩軸”即北京傳統(tǒng)中軸線和長安街沿線構(gòu)成的十字軸，是北京城市的精髓；“兩帶”即北起懷柔、密云，重點(diǎn)為順義、通州、亦莊的“東部發(fā)展帶”，以及包括延慶、昌平、良鄉(xiāng)、黃村等在內(nèi)的“西部生態(tài)帶”；“多中心”則指的是在市區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)ＣＢＤ、奧運(yùn)公園、中關(guān)村等多個綜合服務(wù)區(qū)，并在市域范圍內(nèi)的“兩帶”上建設(shè)若干個新城。 　　普遍認(rèn)為，調(diào)整城市空間布局是北京市為緩解交通擁堵，治療“大城市病”而開出的一劑良藥。實(shí)際上，它有著更高層面的目標(biāo)，它決定的是“要把北京建設(shè)成一個什么樣的城市”的問題。北京市規(guī)委主任陳剛對記者說，自2002年12月起，北京市就展開了《城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》的編制，幾十位國內(nèi)外頂級的專家學(xué)者提交了三個方案和幾十萬字的基礎(chǔ)研究報告。在此基礎(chǔ)上，北京未來發(fā)展的目標(biāo)主要定位在四個方面，即：國家首都，文化名城；北京將建設(shè)成為一個宜居城市，并向世界城市“升級”。 　　[B]第二落點(diǎn)：北京提出“三步走”戰(zhàn)略[/B] 　　“世界城市是一個有特定含義的名詞，它指在參與國際金融、政治、國際事務(wù)等方面影響力較大的城市，如倫敦、紐約、巴黎。它在世界上發(fā)揮的作用比現(xiàn)代化國際大都市高一個層次，參與和影響國際事務(wù)的范圍、程度和輻射力更高一些?！标悇傉f，“在2021年至2050年左右，北京將建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)的城市，進(jìn)入世界城市行列?！? 　　根據(jù)北京未來的發(fā)展目標(biāo)，北京提出了“三步走”的戰(zhàn)略。第一步：2003年至2008年。率先在全國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代化國際大都市的基本框架。第二步：2009年至2020年。全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，確立北京具有鮮明特色的現(xiàn)代化國際大都市的地位。第三步：2021年至2050年左右，進(jìn)入世界城市行列。 [center][img]http://www.cncwe.org/upload/news/200422494852817.jpg[/img]北京兩會定下北京發(fā)展大計 [img]http://www.cncwe.org/upload/news/200422494856428.jpg[/img]兩軸兩帶多中心 [img]http://www.cncwe.org/upload/news/20042249491552.jpg[/img]北京規(guī)委主任 陳剛[/center] 　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，專家們歷時大半年，分析了土地資源、人口密度、水資源和城市空間布局等四大制約條件，提出了實(shí)施調(diào)整北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的六大措施：整體保護(hù)和有機(jī)更新北京舊城區(qū)，有計劃的疏解舊城區(qū)的人口，整治完善“市區(qū)建成區(qū)”。疏解中心大團(tuán)，鼓勵和引導(dǎo)中心區(qū)的產(chǎn)業(yè)、人口和其他城市職能向新城、新的產(chǎn)業(yè)帶轉(zhuǎn)移。提高郊區(qū)城鎮(zhèn)化水平，同時注意區(qū)域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。 　　北京目前面臨的一個問題是城市功能過于集中在中心城區(qū)。經(jīng)過多年的發(fā)展，北京現(xiàn)在的城市功能都集中在五環(huán)路以內(nèi)。醫(yī)院、機(jī)關(guān)、學(xué)校、大企業(yè)總部等等這些公用的機(jī)構(gòu)，基本上都在三環(huán)以內(nèi)。如二環(huán)內(nèi)人口密度現(xiàn)在達(dá)到2.74萬人/平方公里，每平方公里要比其他世界特大城市多近8000人。二環(huán)內(nèi)只占市區(qū)土地總面積的6%，卻集中了全市機(jī)動車交通的30%。 其弊端除以交通擁堵的形式表現(xiàn)出來外，城市的供水、公共安全、居住空間等都存在著壓力。 　　綜觀“兩軸－兩帶－多中心”格局的思想，無外乎將城市的功能向外分離，形成整個城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。其中“兩軸”保障首都職能和文化職能的發(fā)揮，“東部發(fā)展帶”疏導(dǎo)新北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；“西部生態(tài)帶”，創(chuàng)建宜居城市的生態(tài)屏障；“多中心”別承擔(dān)不同的城市功能，以提高城市的服務(wù)效率和分散交通壓力，分流中心區(qū)的功能。新的城市發(fā)展帶不只是在形式上實(shí)現(xiàn)了城市的多中心發(fā)展，更重要地是將北京市的行政、衛(wèi)生、金融、文化設(shè)施等公共資源，也合理地向各衛(wèi)星城配置。 　　據(jù)了解，《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》已經(jīng)過首都規(guī)劃建設(shè)委員會審議通過，并上報國務(wù)院得到了肯定和支持。在此基礎(chǔ)上，年內(nèi)新的《北京城市總體規(guī)劃》修編完成，將成為指導(dǎo)北京城市建設(shè)的主導(dǎo)思想。 　　新聞觀點(diǎn)：宜居新城要以人為本 　　作為“兩軸－兩帶－多中心”空間戰(zhàn)略的一步棋，市發(fā)改委主任丁向陽在向市十二屆人大二次會議所作的計劃報告中指出，北京將引導(dǎo)城區(qū)教育、文化、衛(wèi)生和商業(yè)向衛(wèi)星城發(fā)展，增強(qiáng)吸納社會投資的能力，并選擇幾個區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和居住環(huán)境較好的衛(wèi)星城，通過公開招標(biāo)確定高水平規(guī)劃，將其規(guī)劃建設(shè)成適合50萬人居住就業(yè)的現(xiàn)代化新型城市。 　　這樣的機(jī)遇尤其讓地處“東部發(fā)展帶”的順義、通州、亦莊感到興奮。順義區(qū)委書記夏占義說，“我們當(dāng)前的任務(wù)是保護(hù)好城市發(fā)展空間和耕地，同時抓緊進(jìn)行總體規(guī)劃的修編?！蓖ㄖ輩^(qū)區(qū)委書記梁偉則表示，通州在空間發(fā)展布局里是戰(zhàn)略東移最重要的一個點(diǎn)，通州要抓住這個機(jī)遇加快新城區(qū)建設(shè)，發(fā)展成為一個新型的中等城市，這符合北京整體發(fā)展戰(zhàn)略。 　　但由于多年城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，郊區(qū)和市中心在基礎(chǔ)設(shè)施，文化底蘊(yùn)、人文素質(zhì)等各個方面，還是存在著較大差距。剛剛在通州買了房子的何小姐告訴記者，“在郊區(qū)，看電視比城里要少幾個臺，取個包裹還得自己去郵局，同一家銀行城里的就是比郊區(qū)的態(tài)度好，能住在城里，誰會往城外去？”這也是客觀存在的現(xiàn)實(shí)。 　　記者注意到，《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》除將北京定位于國家首都，文化名城、世界城市之外，還首次提出了要將北京建設(shè)成為一個“宜居城市”。“宜居城市”要有充分的就業(yè)機(jī)會，舒適的居住環(huán)境，要以人為本、并可持續(xù)發(fā)展，北京大學(xué)中國可持續(xù)發(fā)展研究中心主任葉文虎教授認(rèn)為，把北京“宜居城市”目標(biāo)的提出，標(biāo)志著政府觀念從重物輕人到以人為本發(fā)生了重大改變。在北京新城的建設(shè)當(dāng)中，牢記這點(diǎn)，更顯得尤為重要。