長江三峽：一個(gè)國家級(jí)風(fēng)景區(qū)的利益難題

[center][img]http://www.cncwe.org/upload/news/2004310105629714.jpg[/img] 長江三峽國家地質(zhì)公園園區(qū)劃分圖 [/center] 　　長江三峽一夜之間成為國家地質(zhì)公園，這對(duì)于三峽人民特別是宜昌人來講無疑是一個(gè)機(jī)會(huì)。按照業(yè)界的普遍說法，這將“極大提升三峽旅游的含金量”。 　　但是，在湖北和重慶皆大歡喜的背后，一系列的問題接踵而來：誰來開發(fā)國家地質(zhì)公園？在這一金字招牌下，誰會(huì)成為新一輪旅游業(yè)豪賭的最大贏家？ 　　在三峽這個(gè)國家級(jí)風(fēng)景區(qū)內(nèi)，關(guān)于旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)從未停止過，而在國家地質(zhì)公園的光芒下，這種競(jìng)爭(zhēng)無疑會(huì)進(jìn)一步加劇。在三峽工程順利實(shí)現(xiàn)蓄水通航發(fā)電，三峽旅游紛爭(zhēng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性一年后，長江三峽再度成為各界關(guān)注熱點(diǎn)。 　　最大的國家地質(zhì)公園 　　3月2日，國土資源部宜昌地質(zhì)礦產(chǎn)研究所，40歲的鄢道平副研究員正在為地質(zhì)技術(shù)問題和同事交流。這位早年畢業(yè)于中國地質(zhì)大學(xué)的高材生進(jìn)行地質(zhì)研究如今已將近20年。 　　“這是宜昌人的一件喜事”，鄢道平告訴突然來訪的記者。在他的眉宇之間，一種興奮油然而生。 　　據(jù)介紹，長江三峽國家地質(zhì)公園涵蓋長江三峽(瞿塘峽、巫峽和西陵峽)主干流兩側(cè)，西自奉節(jié)縣白帝城，東抵宜昌南津關(guān)，面積約25000平方公里，剛好是宜昌旅游界普遍看好的“三峽精華游”的范圍。另外，從行政區(qū)劃上包括了湖北省宜昌市的夷陵區(qū)、秭歸縣和恩施州的巴東縣，另外還有重慶市奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣。 　　長江三峽國家地質(zhì)公園，既有我國南方距今32億年前形成的最古老的變質(zhì)巖基底，又有記錄自晚太古宇以來地殼和古地理演化歷史的完整的地層剖面，另外還有所發(fā)育的各門類化石以及重大構(gòu)造地質(zhì)事件和海平面升降事件所留下的記錄，包括國內(nèi)外著名的震旦系層型剖面及我國眾多巖石地層單位的命名剖面。還有后期新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)及河流、巖溶、地下水和風(fēng)化作用所塑造的峽谷、溶洞和河湖景觀以及地質(zhì)災(zāi)害的記錄。 　　鄢道平告訴記者，這是我國最大的一個(gè)國家地質(zhì)工園，它比美國著名的黃石公園大了近一倍。這是世界上少有的集峽谷、溶洞、山水和人文景觀為一體的天然地質(zhì)公園；是探索大自然奧秘,展示多種峽谷、巖溶地貌的殿堂,是進(jìn)行科普教育、了解長江演變和學(xué)習(xí)中華民族悠久歷史和文化的搖籃。 　　“它是一本學(xué)習(xí)地殼演變歷史的教科書”,鄢道平最后說。 　　國土資源部的“伏筆” 　　但是據(jù)記者調(diào)查，長江三峽國家地質(zhì)公園的申報(bào)并不是一帆風(fēng)順。據(jù)宜昌市國土資源局有關(guān)人士透露，早在2000年，宜昌市就有意將三峽申報(bào)成國家地質(zhì)工園，但是由于行政區(qū)劃的天然屏障，宜昌后來僅僅準(zhǔn)備將西陵峽及周邊進(jìn)行申報(bào)，后來國家考慮到三峽的不可分割性，建議進(jìn)行整體申報(bào)。 　　根據(jù)鄢道平副研究員的介紹，此次項(xiàng)目是由該所環(huán)境地質(zhì)研究室牽頭，與地層古生物研究室和信息中心共同完成。按照相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，完成一個(gè)國家級(jí)地質(zhì)公園的項(xiàng)目申報(bào)是一件較為復(fù)雜的事情，不僅要做大量的野外調(diào)查，而整理資料也是很繁瑣的事情。鄢道平說，應(yīng)國土資源部的要求，該項(xiàng)目于2003年5月被啟動(dòng)，到11月份就進(jìn)行了申報(bào)，先后有16人參加了項(xiàng)目野外調(diào)查、資料整理、報(bào)告編寫和影像制作等工作,“但費(fèi)用卻是部里給的”。 　　“部里的意思是想把長江三峽申報(bào)成世界地質(zhì)公園”，鄢道說，長江三峽的天然地質(zhì)地貌迫切需要保護(hù)，但由于世界地質(zhì)公園是建立在國家地質(zhì)公園基礎(chǔ)之上的，所以國土資源部很著急要解決這個(gè)問題?！伴L江三峽成為世界地質(zhì)公園的夢(mèng)想不會(huì)太長”，鄢道平說。 　　行政區(qū)劃下的天然難題 　　三峽成為國家地質(zhì)公園后，它很快面臨著一系列急需解決的問題。鄢道平說，按照常規(guī)，國家地質(zhì)公園必須由對(duì)其有土地所有權(quán)的地方政府進(jìn)行申報(bào)，然后進(jìn)行保護(hù)和有效開發(fā)，但是三峽的跨區(qū)域讓這一項(xiàng)目操作起來頗有難度。 　　鄢道平副研究員對(duì)此感到不解。他向記者講了一個(gè)細(xì)節(jié)，他曾到一個(gè)旅游部門要求提供相關(guān)的資料圖片時(shí)被拒絕，有人認(rèn)為這是對(duì)旅游部門資源的一種再分配?！斑@其實(shí)是一種誤解”，鄢道平說，他們所作的工作致使提高了長江三峽的含金量，“游人不僅觀賞到了風(fēng)景，而且還可以學(xué)習(xí)知識(shí)，這是一件很好的事”，鄢道平說。 　　建立地質(zhì)公園，對(duì)提升自然景區(qū)科學(xué)品位、樹立景區(qū)形象、打造旅游品牌無疑會(huì)發(fā)揮巨大作用，宜昌很早就意識(shí)到了這個(gè)問題，后來宜昌將長江三峽作為國家地質(zhì)公園項(xiàng)目申報(bào)上去的時(shí)候，重慶方面才真正感受到了壓力。 　　擺在面前的是即將進(jìn)行的授牌難題。長江三峽國家地質(zhì)公園分屬湖北和重慶，國土資源部將這個(gè)孕藏著巨大商機(jī)的金字招牌授于哪一方都是一個(gè)極其敏感的問題，也引起了雙方的極大關(guān)注。從道理上而言，宜昌市作為申報(bào)方應(yīng)該獨(dú)家享有，但這在操作上，宜昌不能不考慮一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題：三峽的整體性。 　　鄢道平副研究員告訴記者，國家可能會(huì)考慮設(shè)置兩個(gè)國家地質(zhì)公園的標(biāo)牌，分別立于三峽的兩端，“就好像一個(gè)公園的入口和出口，但這一系列問題都還需要協(xié)調(diào)”，鄢笑著說。 　　金字招牌下的利益博奕 　　實(shí)踐表明，國家地質(zhì)公園的建立為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的進(jìn)一步發(fā)展注入了新的活力，尤其在拓展景區(qū)科學(xué)內(nèi)涵、提升科學(xué)品位、樹立景區(qū)形象、打造旅游品牌等方面發(fā)揮了積極作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在國家地質(zhì)公園品牌下帶來的直接收入比過去增長了近億元左右。顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益使當(dāng)?shù)卣屠习傩斩颊J(rèn)識(shí)到地質(zhì)公園蘊(yùn)涵著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ谑怯性絹碓蕉嗟牡胤椒e極籌劃，準(zhǔn)備申報(bào)。 　　作為將旅游業(yè)納入政府重點(diǎn)扶植的重慶市和宜昌市，早在一年前就因?yàn)槿龒{旅游重心的問題展開了曠馳日久的爭(zhēng)論，雖然最后結(jié)果不了了之，但這一番爭(zhēng)吵卻讓兩地的旅游企業(yè)更加注重自身建設(shè)，各自的競(jìng)爭(zhēng)力也顯著提高。在這樣的背景下，國家不愿意將三峽分開進(jìn)行申報(bào)顯然也考慮到了這一點(diǎn)。盡管如此，機(jī)會(huì)的突然光臨，雙方肯定都不會(huì)放棄。 　　其實(shí)，宜昌旅游界在此之前就有這方面的準(zhǔn)備。大三峽國旅總經(jīng)理王興禮在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，他們?cè)趯?duì)游客介紹的時(shí)候就會(huì)介紹三峽獨(dú)特的地質(zhì)地貌，現(xiàn)在長江三峽成為國家地質(zhì)公園，下一步他們會(huì)加大這方面的宣傳，在旅游銷售方面會(huì)做一些修改。而宜昌新紀(jì)元旅行社總經(jīng)理陳誠則坦言原來并沒有涉及到三峽地質(zhì)方面，但長江三峽成為國家地質(zhì)公園對(duì)旅行社而言“肯定是一件錦上添花的好事?！? 　　長江三峽國家地質(zhì)公園究竟由誰來開發(fā)成為決策層的難題。鄢道平向記者透露，國家也曾想過由具有實(shí)力的大旅游集團(tuán)或者三峽工程總公司來進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)，但最終因?yàn)橹T多非技術(shù)因素而流產(chǎn)。 　　作為一個(gè)整體的國家地質(zhì)公園，誰來開發(fā)就意味著誰會(huì)得到新的資源分配，這種利益上的爭(zhēng)奪而派生出來的開發(fā)和保護(hù)方案顯然有很大的局限性，雙方博奕的結(jié)果很可能對(duì)資源產(chǎn)生浪費(fèi)或者破壞。作為站得更高的國土資源部顯然已經(jīng)意識(shí)到了這一點(diǎn)，下一步的授牌可能會(huì)是一種利益平衡后的結(jié)果。 　　在目前的地質(zhì)公園建設(shè)及開發(fā)中，有些地方出現(xiàn)了因規(guī)劃、修建設(shè)施不當(dāng)而影響乃至破壞地質(zhì)遺跡景觀的現(xiàn)象，這反映出不少地質(zhì)公園經(jīng)營者和當(dāng)?shù)厝罕姷牡貙W(xué)知識(shí)還很缺乏。長江三峽作為國家地質(zhì)公園更應(yīng)該避免重蹈覆轍。盡管在新的背景下，三峽旅游的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)進(jìn)一步加劇是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。但是，既然長江三峽國家地質(zhì)公園是一個(gè)整體，就應(yīng)該進(jìn)行整體規(guī)劃和開發(fā)，這樣在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略上才可能雙贏。在這塊誘人的招牌底下，如何進(jìn)行合作，對(duì)其進(jìn)行整體開發(fā)和保護(hù)應(yīng)該是兩地政府需要更多考慮的問題。 　　小資料： 　　地質(zhì)公園(Geopark)是我國的創(chuàng)新舉措，也是以政府的名義首次命名并批準(zhǔn)建立的。它融合了自然景觀和人文景觀，并具有生態(tài)、自然和文化三重內(nèi)涵，為人們提供了較高科學(xué)品位的觀賞游覽、度假休息、保健療養(yǎng)、文化娛樂的場(chǎng)所；同時(shí)也是科學(xué)研究、普及教育和啟智基地。 　　建立國家地質(zhì)公園的設(shè)想是國土資源部響應(yīng)合國教科文組織地學(xué)部的有關(guān)倡議，于1999年提出來的，經(jīng)守了4年努力，這項(xiàng)工作從鮮為人知到被社會(huì)廣泛接受，發(fā)展相當(dāng)迅速，此前己有44個(gè)國家公園被批準(zhǔn)建立。