北京順義三千畝濕地旁開建公路

　　● 未經(jīng)北京市規(guī)劃委合法審批 　　● 從未通過“環(huán)境影響評(píng)估” [center][img]http://www.cncwe.org/upload/news/200432985759355.gif[/img]順義區(qū)楊鎮(zhèn)濕地辦工作人員稱，他們已開筑了河溝對(duì)濕地予以保護(hù) [img]http://www.cncwe.org/upload/news/20043298582101.gif[/img]“楊鎮(zhèn)葦塘濕地”有北京地區(qū)難得一見的壯美景觀，大片 的蘆葦、樹木和農(nóng)田，有100多種野生鳥類在此棲息 [img]http://www.cncwe.org/upload/news/20043298586639.gif[/img]緊貼著“楊鎮(zhèn)濕地”（樹左方）的穆燕公路路基已基本鋪設(shè)完畢，預(yù)計(jì)年底完工[/center] 　　[B]前言[/B] 京郊順義區(qū)楊鎮(zhèn)，有塊被列入北京市濕地保護(hù)名錄的“楊鎮(zhèn)葦塘濕地”。 2001年秋天，在當(dāng)時(shí)的海淀區(qū)人大代表李小溪以及媒體和其他各方人士的努力下，在這塊濕地上建高爾夫球場和娛樂城的規(guī)劃未能得以施工，有關(guān)方面曾表示要把這塊濕地規(guī)劃成濕地公園。 2002年，北京啟動(dòng)濕地保護(hù)十年規(guī)劃，根據(jù)這個(gè)規(guī)劃，2010年以前北京將投資3.36億元建設(shè)12個(gè)濕地保護(hù)區(qū)，進(jìn)行濕地多樣性保護(hù)及棲息地恢復(fù)工程，“楊鎮(zhèn)葦塘濕地”位列１２個(gè)保護(hù)區(qū)中。 2004年3月，一條未經(jīng)過“環(huán)評(píng)”可能對(duì)濕地保護(hù)造成危害的穆燕公路正緊貼著“楊鎮(zhèn)濕地”修建。 “京郊曾有葦塘3萬畝，但現(xiàn)在僅存楊鎮(zhèn)葦塘這最后一片濕地了。”多年來一直為北京環(huán)境問題奔波呼號(hào)的空軍指揮學(xué)院退休教師李小溪無奈地告訴記者。 　　3月18日，李小溪突然接到北京市林業(yè)局野生動(dòng)物保護(hù)處處長侯寶昆的電話?！澳氵€關(guān)心那塊濕地嗎？你們當(dāng)年的努力白費(fèi)了，這塊濕地旁邊正修路呢?！崩钚∠f，侯寶昆的“直截了當(dāng)”讓她的心“一下子就揪住了”。 　　[B]“京郊僅有的荒野型濕地”[/B] 　　李小溪告訴記者，在記憶里“楊鎮(zhèn)葦塘濕地”有北京地區(qū)難得一見的壯美景觀，大片的蘆葦、樹木和農(nóng)田，有數(shù)十種野生鳥類在此棲息，還有各種昆蟲、小動(dòng)物，“聽當(dāng)?shù)乩相l(xiāng)說，每到春天還常有天鵝光顧”。 　　北京市林業(yè)局的資料里記錄了這么一組數(shù)據(jù)：楊鎮(zhèn)葦塘濕地水面最大時(shí)一度達(dá)到過９０００畝的面積，現(xiàn)僅剩3000畝。而濕地面積最大時(shí)，鳥類有160多種，蘆葦?shù)葷竦刂参镆灿畜@人的近100種。 　　記者看到了一份首師大生物系“楊鎮(zhèn)葦塘濕地生物多樣性研究”課題組２００２年對(duì)該處濕地的調(diào)查顯示，這片濕地中，除了常年生有百余種植物外，鳥類約有150種之多，占北京市鳥類記錄近一半，可算是北京境內(nèi)生物多樣性最豐富的地區(qū)之一，該課題組在當(dāng)年秋季某日的一天內(nèi)就記錄到綠頭鴨1500只，斑嘴鴨200多只。 　　該課題組表示，20多年來北京的濕地不斷消失的背景下，楊鎮(zhèn)葦塘濕地成為“北京近郊絕無僅有的一處半荒野型濕地”。首師大生物系還和楊鎮(zhèn)一中、牛欄山一中在此創(chuàng)辦了“北京濕地學(xué)?！?，希望使這塊美麗的地方成為社會(huì)公眾的環(huán)境教育基地，成為大中學(xué)生的校外課堂。 　　[B]“公路最窄處僅距濕地2.8米”[/B] 　　在得知楊鎮(zhèn)葦塘濕地旁開建公路消息的兩天后，李小溪帶著另一名環(huán)保專家趕到順義楊鎮(zhèn)，見到了已經(jīng)打好路基的穆燕公路。為力求準(zhǔn)確掌握公路據(jù)濕地的距離，李小溪專門帶上了皮尺。 　　李小溪告訴記者，她親眼目睹了該公路從濕地的規(guī)劃區(qū)內(nèi)穿過，把劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)的濕地規(guī)劃區(qū)域分割開，有約200米的公路緊貼濕地修建，最窄處公路距離濕地只有2.8米。 　　回到北京后，李小溪馬上將看到的濕地現(xiàn)狀寫成文字，遞給全國政協(xié)委員梁從誡先生，希望梁先生能一同出力保護(hù)這片濕地。梁先生在核實(shí)這一消息之后，馬上將這些情況寫成建議提交全國政協(xié)，提請(qǐng)有關(guān)部門盡快查明并予以制止。 [B]公路將對(duì)生態(tài)造成不利影響[/B] 　　這條公路的建設(shè)到底對(duì)濕地有什么影響？記者詢問了多方人士。北京生物多樣性保護(hù)研究中心高級(jí)工程師郭耕表示，在一塊濕地旁建造的人工設(shè)施（包括道路）的數(shù)量、面積及其與濕地的距離等，都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。 　　郭耕告訴記者，有些人可能認(rèn)為不動(dòng)濕地本身，就不會(huì)對(duì)它有影響，但實(shí)際上其衍替過程已受到干預(yù)和改變，這?？蓮脑谄渲猩L、棲息的動(dòng)植物的變化中看出。這些改變，會(huì)進(jìn)而影響更大范圍的生態(tài)環(huán)境的改變。 　　林業(yè)部門的一位濕地專家給記者列出了三條危害。首先，公路上川流不息的車輛和喧鬧的人群引發(fā)的噪音和夜間的光污染將打破該地區(qū)的寧靜，使?jié)竦刂鞋F(xiàn)存的上百種鳥類無法棲息生存；其次，公路車輛和人群帶來的空氣污染和對(duì)水源的截流對(duì)濕地將造成毀滅性的破壞，水質(zhì)將日趨惡化，水面將日益萎縮，自我調(diào)節(jié)的功能將基本喪失，濕地失去了保護(hù)的意義，將逐漸消亡；第三，公路建成后，濕地的綜合功能將逐漸消失，對(duì)該地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)將造成不利影響，而作為北京平原地區(qū)僅存的最后一塊天然蘆葦沼澤類型濕地，它的自生自滅將對(duì)整個(gè)北京的生態(tài)造成不利影響。 [B]現(xiàn)狀堪憂的濕地[/B] 　　3月22日，記者來到了楊鎮(zhèn)葦塘濕地。登上一條長長的土堤，記者看到的只是一塊塊干枯的土地，想象中的大片蘆葦并不存在，只有一條條河溝蜿蜒在濕地的周圍。 　　隨行的楊鎮(zhèn)濕地辦工作人員劉宗山說，這些河溝是這些天剛剛開工挖掘的，目的是為了想增加濕地的水量以及防止“有人鉆進(jìn)濕地打擾鳥類。”當(dāng)記者問及為何不見大片水面時(shí)，劉宗山的手指向了遠(yuǎn)處。 　　記者走近后，看到了幾塊形似魚塘的水面，面積較小，但來這里棲息的小鳥卻著實(shí)不少，魚塘的上空正盤旋著幾十只海鷗在覓食，另外一些 水鳥停留在水中央。 　　遠(yuǎn)處的樹枝上還有一只鷹正在“窺探”我們，但可能是太警惕了，只要我們一靠近， 它就會(huì)馬上飛向遠(yuǎn)處。劉宗山指著濕地中央的一塊土坡說，他們打算在那里建成一個(gè)鳥島，在遠(yuǎn)處設(shè)一個(gè)觀鳥臺(tái)，讓人們可以在不打擾小鳥的情況下觀察它們。 　　在土堤的西面，記者碰上了一群當(dāng)?shù)氐睦先?，他們自稱經(jīng)常騎車來此繞著濕地“遛彎兒”。“老輩兒的人都稱這里‘海子’，早些年這里老大了”老人們指著土堤的西面說：“這邊原先也都是水面，這兩年不干旱嘛，水都干了。” 　　楊鎮(zhèn)葦塘濕地的現(xiàn)狀已不樂觀，專家告訴記者，如果要維持楊鎮(zhèn)濕地目前的狀況，使其不再縮減，每年至少需要150萬噸水，但現(xiàn)在往這兒來水的潮白河在密云水庫已經(jīng)截留，只能依靠每年可憐的一點(diǎn)降雨補(bǔ)充水源，一共還不到50萬噸。“而該地區(qū)的地下水位正以平均每年1米的速度下降”。 　 “公路一旦建成通車，楊鎮(zhèn)葦塘濕地的前景將更堪憂。”專家為此憂心忡忡。 　　[B]穆燕路并未通過“環(huán)境影響評(píng)估”[/B] 事實(shí)上，穆燕路至今未通過“環(huán)評(píng)”。國家環(huán)?？偩汁h(huán)境影響評(píng)價(jià)管理司的官員告訴記者，任何建設(shè)項(xiàng)目都需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。而對(duì)于生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生影響的大型建設(shè)項(xiàng)目，則必須在項(xiàng)目可行性研究的時(shí)候即向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門提交環(huán)境報(bào)告書，沒有環(huán)保部門的審批則不允許開工建設(shè)。 　　非常巧合，當(dāng)記者聯(lián)系到北京市環(huán)保局時(shí)，他們也正在調(diào)查這件事。該局建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督處的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》，修這條公路最遲也要在可行性研究后，就得向市環(huán)保局提交環(huán)境報(bào)告書，但現(xiàn)在環(huán)保部門卻沒有收到過任何相關(guān)報(bào)告，也沒有進(jìn)行過任何環(huán)境審批。 　　“現(xiàn)在的問題是，我們現(xiàn)在都不知道是誰在修建這條公路。沒有任何正式的渠道來知曉這件事。讓順義區(qū)環(huán)保局調(diào)查，沒查出。我們自己也詢問了各個(gè)相關(guān)部門，它們也都不知道是誰在修路！”這位負(fù)責(zé)人說，如果工程確實(shí)影響環(huán)境，環(huán)保部門有權(quán)因沒有進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)而勒令道路停工，“但現(xiàn)在我們連工程誰是甲方都不知道，根本就沒辦法通知它停工。”該負(fù)責(zé)人表示，環(huán)保部門將繼續(xù)對(duì)這條公路的建設(shè)進(jìn)行調(diào)查。 　　然而，關(guān)于修建公路將對(duì)楊鎮(zhèn)葦塘濕地造成的環(huán)境破壞，北京市規(guī)劃委員會(huì)順義分局副局長楊衛(wèi)東明確表示自己不同意這一觀點(diǎn)。 　　楊衛(wèi)東說，“現(xiàn)在到處都是專家在提濕地完整，濕地保護(hù)，誰能先告訴我們規(guī)劃一塊濕地的范圍到底應(yīng)該是多少？依據(jù)什么來劃定，由誰來劃定？在濕地旁邊修建公路到底會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成什么程度上的影響？如果這個(gè)問題沒有弄清楚，我想對(duì)一條已經(jīng)開始修建的公路提出改道或停工的建議是不合適的?！? 　　順義區(qū)市政管委的科長劉晨光介紹，“穆燕路將是一條貫穿順義東南地區(qū)通往河北燕郊的骨干公路，順義區(qū)一直認(rèn)為修這條路不僅不會(huì)影響漢石橋濕地的保護(hù)，而且可以很好地帶動(dòng)順義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！霸诖蚵坊倪^程中，途經(jīng)順義的五六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并沒有發(fā)現(xiàn)對(duì)周圍的環(huán)境有什么傷害，鄰近村莊上的老百姓也沒有向政府反映過這樣的問題?！?究竟是誰批建了公路？ 　　據(jù)介紹，穆燕公路建設(shè)從去年10月開始前期準(zhǔn)備，現(xiàn)在地基已經(jīng)基本完成，就等著給道路鋪上柏油了。 楊鎮(zhèn)政府有關(guān)人士告訴記者，該公路長約40公里，寬約20米，現(xiàn)定為區(qū)級(jí)公路，將來擬升級(jí)為市級(jí)公路。目前，前期基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)接近尾聲，計(jì)劃今年年底竣工。 　　楊衛(wèi)東介紹，這條公路將是連接101國道和幾條重要高速公路的樞紐。 　　然而，隨著調(diào)查的深入，記者發(fā)現(xiàn)了另一個(gè)疑問：如此重要的一條公路，究竟是誰批建的呢？記者首先找到北京市規(guī)劃委員會(huì)，該機(jī)構(gòu)的工作人員表示，按照規(guī)定，修這條路必須經(jīng)過市規(guī)委的審批。但他們?cè)谑幸?guī)委和順義分局的備案中都查過，卻從來沒對(duì)其有過審批檔案。 楊衛(wèi)東則介紹，“濕地的概念我印象里是2002—2003年間才提出來的，而北京現(xiàn)行的城市規(guī)劃還是1993年由北京市規(guī)劃委編訂，其中漢石橋濕地根本沒有顯示，而穆燕路作為區(qū)級(jí)公路，在1993年北京市的整體規(guī)劃中，該路段就被設(shè)定在這里修建了。” 　　作為工程的承建方，劉晨光告訴記者，穆燕公路是采取市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同出資的辦法修建的?！澳壳?，區(qū)里的3000萬元投資陸續(xù)已經(jīng)到位了，其中相當(dāng)一部分，是為保護(hù)這塊濕地而在路兩邊加寬100米綠化帶的投資，包括沿途各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)失地和搬遷農(nóng)民的補(bǔ)償。市里應(yīng)該投資的7000萬元，現(xiàn)在還在等待劃撥?！? 　　一個(gè)11年前審批的項(xiàng)目，是否依然適用現(xiàn)在的發(fā)展環(huán)境？當(dāng)記者再次找到北京市規(guī)劃委員會(huì)時(shí)，該單位非?？隙ǖ乇硎尽斑@個(gè)審批已經(jīng)過期。像這種道路建設(shè)的審批有效期是兩年，兩年之后如果還沒動(dòng)工，再動(dòng)工時(shí)就要重新審批，這條道路修建時(shí)依據(jù)的仍然是1993年的審批，顯然是沒有法律效力的?！? [B]濕地保護(hù)中的法規(guī)缺失[/B] 　　記者在采訪中曾向楊衛(wèi)東提出，據(jù)了解，順義區(qū)水利局曾經(jīng)在2003年邀請(qǐng)一些大學(xué)教授考察編制過針對(duì)白石橋濕地的“濕地規(guī)劃”，在穆燕公路修筑時(shí)有無考慮過“濕地規(guī)劃”？ 　　楊衛(wèi)東搖搖頭說，濕地的規(guī)劃，任何一個(gè)政府部門都可以組織編制，但這種規(guī)劃，作為我們職能規(guī)劃部門來說，可以研究，可以參考，但不能成為政府規(guī)劃的主要依據(jù)。只有經(jīng)過市政府審批之后的文件，才能算是法規(guī)，我們具體的職能部門才能遵照?qǐng)?zhí)行。 　　北京市環(huán)保局自然處的一位工作人員坦言，同世界上其他國家相比，我國的濕地保護(hù)顯然晚了很多。除了在2000年9月，我國制定過《中國濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》作為今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)實(shí)施濕地保護(hù)、管理和可持續(xù)利用的行動(dòng)指南外。截至目前，我國還沒有出臺(tái)一部濕地保護(hù)法規(guī)，北京更是沒有，這就造成了不少侵占濕地的建設(shè)行為的“有恃無恐”。 　　“關(guān)鍵是缺乏適用的法律”，這位工作人員表示，如果楊鎮(zhèn)葦塘濕地成為自然保護(hù)區(qū)后“命運(yùn)就有可能不同”。因?yàn)楦鶕?jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動(dòng)植物的集中分布地，應(yīng)當(dāng)劃為核心區(qū)，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入，除經(jīng)批準(zhǔn)外，也不允許進(jìn)入從事科學(xué)研究活動(dòng)。核心區(qū)外圍可以劃定一定面積的緩沖區(qū)，只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測活動(dòng)。核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。 　　他說，“雖然市里計(jì)劃今年把楊鎮(zhèn)葦塘濕地規(guī)劃為自然保護(hù)區(qū)，但目前為止，楊鎮(zhèn)葦塘還只是一塊普通的濕地，所以想要阻止公路的建設(shè)，就缺少了法律依據(jù)。 ” 　　楊衛(wèi)東告訴記者，“北京市現(xiàn)在正在修編城市的總體規(guī)劃，估計(jì)這次濕地將作為一個(gè)保護(hù)區(qū)域列入政府的規(guī)劃。如果新的規(guī)劃頒布執(zhí)行，我們可以在由市、區(qū)兩極政府來探討協(xié)商以前規(guī)劃中修建的道路設(shè)施與現(xiàn)在的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃怎樣協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。如果到時(shí)權(quán)威部門認(rèn)定這條路對(duì)濕地的確造成了傷害，我們順義區(qū)級(jí)政府部門愿意盡最大努力做好補(bǔ)救和繼續(xù)保護(hù)措施?！? 　　“一個(gè)規(guī)劃，關(guān)系到千家萬戶，牽涉到社會(huì)的各個(gè)方面，如果說因?yàn)橐粋€(gè)理由就非要把路線給改了，我個(gè)人首先想不通”，楊衛(wèi)東說。 　　[B]“楊鎮(zhèn)濕地”列入搶救名單[/B] 　　海淀、蓮花池、積水潭……一串串清脆的名字代表了北京曾經(jīng)的水源豐富。在上世紀(jì)八十年代初，北京還有水域面積達(dá)7.5萬公頃的濕地，郊區(qū)也保留了一部分水稻田等濕地。但隨著大城市建設(shè)發(fā)展、人口增多和干旱少雨等原因，北京原始性的天然濕地已經(jīng)基本消失。北京市林業(yè)局野生動(dòng)植物保護(hù)處處長侯寶昆痛心地說，除了干旱等自然因素外，人為的影響也是重要方面。 　　記者獲悉，近日由北京市林業(yè)局牽頭，市規(guī)委、市發(fā)改委等11個(gè)委辦局聯(lián)合編制的《北京市濕地保護(hù)建設(shè)實(shí)施方案》也得到了市政府的批準(zhǔn)，開始實(shí)施，《方案》將系統(tǒng)的規(guī)劃和實(shí)行對(duì)北京濕地的拯救和恢復(fù)。今年計(jì)劃把密云水庫濕地、平谷金海湖濕地、順義漢石橋濕地、門頭溝三家店濕地這4處建成市級(jí)自然保護(hù)區(qū)。 　　而北京今年第一批優(yōu)先搶救恢復(fù)的重要濕地名單也隨著《方案》出爐，順義區(qū)楊鎮(zhèn)葦塘濕地也名列其中。 　　在本文即將截稿之際，記者獲悉，順義區(qū)正在修建的穆燕公路緊貼楊鎮(zhèn)濕地的約200米長的路段有望向東平移100米左右。 　　雖然，現(xiàn)在還沒有最后達(dá)成意向，但李小溪表示，“這個(gè)折中的要求實(shí)現(xiàn)的可能性很大，她對(duì)此很有信心?！?