“都市圈”不可一哄而上

都市圈,也稱大城市連綿帶或城市群。1961年，法國地理學(xué)家戈特曼首先用此名說明美國東北部大西洋沿岸的高度城市化地帶，并列出世界6個城市群：紐約都市圈、北美五大湖都市圈、東京都市圈、巴黎大都市圈、倫敦都市圈、長江三角洲都市圈。大多數(shù)學(xué)者將都市經(jīng)濟(jì)圈定義為：以一個或多個經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)并具有較強城市功能的中心城市為核心，包括與其有經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系的若干周邊城鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)吸引和經(jīng)濟(jì)輻射能力能夠達(dá)到并能促進(jìn)相應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大地域范圍。都市經(jīng)濟(jì)圈的基本特征是高聚集、高能級、開放型。 　　目前，除了公認(rèn)的具有都市圈雛形珠三角、長三角和京津唐環(huán)渤海三大都市圈以外，呼聲比較高的都市圈還有“東三角”（沈陽-大連）、“西三角”（重慶-成都）等，常被提及的還有武漢城市群、長株潭城市群、關(guān)中城市群、中原城市群、山東城市群、吉黑城市群等等。都市圈熱大有方興未艾之勢。 　　那么，都市圈有什么好處？發(fā)展都市圈有什么規(guī)律可尋？ 　　建設(shè)部副部長仇保興在談到“五個統(tǒng)籌”與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的關(guān)系時說，從提高區(qū)域競爭力的要求來看，通過合理的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃可以形成以大都市為主導(dǎo)，若干個不同等級、不同職能的城鎮(zhèn)組成的聯(lián)系密切、分工合理、結(jié)構(gòu)緊湊的城鎮(zhèn)密集區(qū)或者是大都市區(qū)，作為基本的單元參與國際競爭和分工，這是一個必然的趨勢。 　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家周牧之博士說，我國經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展動力來源于大城市圈。這是因為：第一，工業(yè)化的要求。工業(yè)有著強烈的大城市區(qū)位指向，它需要城市功能的服務(wù)、需要大規(guī)模的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施支持、需要緊靠它的最大用戶———大城市。我國目前尚未完成工業(yè)化進(jìn)程，向城市集中是不可避免的。第二，信息化的要求。信息化將使大城市在信息交流、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的作用越來越重要，大城市在信息經(jīng)濟(jì)時代具有明顯的優(yōu)勢。第三，服務(wù)產(chǎn)業(yè)的要求。服務(wù)產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)，城市規(guī)模越大，就意味著用戶基數(shù)越大，服務(wù)業(yè)的商機越大。第四，發(fā)展效率的要求。我國作為工業(yè)化后發(fā)國家首先需要的是效率，因此不得不選擇大城市的發(fā)展模式來加速它工業(yè)化進(jìn)程的效率。第五，全球經(jīng)濟(jì)一體化的要求。全球經(jīng)濟(jì)一體化意味著全球城市圈間分工、交流、合作、競爭諸關(guān)系的日益強化。只有大城市才能具備與世界進(jìn)行分工交流所需要的完善的基礎(chǔ)設(shè)施，只有大城市才能有足夠的產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)規(guī)模參與全球性的城市間競爭。第六，國土利用效率的要求?，F(xiàn)代化的國家應(yīng)該把增長極放在城市空間，把糧食供應(yīng)、國土保全的任務(wù)交給農(nóng)村空間，而不該再向農(nóng)村空間追求過多的增長效應(yīng)。 　　中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會常務(wù)副秘書長王建在接受記者采訪時說，都市圈是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，由市場決定而不由政策決定。中國今天市場經(jīng)濟(jì)的基本框架和基本制度已經(jīng)建立，如果已經(jīng)認(rèn)識到都市圈是一個方向，通過市場化的運行來推動都市圈的構(gòu)造，政府應(yīng)該順應(yīng)這個潮流推動都市圈形態(tài)的發(fā)展。但是，也不能憑空規(guī)劃出某某幾個都市圈，而是尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有條件形成都市圈的，則在政策和規(guī)劃上加以引導(dǎo)。 　　目前，一些地方在鼓噪拓展都市圈建設(shè)，勢頭雖好，但從目前我國經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的態(tài)勢看，不少以中心城市為依托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展半徑顯得較小，如果缺少實質(zhì)性的整體規(guī)劃，就不能促進(jìn)城市間區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動，優(yōu)化社會資源配置；如果地方政府沒能跳出行政區(qū)經(jīng)濟(jì)思維，超越區(qū)劃去謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，在行政區(qū)劃的客觀限制下，就有可能造成都市圈經(jīng)濟(jì)的一哄而起，形成一種新的“政績工程”。 　　黨的十六屆三中全會提出“五個統(tǒng)籌”，核心就是社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，就是要樹立新的科學(xué)發(fā)展觀。都市圈建設(shè)就是要以“五個統(tǒng)籌”的精神為指導(dǎo)，發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)作用。