打造新首都北京醞釀“世界級(jí)”商機(jī)

　　2月16日，北京市市長王岐山在北京市十二屆人大會(huì)議政府工作報(bào)告中提出，要調(diào)整北京城市空間布局，按照“兩軸———兩帶———多中心”城市空間新格局，確保年內(nèi)完成《北京城市總體規(guī)劃》修編，完善控制詳細(xì)規(guī)劃。 　　北京市規(guī)委主任陳剛表示，新修編的總體規(guī)劃將把北京城市發(fā)展的目標(biāo)定位在四個(gè)方面：國家首都、世界城市、文化名城和宜居城市。這樣的定位與規(guī)劃必將大面積啟動(dòng)北京城市建設(shè)與基礎(chǔ)建設(shè)投資熱潮。 　　“把北京定位于世界城市和世界服務(wù)中心，是在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下對(duì)北京進(jìn)行的準(zhǔn)確分析?！北本┏鞘锌臻g發(fā)展戰(zhàn)略主要參與者、國家高等教育行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究中心主任董險(xiǎn)峰向記者表示。據(jù)董險(xiǎn)峰分析，這個(gè)定位是把北京放在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、東北亞甚至全球的大經(jīng)濟(jì)圈里看“大北京”協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展的概念，強(qiáng)調(diào)的是區(qū)域間的合作和互補(bǔ)。 　　確定宜居城市目標(biāo)帶動(dòng)房地產(chǎn)大發(fā)展 　　北京市城市規(guī)劃院院長、北京城市空間戰(zhàn)略主要參與人朱嘉廣告訴記者，改革開放以來北京市曾經(jīng)兩次編制北京城市總體規(guī)劃。北京市申辦奧運(yùn)會(huì)成功，給北京城市發(fā)展帶來了一個(gè)新的發(fā)展契機(jī)，但城市建設(shè)發(fā)展也由此出現(xiàn)了很多新情況、新問題。比如，北京交通擁堵問題嚴(yán)重；生態(tài)環(huán)境差，空氣質(zhì)量不能完全達(dá)到奧運(yùn)舉辦城市的需求；城市化速度提高，新型城鄉(xiāng)關(guān)系需要梳理等。 　　在這樣的背景下，去年北京市政府委托包括北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院在內(nèi)的3家研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行了“北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略”的前期研究工作。這個(gè)課題去年已經(jīng)有了初步的成果，其中把北京建設(shè)成一個(gè)適合人居住的城市，是“北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略”提出的一個(gè)新思路。適于人居住意味著，城市發(fā)展將以人為本，建立大都市不是目標(biāo)只是過程，最終的落腳點(diǎn)還是為了人們的居住和生活。 　　“北京的平原地區(qū)面積是6000多平方公里，建設(shè)用地占地不應(yīng)超過1／3，否則不能很好地保護(hù)北京本就稀缺的森林、綠地、濕地等生態(tài)資源，也就不能使城市適宜居住。”朱嘉廣說。 　　有關(guān)專家認(rèn)為，北京建設(shè)宜居城市的目標(biāo)絕不是為了對(duì)付奧運(yùn)會(huì)的應(yīng)景之舉，而是從人性的角度為市民著想?！耙司映鞘械慕ㄔO(shè)是一個(gè)長期而綜合的過程，這個(gè)目標(biāo)對(duì)于北京的房地產(chǎn)業(yè)來說是個(gè)大喜訊，隨著北京交通、生態(tài)環(huán)境等方面的改善，選擇在北京置業(yè)的外地人與外國人必將增多，構(gòu)成新的房屋需求，新一輪投資熱潮與房價(jià)上漲熱潮將會(huì)到來?！边@對(duì)于北京本地的房地產(chǎn)商與有意進(jìn)軍京城的房產(chǎn)投資商而言，無疑是個(gè)利好消息。 　　北京安地房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長張寶全認(rèn)為，整個(gè)規(guī)劃對(duì)房地產(chǎn)業(yè)短期的影響不會(huì)太大，但從長期來看，必然會(huì)帶動(dòng)房地產(chǎn)向更深層次、更廣闊的區(qū)域發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)的增長力會(huì)有很大的提升。 　　超越現(xiàn)代化國際大都市定位世界級(jí)城市 　　陳剛表示，新的規(guī)劃將分別從空間布局上保障首都職能和文化職能的發(fā)揮，承接新時(shí)期的人口產(chǎn)業(yè)需求，并為將北京建成最適宜人居住的城市奠定基礎(chǔ)提供保障。“一般的制造業(yè)對(duì)北京來說，土地成本、人力成本相比國內(nèi)其他地區(qū)都非常高，這是眾所周知的。但是北京人才濟(jì)濟(jì)，文化和信息的優(yōu)勢決定了北京發(fā)展服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢，如旅游、金融服務(wù)等。所以從世界和區(qū)域的角度來看，在服務(wù)領(lǐng)域把北京定位為世界級(jí)的服務(wù)中心對(duì)北京的發(fā)展是非常有利的。”陳剛說。 　　世界級(jí)城市是在參與國際金融、政治、國際事務(wù)等方面影響力較大的城市，這樣的城市在世界上發(fā)揮的作用比現(xiàn)代化國際大都市高一個(gè)層次，從本質(zhì)區(qū)別來看就是參與和影響國際事務(wù)的范圍、程度和輻射力不同，如倫敦、紐約、巴黎等。朱嘉廣強(qiáng)調(diào)說：“從這個(gè)角度，必須有大北京概念，要加強(qiáng)與廊坊、天津、唐山的協(xié)作發(fā)展，從環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的角度為自身定位。過去北京城市交通建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)北京GDP的貢獻(xiàn)在3%左右，而隨著新規(guī)劃的出臺(tái)，北京城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必將大面積拉動(dòng)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上下游都將大面積受益，對(duì)北京GDP的拉動(dòng)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于3%?！? 　　突破四大發(fā)展瓶頸京津間建設(shè)新城是熱點(diǎn) 　　記者了解到，北京目前的城市發(fā)展要考慮四大因素：一、有限的土地資源及綠色空間對(duì)人口及建設(shè)規(guī)模的制約；二、適宜人口密度的制約；三、水資源條件的制約；四、空間布局制約。面對(duì)上述制約條件，北京對(duì)未來適宜的用地規(guī)模和人口規(guī)模已有一個(gè)清晰的判斷，并具體提出了“整體保護(hù)和有機(jī)更新北京舊城區(qū)、整治完善市區(qū)建成區(qū)、疏解中心大團(tuán)、村鎮(zhèn)適當(dāng)合并、完善城市綜合交通體系和實(shí)施區(qū)域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)”等六項(xiàng)措施，有計(jì)劃地疏解舊城區(qū)的人口，在城市中心區(qū)嚴(yán)格控制產(chǎn)生交通流量較大的建設(shè)項(xiàng)目。 　　北京城市空間發(fā)展的制約條件中首先提到的就是人口問題，適合北京的人口規(guī)模到底是多少呢？專家的看法不盡相同。有專家提出北京的人口上限是1600萬，如果人口超出，就意味著北京的行政區(qū)域要向更大的外圍空間擴(kuò)展。陳剛說：“根據(jù)對(duì)比，世界上其 　　他大城市的中心區(qū)域人口密度為每平方公里2萬人，而北京已經(jīng)達(dá)到了2.74萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平。降低人口密度最好的辦法就是加強(qiáng)新城建設(shè)，分流城中心人口壓力?！? 　　“北京主要的發(fā)展方向還是向東，可以和河北廊坊、天津連成一線，利用天津的港口發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)北京物流速度的提高。從長遠(yuǎn)看，修建北京第二機(jī)場是必須的，也可以利用天津的機(jī)場為北京的航空運(yùn)送業(yè)服務(wù)。所以在京津之間加強(qiáng)新城建設(shè)是分解北京城市壓力的必由之路?！敝旒螐V補(bǔ)充說。 　　北京城市規(guī)劃院另一不愿透露姓名的人士說，北京與天津的新城建設(shè)會(huì)有很多機(jī)會(huì)，河北廊坊首當(dāng)其沖，有可能會(huì)劃歸北京，但這只是設(shè)想，畢竟涉及到兩個(gè)省市，利益博弈會(huì)影響結(jié)果，需要更高一級(jí)的機(jī)構(gòu)出面協(xié)調(diào)。“可目前還沒有這樣的機(jī)構(gòu)。”