深圳人大會熱點(diǎn)話題:如何治理河水污染

“如何治理河水污染”已成為深圳本屆人大會上最令人矚目的話題！昨日（2月27日），人大會安排了三個(gè)詢問案，其中兩個(gè)與此話題有關(guān)。 　　這兩場詢問會的主題分別是“三屆人大一次會議確定的治理深圳河流污染議案為何至今沒有任何進(jìn)展？”“龍?zhí)都败S進(jìn)水庫周圍能否建高爾夫球場？” 　　深圳市17名人大代表與深圳市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)面對面，對群眾關(guān)注的水污染問題進(jìn)行熱烈討論。 　　[B]詢問案一：治污議案為何沒有進(jìn)展？[/B] 　　2000年，深圳市三屆人大一次會議上，共有51名代表聯(lián)名提出了關(guān)于治理深圳市河流污染的議案，經(jīng)大會審議，決定列為大會議案交由市政府及有關(guān)部門辦理。隨后市政府制訂了《關(guān)于進(jìn)一步治理我市河流污染的議案辦理方案》（以下稱《方案》），該《方案》對深圳市河流污染成因進(jìn)行了分析，確定了治理的目標(biāo)，明確了治理的任務(wù)并具體規(guī)定了治理的時(shí)間表，對治理工作進(jìn)行了責(zé)任分工，落實(shí)了責(zé)任制，提出了治理的具體措施。人民代表對市政府的治理方案是滿意的，認(rèn)為只要認(rèn)真執(zhí)行該《方案》是能夠?qū)崿F(xiàn)的。 　　2001年3月22日召開的市人大常委會第六次會議作出了《關(guān)于進(jìn)一步治理我市河流污染辦理方案的決議》，提出力爭用5年左右的時(shí)間，使全市主要河流水環(huán)境質(zhì)量有明顯改善；到2005年，全市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，觀瀾河、龍崗河、坪山河跨市河流水質(zhì)達(dá)到省人民政府規(guī)定的水質(zhì)目標(biāo)，流經(jīng)市區(qū)的福田河、新洲河、布吉河等河流水質(zhì)達(dá)到景觀功能水質(zhì)目標(biāo)。 　　4年過去了，三屆人大任期也即將屆滿，當(dāng)代表們再次到市內(nèi)的河流視察時(shí)，仍然聞到一股股濃烈的臭味，見到一些地方仍然污水橫流，市民仍然往河內(nèi)排入大量的生活污水。 　　前天（24日），鄭學(xué)定等人大代表向大會提交的《關(guān)于三屆人大一次會議確定的治理深圳河流污染議案為何至今沒有任何進(jìn)展》的議案正式被定為詢問案。人大代表提出：為什么四年過去了方案得不到落實(shí)？為什么河流污染的治理沒有任何進(jìn)展？ 　　人大代表詢問：為何沒有按時(shí)完成任務(wù)？ 　　在昨天（25日）的詢問會上，鄭學(xué)定等代表就深圳河流污染議案為何至今沒有任何進(jìn)展等問題，提出了四個(gè)問題： 　　「問題之一」 　　《方案》提出：“2001年-2002年，首先安排治理福田河、新洲河……2 001年12月恰完成布吉鎮(zhèn)的排污系統(tǒng)規(guī)劃，直到布吉鎮(zhèn)的污水管網(wǎng)和污水處理廠的建設(shè)……徹底改善水質(zhì)。清理沿河垃圾雜物及河底淤泥，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，營造與城市相適應(yīng)的河岸景觀及水體景觀。 　　代表問題：《方案》中提出的較為容易治理的（福田河、新洲河）污染問題，規(guī)定了具體的時(shí)間還明確了責(zé)任單位和人員，為什么都沒有按時(shí)完成任務(wù)？ 　　「問題之二」 　　《方案》提出：河道治污對各個(gè)項(xiàng)目分期分批都已作了明確的規(guī)定？ 　　代表問題：按照計(jì)劃有多少項(xiàng)目已經(jīng)完成？ 　　「問題之三」 　　《方案》提出：福田河、新洲河綜合治理任務(wù)由福田區(qū)人民政府負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施，市、區(qū)有關(guān)部門具體辦理。布吉河污染綜合治理任務(wù)由市環(huán)保局牽頭，龍崗區(qū)、羅湖區(qū)政府和市有關(guān)部門具體實(shí)施：由市規(guī)劃國土局負(fù)責(zé)，龍崗區(qū)政府配合。 　　代表問題：《方案》明確了河流治理的責(zé)任人，對《方案》的執(zhí)行認(rèn)真負(fù)責(zé)了嗎？市委、市政府制訂了《行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行規(guī)定》，在辦理人大一案過程中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)、失職的單位和個(gè)人，難道不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政過錯(cuò)責(zé)任嗎？ 　　「問題之四」 　　《方案》提出：根據(jù)《方案》的規(guī)定，河流污染治理工程共計(jì)28項(xiàng)，總投資60億元，其中已投入20億元。據(jù)了解，每年市人大都安排大量的污染防治資金。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，深圳歷年累計(jì)安排了100億元，這些資金都用到哪里去了？發(fā)揮了什么效用？ 　　代表問題：資金都用到哪里去了？ 　　政府部門回應(yīng)：開展治污骨干工程建設(shè) 　　在詢問會上，深圳市環(huán)保局、水務(wù)局、規(guī)劃局等部門對于人大代表的質(zhì)詢進(jìn)行了積極回應(yīng)。以深圳市環(huán)保局為牽頭的相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)表示，當(dāng)前的議案辦理方案從目標(biāo)、時(shí)間和工程項(xiàng)目的設(shè)置尚有待完善，2004年將會盡快開展如下工作： 　　1、結(jié)合珠江整治和“凈暢寧”工程，促進(jìn)議案辦理。 　　2、利用世行貸款，加速我市河流污染治理進(jìn)程。此外，拓寬投融資體制，多渠道募集水污染治理資金。 　　3、繼續(xù)落實(shí)議案辦理未完成的任務(wù)，開展水污染治理的骨干工程的建設(shè)。 　　2004年計(jì)劃開展布吉草埔（20萬噸/日）、龍華（15萬噸/日）、橫嶺（20萬噸/日）、上洋二期（12萬噸/日）、沙井（15萬噸/日）、燕川（15萬噸/日）、寶龍（4萬噸/日）、固戍（25萬噸/日）、福永（10萬噸/日）、西麗（10萬噸/日）等1 0個(gè)污水處理廠及其配套收集管網(wǎng)的前期或建設(shè)工作。 　　今年，市財(cái)政已安排2億元的資金用于布吉河、福田河、新洲河、大沙河的截污工程和部分清淤、建閘工程。此外，深圳河干流截污和補(bǔ)水規(guī)劃正在進(jìn)行研究。開展橫崗等污水處理廠出水深度處理作為河道補(bǔ)充水的工作。 　　計(jì)劃續(xù)建平湖垃圾焚燒廠（600噸/日）、建設(shè)老虎坑垃圾焚燒廠（1200噸/日）；開展大工業(yè)區(qū)垃圾焚燒廠（800噸/日）、龍崗中心城垃圾焚燒廠二期工程（300噸/日）等垃圾廠及滲濾液處理設(shè)施的前期工作。 　　規(guī)劃特區(qū)內(nèi)污泥糞渣處理廠（120噸/日）、西鄉(xiāng)固戍污泥糞渣廠（600噸/日）、橫崗污泥糞渣廠（400噸/日）并完成前期工作。 　　4、繼續(xù)開展重點(diǎn)流域污染綜合整治，繼續(xù)深化河涌整治工作。 　　5、繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行清潔生產(chǎn)，嚴(yán)把新項(xiàng)目審批關(guān)，鞏固全面達(dá)標(biāo)成果。繼續(xù)開展養(yǎng)殖業(yè)清理整頓，防止回潮或反彈。 　　6、切實(shí)實(shí)行基層政府領(lǐng)導(dǎo)的政績考核與環(huán)境保護(hù)工作業(yè)績掛鉤。繼續(xù)加強(qiáng)行政監(jiān)察機(jī)制，繼續(xù)發(fā)揮新聞輿論和市民的監(jiān)督作用，特別是發(fā)揮市人大的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督作用，促進(jìn)我市河流污染的緩解、改善和水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)。 　　深圳市相關(guān)部門在會上表示，爭取在較短的時(shí)間內(nèi)給各位代表一個(gè)較滿意的答復(fù)！同時(shí)也殷切地希望各位代表多提寶貴意見，多多監(jiān)督、指教和指正深圳治污的工作。 　　[B]詢問案二：龍?zhí)渡郊败S進(jìn)水庫周圍能建高爾夫球場嗎？[/B] 　　為什么要在風(fēng)景優(yōu)美的龍?zhí)渡郊败S進(jìn)水庫同時(shí)興建兩個(gè)高爾夫球場？到底能建否？昨天下午，人大代表、政府有關(guān)部門以及列席的高爾夫球場開發(fā)商———華僑城的代表，就這個(gè)問題展開了激烈討論。 　　人大代表：建球場將破壞植被和水源涵養(yǎng)林 　　人大代表吳立民在會議現(xiàn)場向大家演示了去年年底在龍?zhí)渡郊败S進(jìn)水庫調(diào)研拍的數(shù)十張照片，他認(rèn)為，高爾夫球場的大面積、高強(qiáng)度開發(fā)，必然要破壞現(xiàn)在的自然植被和水源涵養(yǎng)林，致使匯水區(qū)不復(fù)存在，水庫干涸。如果按規(guī)劃興建高爾夫球場，龍?zhí)渡狡俨既旱某鋈肟趯⒈磺驁鋈姘鼑?，依?jù)高爾夫球場封閉的管理模式，到時(shí)景區(qū)西面將無法進(jìn)出，游人要想游覽瀑布群就必須從景區(qū)北面步行二三個(gè)小時(shí)后才能到達(dá)，并需原路返回，這樣的規(guī)劃是不科學(xué)的。而且，景區(qū)的西面靠近三洲田水庫的道路是市區(qū)到達(dá)三洲田、坪山旅游區(qū)的主要通道，市民都將通過這個(gè)通道進(jìn)入景區(qū)。如果沒有足夠的用地來作為停車場，將會給市民帶來極大的不便。另外，偌大的一個(gè)風(fēng)景區(qū)，如果沒有一個(gè)能保障市民安全和提供服務(wù)的管理站，也是不允許的。 　　龍崗區(qū)自來水有限公司經(jīng)理、人大代表曾子達(dá)說，兩座高爾夫球場選址大部分位于水庫集雨區(qū)內(nèi)，威脅到龍崗區(qū)超百萬居民飲用水的質(zhì)量。建高爾夫球場，大片林地將被改造為草地、建筑用地，土地對水源的涵養(yǎng)能力將大大降低；同時(shí)，高爾夫球場是高耗水項(xiàng)目，需要大量灌溉水維持球場草皮和綠化帶正常生長，枯水期消耗有限的水源將對人民生活產(chǎn)生一定影響。 　　人大代表鄭學(xué)定認(rèn)為，高爾夫球場經(jīng)常需要使用農(nóng)藥、化肥，據(jù)日本專家研究發(fā)現(xiàn)，高爾夫球場使用農(nóng)藥是農(nóng)田的6倍。一般情況下，農(nóng)藥和化肥的流失率分別為30%、35%，下雨流失率更是高達(dá)50%以上。必然會對龍?zhí)镀俨贾車淖匀毁Y源和生態(tài)環(huán)境造成破壞，也將嚴(yán)重地污染躍進(jìn)水庫及下游碧嶺村地區(qū)的水域。像龍?zhí)镀俨既哼@樣自然、漂亮的地方，早已成為越來越多深圳市民青睞的理想去處。 　　人大代表吳江影告訴記者，全國有176座高爾夫球場，經(jīng)過國家批準(zhǔn)建設(shè)的只有1個(gè)。這些已建項(xiàng)目證明，高爾夫球場是高投入、高消費(fèi)項(xiàng)目，占地至少要1000畝以上，從征地到投入使用至少要耗費(fèi)3億元資金，消費(fèi)一次一般要1000元，最低也是400元，建成的球場八成處于虧損狀態(tài)。 　　吳江影說，觀瀾高爾夫球場的總教練曾告訴她，球場已經(jīng)虧損得一塌糊涂，但還在苦苦支撐，主要原因就是球場后面跟進(jìn)的是房地產(chǎn)項(xiàng)目。 　　項(xiàng)目開發(fā)商：經(jīng)營期間將建三級污染處理系統(tǒng) 　　高爾夫球場項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、東部華僑城（鹽田）旅游項(xiàng)目籌建辦公室副主任錢樂平認(rèn)為，華僑城集團(tuán)在選擇高爾夫項(xiàng)目時(shí)非常謹(jǐn)慎，與深圳市政府談判兩年至今仍未動(dòng)工，力爭達(dá)成項(xiàng)目開發(fā)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　已經(jīng)聘請了加拿大、深圳環(huán)境科學(xué)研究所有關(guān)專家設(shè)計(jì)施工及運(yùn)營期間的環(huán)保措施，工人生活區(qū)將從加拿大引入一套價(jià)值1500萬的生活污水處理系統(tǒng)，建污水處理廠，處理后的水只用于灌溉。在經(jīng)營期間，會建三級污染處理系統(tǒng)：一級是植被，將過濾、吸收有害物質(zhì)；二是建生態(tài)池塘，讓塘中地的微生物、水生植物吸附油污，分解有機(jī)物；三是人工濕地系統(tǒng)，防止水土流失，沉淀泥沙。球場使用農(nóng)藥、化肥后，會有預(yù)處理裝置處理磷、氮等各種不易分解的有機(jī)物。 　　政府相關(guān)部門：嚴(yán)格控制，保證水質(zhì)不超標(biāo) 　　深圳市水務(wù)局：三洲田水庫并未占用一級飲用水水源保護(hù)區(qū)，二級水源保護(hù)區(qū)只占用0.4平方公里，我們在去年頒布的《關(guān)于對鹽田區(qū)大水坑、躍進(jìn)兩座小型水庫改變功能的意見》中，已經(jīng)明確指出，高爾夫球場的建設(shè)不能影響三洲田水庫作為飲用水源，不能在三洲田水庫集雨面積范圍內(nèi)建設(shè)對三洲田水庫有污染的項(xiàng)目。至于躍進(jìn)水庫，根據(jù)需要已經(jīng)同意將其功能由飲用水水源改為景觀用水，其水質(zhì)指標(biāo)也有適當(dāng)降低。 　　深圳市環(huán)境保護(hù)局黃平博士：高爾夫球場建設(shè)對水量、水質(zhì)有一定影響，但是環(huán)保局會嚴(yán)格控制，保證水質(zhì)不超標(biāo)，監(jiān)督開發(fā)商在施工期、運(yùn)營期履行承諾的環(huán)保措施。 　　深圳市副市長卓欽銳：重大項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，各方面的意見溝通非常重要，不管是什么項(xiàng)目，首先必須保證環(huán)境評估要過關(guān)，生態(tài)環(huán)境不能被破壞。 　　討論結(jié)果：調(diào)查結(jié)果出來前，暫停球場建設(shè) 　　人大代表們最后達(dá)成一致意見，在高爾夫球場建設(shè)能否避免水庫污染的調(diào)查結(jié)果出來之前，政府在華僑城鹽田生態(tài)旅游項(xiàng)目的規(guī)劃上應(yīng)暫停高爾夫球場項(xiàng)目建設(shè)，并建議將規(guī)劃公眾高爾夫球場的部分用地（即水源保護(hù)區(qū)）及躍進(jìn)水庫一起劃歸馬巒山郊野公園管理，以達(dá)到生態(tài)資源的合理開發(fā)和利用。 　　龍崗區(qū)自來水有限公司工程師龔麗雯會后接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示，躍進(jìn)水庫的功能雖然有所改變，不作為飲用水水源，但是水是循環(huán)往復(fù)的，對周圍環(huán)境和居民的影響肯定存在。三洲田水庫的二級水源保護(hù)區(qū)雖然只有0. 4平方公里在高爾夫球場開發(fā)范圍內(nèi)，仍然不可忽視其負(fù)面作用。目前坪山三洲田水廠全部水源，龍崗炳坑水廠部分水源都是來源于三洲田水庫。雖然項(xiàng)目開發(fā)商會采取種種防污染措施，但是殺蟲劑、無機(jī)磷等有機(jī)物水廠目前還缺乏處理工藝。一旦三洲田水庫水源受到污染，兩座水廠有可能因此停產(chǎn)。 　　[B]相關(guān)鏈接：環(huán)保局坦陳工作有不足[/B] 　　昨日（26日），深圳環(huán)保局呈交給深圳市人大常委會的《進(jìn)一步治理我市河流污染議案》辦理情況的報(bào)告中，坦陳了議案辦理存在的問題和不足之處。 　　1、盡管《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步治理我市河流污染議案辦理方案的通知》（深府[2001]70號）已明確各職能部門辦理議案的期限和進(jìn)度，但由于部分職能部門重視程度不夠，部分議案辦理工作不能按議案辦理時(shí)限完成，有些任務(wù)直至現(xiàn)在尚未有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。如：布吉草埔污水處理廠、龍華污水處理廠等。2003年，市水辦成立后，由于人手有限，而所有水污染治理項(xiàng)目均需報(bào)市水辦批準(zhǔn)后方能立項(xiàng)，導(dǎo)致“塞車”現(xiàn)象，也在一定程度上阻礙了水污染治理進(jìn)程。 　　2、基層政府領(lǐng)導(dǎo)的政績考核沒能與環(huán)境保護(hù)工作業(yè)績很好地掛鉤。個(gè)別區(qū)鎮(zhèn)政府缺乏長遠(yuǎn)眼光和大局意識，對污染治理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行態(tài)度不積極，征地拆遷力度不大，知難而退、遇艱而緩現(xiàn)象普遍。此外，在2003年明確污水處理廠和垃圾處理場投資原則上采用BOT政策后，政府投資減少，水污染治理資金投入明顯不足。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2003年政府用于市政污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)、其它水污染治理的資金近3億元，比2002年減少約1.5億元。 　　3、議案辦理項(xiàng)目中，部分水污染治理的骨干工程不能充分發(fā)揮其效力。 　　如：橫崗污水處理廠雖已建成，配套的截污干管久拖不能解決，在多方面的敦促下，雖已完成98%的工程量，但剩下的100多米工程量由于征地和拆遷問題遲遲未能貫通（已超過議案辦理時(shí)限一年多）；上洋污水處理廠由于截污干管建設(shè)或設(shè)備安裝緩慢，不能按時(shí)通水調(diào)試（已超過議案辦理時(shí)限一年多）；觀瀾污水處理廠截污干管更是遙遙無期，近期只能抽取河水運(yùn)行。 　　4、老虎坑垃圾焚燒廠、平湖垃圾焚燒廠由于建設(shè)方、承建商等各方面的原因，不能按議案辦理時(shí)限完成。要想2005年實(shí)現(xiàn)全市垃圾無害化處理率達(dá)到100%，目前急需續(xù)建或新建寶安老虎坑垃圾焚燒廠、龍崗大工業(yè)區(qū)、龍崗中心城二期、平湖垃圾處理廠等，但平湖垃圾焚燒廠進(jìn)展不盡如人意，龍崗大工業(yè)區(qū)、龍崗中心城二期垃圾焚燒廠尚有大量的前期工作。此外，阿婆髻、過橋窩等垃圾填埋場不能按限定的時(shí)間關(guān)閉，滲濾液得不到及時(shí)、有效、妥善地處理；特區(qū)外簡易填埋場封場和滲濾液處置推進(jìn)速度緩慢，繼續(xù)對水體造成嚴(yán)重污染。 　　5、由于部分工程用地不能確定和全市污水布局規(guī)劃變更頻繁、遲遲未能出臺以及其它方面的原因，間接導(dǎo)致布吉河特區(qū)內(nèi)流域污水截排工程、龍華污水處理廠等不能按議案辦理時(shí)限完成。 　　6、觀瀾河、龍崗河坪山河部分河道整治項(xiàng)目由于要求資金投入過大和我市河流治理思路的調(diào)整，只完成了部分整治任務(wù)。