蘇州8大園林能否“漲”出“新景”

今年2月24日，蘇州市物價局編寫的一本《價格內(nèi)參》刊登了一篇題為《提高門票控制入園人次———運用價格杠桿保護和利用世界文化遺產(chǎn)》的文章。作者在這篇文章中寫道：第28屆世界文化遺產(chǎn)大會即將在我市召開，作為東道主，在世界文化遺產(chǎn)———蘇州古典園林的保護方面工作如何，是否存在錯位開發(fā)和超容量開發(fā)？當日，蘇州市市長楊衛(wèi)澤作了“切實控制入園人數(shù)，保護文化遺產(chǎn)”的批示。根據(jù)市領(lǐng)導的有關(guān)指示精神，蘇州市物價局近期以“如何運用價格杠桿保護和利用世界文化遺產(chǎn)”為題在市區(qū)開展了調(diào)查研究，并專題走訪了與拙政園、留園同為全國四大名園的北京頤和園和承德避暑山莊。通過比較和分析，為了從更高層次保護和利用蘇州古典園林，他們提出了大幅提高蘇州市世界文化遺產(chǎn)景點門票價格等五項建議和對策。一石激起千層浪，這兩天，蘇州物價、園林、旅游部門對此展開了激烈的討論，有關(guān)世界文化遺產(chǎn)如何保護和發(fā)展的重大課題擺到了決策者和市場運作者的面前。 　　物價部門：漲價是為了保護與發(fā)展 蘇州市物價局綜合調(diào)控處副處長潘步高認為，這篇調(diào)查文章的初衷有兩點：保護世界文化遺產(chǎn)；用價格杠桿有效控制入園人數(shù)。這位“老蘇州”回憶說，他是在蘇州古典園林里玩大的一代人，那時根本沒有買門票的概念。上個世紀50年代初，蘇州幾大古典園林相繼開始收費，拙政園在1952年的門票價格為0.05元，1982年的價格為0.2元；留園在1954年的門票價格為0.05元，1982年的門票價格為0.2元；藝圃直到1984年才收門票，價格定在0.1元。目前，拙政園30元、留園20元、藝圃5元的門票價格也是在近20年間逐步調(diào)整上去的。相對來講，蘇州園林的門票價格一直處于低水平的狀態(tài)。 　　此次物價部門要求提高8處屬于世界文化遺產(chǎn)的園林門票價格，意在用價格杠桿減少大量游人涌入給園林帶來的破壞。為使這些園林的門票與身份相符、價格與價值相當，物價部門考慮到大幅度提高門票價格，各個方面都有一個適應過程，價格水平的科學性、合理性也需要實踐證明，故擬采取“一次決策、分步實施、2～3年到位”的辦法。潘步高強調(diào)，8處園林票價將有計劃地上浮，不會一下子跳到最高點。他解釋說，即2004年將票價基本翻一番，以后每年增幅保持在30%左右。調(diào)整園林門票的同時，對團隊的優(yōu)惠幅度也由規(guī)定不得超過30%調(diào)整為不超過10%，并最終取消優(yōu)惠。門票調(diào)整后一律不再舉辦各種有償?shù)幕顒禹椖?。潘步高說，蘇州園林是人類的寶貴遺產(chǎn)，具有惟一性和不可再生性，各個部門都有責任對其進行妥善的保護。它作為公共產(chǎn)品，也應該由價格體現(xiàn)其物有所值。建國以來，蘇州園林的門票都不是隨著市場調(diào)節(jié)而浮動價格的，基本上由政府定價，即使是像虎丘、拙政園這樣定期舉辦活動的園林，也是在政府定價的基礎(chǔ)上實行的指導價格。因此，此次園林票價大幅上漲也不會像水、電、煤等舉行價格聽證會。而事實上，上個世紀90年代，物價部門就對蘇州園林票價實行過聽證制，但那是票價在計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變過程中的特殊手段。 　　物價部門證實，此次蘇州8大世遺園林漲價的日期將會在6月上旬最后敲定。此后，物價部門將在第一次漲價的基礎(chǔ)上，對虎丘等蘇州著名景點進行第二次調(diào)價，調(diào)價的幅度將參照第一次的調(diào)整價格。 　　對于票價上漲后園林的走向，物價部門建議拙政園等8個景點：科學設(shè)計游覽路線，提供全面游覽景觀的條件；重新編寫景點講解詞，充分展示藝術(shù)和文化底蘊；取消社會導游講解，區(qū)別不同情況使用電子導游或內(nèi)部講解員；科學控制入園人次，調(diào)整游客游覽心態(tài)；結(jié)合景點自身特點，開展特色展示活動；免費提供宣傳品，增長游客世遺知識；采用明信片門票，增加游客反饋意見渠道等等。總之，采取多種形式，充分展示景點價值，全面提高游覽質(zhì)量，體現(xiàn)物有所值。 園林部門：漲價后果現(xiàn)在還很難說 蘇州園林門票提價的消息傳出后，在蘇州園林界反響強烈，眾說紛紜。有支持者認為，蘇州古典園林是我國私家園林的代表，小巧、精致、淡雅是其主要特色，其深邃的文化內(nèi)涵不是走馬觀花就能體會到的。園林作為世界文化遺產(chǎn)應該以保護為最終目的，因此控制入園人數(shù)對于保護世界文化遺產(chǎn)的重要意義不言而喻。 　　對于此次調(diào)價后的結(jié)果，園林界人士則普遍表示很難說。有人認為，雖然對于蘇州園林這樣的世界文化遺產(chǎn)，保護與經(jīng)營并重是普遍的共識，但讓兩者達到平衡并非易事。目前蘇州園林不僅是被保護的對象，同時也是城市綠化建設(shè)和自身養(yǎng)護維修的重要經(jīng)濟來源。有媒體報道，園林門票收入除了用于園林本身的養(yǎng)護管理外，其中10%左右的收入還用來支出城市綠化。蘇州創(chuàng)建國家園林城市投入了21億元，其中貸款10多億，這筆費用約800萬元/年。去年在非典等因素的影響下，拙政園年入園人次僅為100萬，留園約為50萬。按現(xiàn)行門票價格計算，這兩家在園林局管轄中惟一有所盈余的園林，一年的門票收入約為4000萬元，而每年園林局補貼費3000萬元和綠化建設(shè)貸款還貸800萬元，收入支出基本持平。因此提價后門票收入的不確定性，會不會導致“資金鏈”吃緊，才是讓一些園林界人士擔心的根本原因。 　　值得注意的是，非典結(jié)束后，今年園林頭兩個月的經(jīng)營仍未見起色。受禽流感影響，大批歐洲游客退團，導致蘇州園林中兩家門票收入大戶都出現(xiàn)了大幅下降。拙政園比去年同期下降了20%，留園降幅更大，達到了47%。業(yè)內(nèi)人士分析，蘇州園林入園人數(shù)下降并非這兩年才出現(xiàn)的新問題，以拙政園為例，拙政園是目前蘇州最大的園林，80年代中期其游客接待量達到了“頂峰”，1984年至1986年，該園年均出園人數(shù)超過了260萬人次，但從此入園人數(shù)呈逐年下降的態(tài)勢。目前在蘇州市園林和綠化管理局旗下的古典園林中，除拙政園和留園有所盈余，獅子林收支基本持平，其余的日常運轉(zhuǎn)和養(yǎng)護管理全部由園林局給予補貼。 　　有人認為，園林入園人數(shù)逐年下降的背后是游客“興趣點”發(fā)生轉(zhuǎn)移。特別是進入上世紀90年代以來，以人文景觀為主的蘇州古典園林正逐步從旅游熱點轉(zhuǎn)向“冰點”?！疤K州園林已不是游客的第一目的地，游客現(xiàn)在都喜歡真山真水。” 旅游部門：價格體現(xiàn)蘇州園林價值 對于園林門票漲價的傳聞，蘇州文化國旅老總曲雄偉認為，世界文化遺產(chǎn)只有與人產(chǎn)生互動后才會體現(xiàn)出它的應有價值，提高票價是它物有所值的最直接體現(xiàn)。這個提價的過程，實際上將對旅游市場起到積極的連鎖反應。作為旅游實體的園林、酒店、車船公司將成為直接受益者。因為盡管票價上漲、人流量下降，但園林的收益仍將保持在原有水平上，這是各園林“恢復體力”蓄養(yǎng)內(nèi)功的時候。而隨著旅游市場人數(shù)的降低，酒店、車船公司人滿為患的局面也將有所緩解，這個局面對全面提高蘇州旅游環(huán)境和客源素質(zhì)都是有利因素。 　　曲雄偉說，在這樣的大環(huán)境下，園林部門和旅游部門亟待解決的問題是要“趕快坐到一起”，商討共同發(fā)展的策略。他分析說，目前散客與團隊進入園林的比例基本保持在8：1，票價大幅上漲實際控制的是散客流量，團隊將是調(diào)價后蘇州園林旅游的生力軍。認清這種形勢后，園林部門應該在調(diào)價的同時盡快針對團隊市場出臺相應的優(yōu)惠政策，把優(yōu)質(zhì)團隊吸引到自己手中，這樣不僅可以保持既有的入園票房收益，又能減輕保護成本。園林部門如果出臺這個積極舉措，也將受到旅行社舉雙手歡迎，這種相互支持的操作方式必將大大提高蘇州旅游市場的收益，對蘇州的旅游形象也將起到積極的推動作用。 　　曲雄偉認為，漲價是蘇州旅游市場“求大于供”必然出現(xiàn)的局面，但這一天來得似乎突然了些。他說，這兩年，蘇州旅游市場呈現(xiàn)出爆滿的景象，酒店不夠住、車輛不夠用、園林排隊進的現(xiàn)象天天都有。盡管較之往年蘇州園林的入園人數(shù)有所下降，但園林還是國內(nèi)外游客到蘇州的首選。蘇州旅游市場是該到了降溫練內(nèi)功的時候了，他認為物價部門運用價格杠桿實行宏觀調(diào)控，不僅出于保護世遺的目的，也是看到了旅游市場存在的隱患。 　　然而，自去年非典過后，蘇州旅游業(yè)遭受重創(chuàng)，通過政府部門和旅游界齊心協(xié)力重新啟動旅游市場之后，今年才稍有起色。正當各旅行社準備打翻身仗時，園林門票突漲，讓眾多旅行社措手不及。尤其是開展對外接團業(yè)務(wù)的旅行社，3個月后的報價早就向國外旅行社報出，價格已經(jīng)用合同的形式簽訂下來，線路價格根本沒有更改的余地，所以現(xiàn)在國外業(yè)務(wù)做得越多的旅行社將虧得越多，蘇州旅游市場上國外業(yè)務(wù)三巨頭：中旅、青旅、文旅面臨著巨大的經(jīng)營壓力。那些抗風險能力較差的小型旅行社可能面臨關(guān)門的危險。 　　作為組團社來講，面對蘇州園林門票漲價的形勢，福建省福州市一家旅行社的人員并沒有表現(xiàn)出不安的心態(tài)。他說，旅游市場本來就是遵循水漲船高的原則，地接社的報價高了，組團社對外的線路價格自然也高，客人出游量力而行，喜歡到蘇州來的自然會掏腰包。同時他也表示，目前蘇州園林的票價在國內(nèi)同類園林中處于比較低的檔次，還不能體現(xiàn)其世界文化遺產(chǎn)的價值。 業(yè)內(nèi)人士：提價不是惟一運作方式 蘇州國旅的一位人士對園林漲價抱怨說，園林調(diào)價從來不會提前跟旅游社通氣，旅行社常常到了門口才傻了眼，真讓人拿它沒辦法。這位人士無奈的抱怨也和另一位園林專業(yè)人士的意見有異曲同工之感，蘇州市園林世界文化遺產(chǎn)暨古典園林保護辦公室的一位工作人員提出，是否只有提價才是園林資本運作的惟一方式？這位園林專業(yè)人士提出，既然蘇州已經(jīng)向歐美國家輸出了蘭蘇園等一批受人歡迎的古典園林復制品，為什么不能利用8處世遺園林的品牌資源再多做一些嘗試呢？他分析說，現(xiàn)在在國際市場東方園林大行其道，但歐美人眼中看到的盡是日本、韓國出口的園林作品，而它們的老祖宗———中國園林卻養(yǎng)在深閨無人識。尤其是蘇州園林應該充分利用已經(jīng)建好的幾座園林作品，通過集團化操作的模式向國外輸出具有蘇州園林風格的裝修企業(yè)，讓中國的園林裝修早日進入國際市場競爭，這種操作不僅將為現(xiàn)有8處世界文化遺產(chǎn)園林的保護提供強有力的資金保證，也將為中國園林在世界裝修市場上贏得寶貴的一席之地。 　　國內(nèi)部分世遺景點的票價調(diào)控措施(新聞鏈接) 　　北京故宮———2001年12月底，北京故宮部分古路鋪上木板保護。為保護故宮文物、限制客流量，2002年起故宮推出旺季浮動票價制，上浮幅度為30%左右。故宮針對學生和兒童的優(yōu)惠無論淡旺季都不會作調(diào)整，均為現(xiàn)在票價基礎(chǔ)上的半價。據(jù)分析，旺季票價浮動后對已參觀過故宮和消費水平較低的人群有限制作用。 　　南京明孝陵———明孝陵的門票為15元。按照《世界遺產(chǎn)公約》的管理要求，將來對明孝陵投入的經(jīng)費要逐步加大，這樣，其門票價格未來肯定要做相應調(diào)整。明孝陵申報世界文化遺產(chǎn)成功之后，有關(guān)部門連續(xù)三天向市民免費開放。 　　北京明十三陵———據(jù)可靠消息，申報世遺成功后的明十三陵的票價不會漲，非典之后一段時期內(nèi)，兩個對外開放的帝陵票價均為淡季時期的票價，定陵為40元，長陵為30元。另外，他們目前正在對康陵、慶陵進行搶修。 　　九寨溝———在“五一”或“十一”黃金周期間排名在1.2萬名之外的游客將被拒絕進入九寨溝景區(qū)。九寨溝成為全國第一個對游客實行限量入內(nèi)的景區(qū)。九寨溝作出這一限客決定，主要目的就是為了更好地保護好九寨溝這個不可再生的世界自然遺產(chǎn)，避免因游客過多而對景物產(chǎn)生破壞。據(jù)了解，為避免游客超量，九寨溝管理局目前正在制定預售門票方案，與各旅行社實行聯(lián)動。另外，一旦游客超量，九寨溝管理局將通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒介及時向社會公布。