北京城市總體規(guī)劃修編啟動 京津冀發(fā)展納入規(guī)劃

[center][img]http://www.cncwe.org/upload/news/2004310101221906.jpg[/img] [img]http://www.cncwe.org/upload/news/2004310101227543.jpg[/img] [img]http://www.cncwe.org/upload/news/2004310101232969.jpg[/img][/center] 　　《北京城市總體規(guī)劃》修編工作昨天上午列出了一份具體到日期的進程表。根據要求，北京城市總體規(guī)劃修編工作將于年內完成，并于今年四季度報國務院批準。 　　為做好這次修編工作，北京市去年已組織中國城市規(guī)劃設計研究院、北京市城市規(guī)劃設計研究院和清華大學等單位完成了《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》，并得到了國務院的批復和中央領導的肯定。 　　修編不是重新制定市委書記劉淇在昨天上午的修編工作動員會上強調，要高度重視總體規(guī)劃修編在首都工作全局中的極端重要性，按照多中心的城市空間布局的設想，采取疏散、整合、分解的辦法，調整城市功能布局?！侗本┏鞘锌臻g發(fā)展戰(zhàn)略研究》提出了“兩軸、兩帶、多中心”的空間布局調整思路，總體規(guī)劃修編工作要以此為依據，將其轉化為規(guī)劃藍圖。同時，修編不是重新制定北京的整體規(guī)劃，而是在原規(guī)劃的基礎上，對部分內容進行調整、修改。與京津冀區(qū)域發(fā)展相結合 　　建設部部長汪光燾稱，土地資源、水資源日益緊缺，交通問題受到普遍關注，城市公共應急體系建設不足等問題的出現，都要求及時修編城市總體規(guī)劃。他提出，此次規(guī)劃的修編，內容要針對未來的問題，并考慮要有強制性的內容，以預防實施的隨意性。 　　北京作為特大型發(fā)展中的首都城市，在發(fā)展中遇到的許多問題都與規(guī)劃有關，需要通過科學的規(guī)劃來加以疏解，特別是保護歷史文化問題，老城區(qū)居民住房問題、城市交通問題、環(huán)境治理問題等。規(guī)劃修編不局限于現有行政區(qū)劃的范圍，必要時可以跨區(qū)域來研究。如要打破行政區(qū)劃的限制，把四個老城區(qū)作為“城市中心區(qū)”整體規(guī)劃研究，提出整體的功能定位。要在統(tǒng)籌全局的原則下，明確各區(qū)域的經濟功能定位和產業(yè)重點。要把北京規(guī)劃的修編工作與京津冀區(qū)域的協(xié)調發(fā)展相結合，在規(guī)劃中注意留出發(fā)展的結合點和建設接口。同時，規(guī)劃修編要從首都的戰(zhàn)略地位出發(fā)，對各種災害進行綜合考慮，制定城市防災、減災及各種防護原則和健全相應的綜合防災體系。 　　據北京市規(guī)委負責人介紹，此次規(guī)劃主要考慮了城市性質、功能、目標、規(guī)模、布局等方面的問題，根據北京未來分階段發(fā)展目標，2050年左右，北京將建設成為經濟、社會、生態(tài)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的城市。 　　[B]總體規(guī)劃修編時間表[/B] 　　3月1日到4月15日現狀調研階段，踏勘現場、收集資料、繪制現狀圖； 　　4月16日到5月15日第一次方案階段，形成第一輪多種布局初步方案； 　　5月16日到6月30日第二次方案階段，初步確定布局方案； 　　7月1日到7月31日綱要評審階段，形成綱要階段性成果； 　　8月1日到10月15日成果編制階段； 　　10月16日到12月31日論證、公示、上報階段。 　　[B]專家解讀修編關鍵詞（分析）[/B] 　　本報綜合消息 昨天上午，來自規(guī)劃、建設、城市發(fā)展等各領域的專家學者，對當天啟動的《北京城市總體規(guī)劃》修編工作進行了現場解讀。 　　關鍵詞一：前瞻兩院院士吳良鏞分析，北京城市規(guī)劃修編的前期工作中提出了“多中心”概念及新的分散集團式布局，既繼承了上個世紀五十年代“子母城”和八十年代“衛(wèi)星城”的提法，同時又面對現實問題，具有創(chuàng)新性、前瞻性。一個強有力的政府、綜合的技術班子、廣大市民的合作、透明公開的信息體系將使本次修編達到理想境界。 　　關鍵詞二：三個凝聚北京決策中心主任鈕德明認為，總體規(guī)劃此次修編，體現了三個凝聚：一是智力的凝聚，眾多的部門、行業(yè)、專家參與；二是民意的凝聚，在修編整個過程中吸收廣大市民的意見；三是權力的凝聚，規(guī)劃修編過程當中，北京各區(qū)縣、各職能部門都有專人負責相關工作。 　　關鍵詞三：專家領銜建設部原副部長周干峙說，本次規(guī)劃修編強調“專家領銜”，如此多的專家參與其中，在以往是沒有過的。規(guī)劃是一門綜合性、相互關聯(lián)的科學，強調的是博，而專家往往只是某一領域的專家，“建議專家領銜能否改成專家群或者專家組合來領銜”。 　　專家同時提出，在規(guī)劃修編過程中，要注意“東部也要有生態(tài)、西部也要產業(yè)”，比如協(xié)調海淀的高教園區(qū)、大興的生物醫(yī)藥產業(yè)等的發(fā)展。如何控制北京城市人口規(guī)模也將成為本次修編的難點之一。 　　[B]規(guī)劃修編突出四大重點[/B] 　　本報訊 （記者潘澄清）在昨天上午的修編工作動員會上，市長王岐山提出，總體規(guī)劃修編要突出四個方面的重點：新城規(guī)劃及功能布局調整；交通及基礎設施規(guī)劃；生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃；歷史文化名城保護規(guī)劃。同時做好城市安全問題和區(qū)域協(xié)調發(fā)展問題研究。 　　規(guī)劃修編將按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的組織指導原則和工作方針進行。 　　新城規(guī)劃及功能布局調整 　　主要修編內容包括：明確新城概念，確立新城發(fā)展在城市功能布局調整、主要產業(yè)發(fā)展等方面的地位、作用、方向和目標；制定“東部發(fā)展帶”內的順義、通州、亦莊等重點新城規(guī)劃與發(fā)展策略；明確對“西部生態(tài)帶”內的昌平至沙河、門城至首鋼以及長辛店、良鄉(xiāng)、黃村等其他新城的定位與發(fā)展策略。 　　交通及基礎設施規(guī)劃 　　主要修編內容包括：研究未來20年或更長遠交通發(fā)展趨勢；強化交通對城市布局結構調整的戰(zhàn)略引導作用，以及與土地利用、生態(tài)環(huán)境等相協(xié)調、銜接的發(fā)展對策；調整對外交通設施規(guī)劃重點，加強區(qū)域交通建設的協(xié)調與銜接；提出解決新城、主城、舊城交通問題的規(guī)劃對策。 　　生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃 　　主要修編內容包括：確立生態(tài)優(yōu)先原則，作為指導城市各項建設與發(fā)展的重要依據；確立北京生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略、策略及對策，包括生態(tài)城市建設目標及主要實施對策；加強市域生態(tài)環(huán)境問題的針對性基礎研究，制定北京市生態(tài)規(guī)劃，包括確立人口與環(huán)境容量限制、資源保護與可持續(xù)利用方針，以及制定生態(tài)功能區(qū)劃等；調整、補充、完善環(huán)境保護、綠化系統(tǒng)、市級風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)、水環(huán)境與河湖水系等環(huán)境建設各項規(guī)劃內容。 　　歷史文化名城保護規(guī)劃 　　主要修編內容包括：深化并局部調整歷史名城各項保護規(guī)劃，協(xié)調相互關系，并與主城調整規(guī)劃相銜接；補充、完善歷史名城各項保護規(guī)劃實施政策；深化北京舊城整體保護與改造規(guī)劃及其實施的指導原則；提出對非物質形態(tài)歷史文化遺產保護、發(fā)掘與弘揚的規(guī)劃對策，綜合納入名城保護規(guī)劃。 　　據新華社 　　[B]《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》出臺背景[/B] 　　1993年國務院批準《北京城市總體規(guī)劃》?？傮w規(guī)劃所確定的基本方針和主要原則是正確的。但在新的形勢下，經濟社會迅猛發(fā)展，北京面臨新機遇期，迫切需要新的發(fā)展空間?？傮w規(guī)劃所確定的部分目標提前實現，規(guī)劃空間容量趨于飽和，難以容納新的城市功能。大城市問題日益顯現，原有規(guī)劃思想面對發(fā)展中的新問題，需要及時調整和補充。《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》就是在這樣的背景下出臺的。 　　《發(fā)展戰(zhàn)略》提出了“兩軸―兩帶―多中心”的城市空間新格局，即完善“兩軸”，包括繼承和發(fā)展北京城市中軸線，完善長安街及其延長線的建設，保障首都職能和文化職能的發(fā)揮；強化“東部發(fā)展帶”，制定順義、通州、亦莊等重點新城規(guī)劃，疏導首都經濟的產業(yè)發(fā)展方向；整合“西部生態(tài)帶”，確定昌平、沙河、長辛店、良鄉(xiāng)、黃村等新城的定位與發(fā)展策略，創(chuàng)建宜居城市的生態(tài)屏障；最終構筑以城市中心與副中心相結合、市區(qū)與多個新城相聯(lián)系的新的城市形態(tài)。 　　本報綜合 　　[B]吳良鏞：一位城市規(guī)劃學家的理想與現實（幕后人物）[/B] 　　“不謀全局者，不足謀一域；不謀萬世者，不足謀一時?！弊蛱?，應邀參加《北京城市總體規(guī)劃》修編動員大會的我國著名城市規(guī)劃學家、清華大學教授吳良鏞院士向記者說出了內心的感受。 　　這位年逾八旬的學者近年來為促進北京城市的理性發(fā)展不懈努力，今天終于得到了熱烈的回應。 　　作為特大型城市，北京長期以來只是圍繞著建城區(qū)這一個點做文章，新城放在古城之上建設，不但不利于歷史文化名城的保護，還形成了以古城區(qū)為單一中心，以一圈圈環(huán)路向外擴張的“攤大餅”式的發(fā)展模式，使得城市的就業(yè)功能過度聚焦于中心區(qū)，郊區(qū)人口每天如潮水般進出城上下班，交通與環(huán)境問題持續(xù)惡化…… 　　對這些問題，吳良鏞憂心忡忡。他帶著學生登景山、走胡同，去感受北京固有的美；他深入到拆遷現場，聽百姓訴說，了解城市決策給每家每戶造成的影響；他一次次在京津冀的城鄉(xiāng)之間奔波，踐行著自己的信念：“讀萬卷書，行萬里路，拜萬人師，謀萬家居?！? 　　“我們必須從更大空間范圍研究北京的發(fā)展，重點解決包括京、津、冀北諸多城市在內的大北京地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，然后再回到北京的問題上?！彼l(fā)出的這一聲呼吁，今日終成現實。 　　在《北京城市總體規(guī)劃》修編動員大會發(fā)放的文件上，人們清楚地看到，對京津冀區(qū)域發(fā)展的研究已被納入空前的高度；北京“東部發(fā)展帶”與“西部生態(tài)帶”的提出，已為新舊北京城的分開發(fā)展提供了廣闊空間；“攤大餅”式的發(fā)展模式已被以骨干交通為導向的“葡萄串”式的發(fā)展布局所取代……自從去年投身于《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》之后，吳良鏞的學術思想一一得到學術界與決策層的采納，并轉化為具體實施的步驟。