城市建設(shè)“紫線”是文保工作社會(huì)化的重大成就

由建設(shè)部頒布施行的《城市紫線管理辦法》，是我國(guó)城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃方面的第一部專門法規(guī)，雖然其執(zhí)法主體是建設(shè)規(guī)劃部門，但對(duì)文物保護(hù)而言，意義重大，因而，筆者認(rèn)為文物部門應(yīng)積極介入“紫線”的劃定，充分發(fā)揮文物部門的積極作用。 　　文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的劃定，一直是困擾文物保護(hù)工作的一個(gè)重要問題，也是某些地方文物保護(hù)工作中的難點(diǎn)。如“四有”的提出已經(jīng)有很長(zhǎng)一段時(shí)間了，可落到實(shí)處的并不很多，究其原因，恐怕與保護(hù)范圍和控制地帶沒有劃定有很大關(guān)系。 　　文物保護(hù)的“四有”包括了四個(gè)方面的工作內(nèi)容，其中樹立標(biāo)志說明牌、建立記錄檔案、建立健全保護(hù)機(jī)構(gòu)三個(gè)方面的工作可以通過文物部門自身解決，而“劃定保護(hù)范圍”卻需要建設(shè)規(guī)劃部門的支持與配合。不容否認(rèn)，長(zhǎng)期以來文物部門要么不做保護(hù)規(guī)劃，要么做了規(guī)劃也得不到建設(shè)規(guī)劃部門的認(rèn)可；一些建設(shè)規(guī)劃部門長(zhǎng)期以來只注重建設(shè)中的規(guī)劃和建筑形式，并不十分注重歷史遺產(chǎn)的保護(hù)，甚至把歷史文化名城的管理看成是文物部門的事情。如此一來，文物保護(hù)的范圍與建設(shè)控制地帶的劃定就成了老大難問題，自然，“控制地帶”也就得不到控制，文物及其存在的環(huán)境風(fēng)貌就難以保持。 　　改革開放以來，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一日千里，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大。城市建設(shè)發(fā)展了，但文化遺產(chǎn)卻深受其害，一大批歷史街區(qū)或文化遺產(chǎn)一夜之間消失了。這種情況不僅引起了文物部門、建設(shè)部門和社會(huì)有識(shí)之士的重視，也往往成為百姓談?wù)摰脑掝}。筆者以為，《城市紫線管理辦法》的頒布對(duì)文物部門來說是一個(gè)機(jī)遇：第一，進(jìn)一步喚醒人們的文物保護(hù)意識(shí)。保護(hù)文物，過去有人僅僅認(rèn)為是文物部門的事，而此《辦法》的頒布，則是將文物保護(hù)的內(nèi)涵向其他部門延伸引起社會(huì)的關(guān)注，為文物保護(hù)找到新的結(jié)合點(diǎn)。第二，提高文物工作者的地位，劃定“紫線”離不開文物部門，文物工作者應(yīng)積極參與其中，顯示自己的業(yè)務(wù)能力和政策水平，以提高自己的地位。第三，有利于更好地保護(hù)文物。由于“紫線”是第一次對(duì)歷史文化遺產(chǎn)劃定保護(hù)范圍，規(guī)劃部門情況不熟，缺乏第一手資料，因而必須借助文物部門來制定規(guī)劃方案，文物部門正好“借機(jī)行事”，將文物的保護(hù)范圍劃定，從源頭上扼制破壞文物事件的發(fā)生。 　　我們不指望劃一次“紫線”就能解決問題，但“紫線”概念的提出與劃定，對(duì)文物部門來說，確是一個(gè)機(jī)遇，為了文物保護(hù)，也為了自身工作的需要，文物部門不應(yīng)因?yàn)椴块T的隔閡而袖手旁觀?！坝袨椴庞形弧?，也許，介入了這項(xiàng)工作，很多涉及規(guī)劃、保護(hù)、開發(fā)、勘探方面的問題便不再艱難。