《長(zhǎng)沙市歷史文化名城保護(hù)條例》解讀

　　編者按 長(zhǎng)沙是國(guó)家公布的第一批歷史文化名城之一，市域內(nèi)現(xiàn)有市級(jí)以上文物保護(hù)單位79處。隨著城市基本建設(shè)的突飛猛進(jìn)，市內(nèi)文物資源受到的沖擊日益嚴(yán)重。為此，4月30日結(jié)束的長(zhǎng)沙市十二屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議，審議通過(guò)了《長(zhǎng)沙市歷史文化名城保護(hù)條例》，并將提請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。這對(duì)保護(hù)十分珍貴的歷史文化資源，提升城市品位，擴(kuò)大城市影響，促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的影響。本期“特別關(guān)注”對(duì)長(zhǎng)沙市文物資源進(jìn)行盤(pán)底，并對(duì)《條例》的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。 　　老字號(hào)列入保護(hù)范圍 [center][img]http://www.cncwe.org/upload/news/200452122913765.jpg[/img](岳麓書(shū)院是岳麓山歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)保護(hù)重點(diǎn)。陳飛　攝)[/center] 　　按照《長(zhǎng)沙市歷史文化名城保護(hù)條例》，保護(hù)要突出楚漢名城、湖湘文化、革命勝地、山水洲城的歷史和自然特色，保護(hù)歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)；保護(hù)文物和歷史建筑、重要?dú)v史遺址（跡）及其周?chē)鄥f(xié)調(diào)的環(huán)境；保護(hù)風(fēng)景名勝、古井名泉、古樹(shù)名木；保護(hù)傳統(tǒng)文化藝術(shù)、傳統(tǒng)工藝、老字號(hào)、百年名校和歷史地名等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。 　　三部門(mén)主管名城保護(hù) 　　市規(guī)劃行政管理部門(mén)會(huì)同市建設(shè)、文化行政管理部門(mén)主管歷史文化名城的保護(hù)工作。市國(guó)土、房產(chǎn)、旅游、環(huán)保、園林、宗教、商貿(mào)、民政、工商、新聞出版、廣播電視、教育、城市管理等行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)做好歷史文化名城的保護(hù)和宣傳工作。區(qū)、縣（市）人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)內(nèi)歷史文化名城保護(hù)的相關(guān)工作。 　　鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織，以投資、捐贈(zèng)等方式依法參與歷史文化名城的保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用和科學(xué)研究活動(dòng)。任何單位和個(gè)人都有保護(hù)歷史文化名城的義務(wù)。在歷史文化名城保護(hù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由市政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 　　太平街重點(diǎn)保護(hù)明清建筑 　　以太平街為中心，東至太平里、江寧里及其北端延長(zhǎng)線，南至解放西路，西至衛(wèi)國(guó)街，北至馬家巷和太平街以東地段的五一大道南側(cè)，應(yīng)當(dāng)保留新中國(guó)成立前以明清時(shí)期為重點(diǎn)的歷史建筑、街巷格局和整體風(fēng)貌。 　　歷史文化街區(qū)應(yīng)當(dāng)保留傳統(tǒng)街巷格局和路面特色，保留歷史地名，保護(hù)好街區(qū)內(nèi)的歷史建筑，恢復(fù)街區(qū)內(nèi)的歷史人文景觀。在歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)盡量保持原有自然環(huán)境、風(fēng)貌特色。 　　新建或者改建的建筑物的高度、體量、形式、色彩、用途等，應(yīng)當(dāng)符合歷史文化名城保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及其控制性、修建性詳細(xì)規(guī)劃和生態(tài)、環(huán)境保護(hù)的要求。 　　使用不可移動(dòng)文物要簽責(zé)任書(shū) 　　使用不可移動(dòng)文物的，應(yīng)當(dāng)與文化行政管理部門(mén)簽訂保護(hù)責(zé)任書(shū)，負(fù)責(zé)建筑物及其附屬物的安全、保養(yǎng)和維修，接受文化行政管理部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。對(duì)集中體現(xiàn)歷史文化名城特色的銅官窯、岳麓書(shū)院、黃興故居、秋收起義文家市會(huì)師舊址、馬王堆漢墓、賈誼故居、曾國(guó)藩墓、湖南第一師范、中共湘區(qū)委員會(huì)舊址、白沙古井、瀏城橋楚墓等不可移動(dòng)文物應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)保護(hù)，合理利用。 　　歷史建筑不得擅自拆除 　　歷史建筑原址原貌保護(hù)，不得擅自拆除。確需遷移的，應(yīng)經(jīng)市規(guī)劃、建設(shè)、文化行政管理部門(mén)同意并報(bào)市政府批準(zhǔn)。市政府應(yīng)組織對(duì)以下場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查并設(shè)置紀(jì)念標(biāo)志：重大歷史事件的發(fā)生地點(diǎn)、名人故居或者其他重要活動(dòng)場(chǎng)所，代表一定歷史時(shí)期最高水平的建筑、橋梁和有影響的園林建筑的場(chǎng)所，歷史上有重要影響的行政、軍事、文化教育機(jī)構(gòu)或者其他團(tuán)體的重要場(chǎng)所，歷史上中外重要交往的場(chǎng)所和外國(guó)重要機(jī)構(gòu)在長(zhǎng)駐地，重大考古發(fā)掘或者發(fā)現(xiàn)的場(chǎng)所，已消失的著名老街。任何單位和個(gè)人不得破壞和占有重要?dú)v史遺址（跡）標(biāo)志設(shè)施。 　　保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 　　各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況做好湘劇、花鼓戲、長(zhǎng)沙彈詞、長(zhǎng)沙評(píng)書(shū)、長(zhǎng)沙漁鼓、長(zhǎng)沙山歌、木偶戲、皮影戲、民間故事等地方戲曲、曲藝和文學(xué)，湘繡、湘菜、石雕、陶藝、剪紙等傳統(tǒng)工藝，以及老字號(hào)、百年名校和民俗風(fēng)情等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、收集、整理工作。文化、商貿(mào)等行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)傳統(tǒng)藝術(shù)、工藝的特色，建立傳承人制度，興建專(zhuān)題博物館，提高傳統(tǒng)藝術(shù)、工藝的水平。對(duì)瀕臨失傳的傳統(tǒng)藝術(shù)、工藝應(yīng)當(dāng)采取搶救措施，對(duì)湘菜、湘繡等特色品牌應(yīng)當(dāng)制定扶持措施，促進(jìn)發(fā)展。同時(shí)鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量對(duì)民間傳統(tǒng)文化藝術(shù)進(jìn)行挖掘、整理，開(kāi)設(shè)博物館、陳列館，舉辦各類(lèi)展示和演藝活動(dòng)；支持教育、研究機(jī)構(gòu)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才以及名老藝人傳徒授藝。 　　處罰最高可達(dá)20萬(wàn)元 　　國(guó)家工作人員在歷史文化名城保護(hù)工作中，有違法調(diào)整歷史文化名城各類(lèi)保護(hù)規(guī)劃的，違法批準(zhǔn)新建、改建建筑或者拆除歷史建筑的，違法審批的，由上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者所在單位依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。未取得規(guī)劃行政管理部門(mén)的規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可要求的，由規(guī)劃行政管理部門(mén)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。違法拆除或者嚴(yán)重?fù)p壞歷史建筑的，由建設(shè)行政管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，對(duì)個(gè)人處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)單位處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。對(duì)擅自移動(dòng)、拆除、損毀歷史文化街區(qū)（村鎮(zhèn)）、歷史建筑保護(hù)標(biāo)志和歷史遺址（跡）紀(jì)念標(biāo)志的，由建設(shè)行政管理部門(mén)責(zé)令恢復(fù)原狀，并可處200元以上500元以下罰款。 　　建設(shè)一批公共文化設(shè)施 　　另外，《條例》還規(guī)定，要合理利用文物，保護(hù)傳統(tǒng)文化，規(guī)劃建設(shè)一批公共文化設(shè)施：興建長(zhǎng)沙簡(jiǎn)牘博物館、長(zhǎng)沙楚墓博物館、馬王堆漢墓博物館、銅官窯遺址博物館、長(zhǎng)沙西漢“漁陽(yáng)”王后墓博物館，籌建湘繡、湘菜、地方戲曲博物館；對(duì)歷史上具有重要影響的已不能恢復(fù)的著名人物的故居、活動(dòng)地及重大歷史事件發(fā)生地，制定詳細(xì)規(guī)劃，分別采取樹(shù)立碑刻、雕塑等手段予以標(biāo)示。 　　專(zhuān)家觀點(diǎn)：僅有文保單位是不夠的 　　市委宣傳部研究員陳先樞認(rèn)為，歷史文化名城除了有較多的文保單位外，還必須留存著許多能夠見(jiàn)證名城歷史的老街巷、老建筑和具有地方特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn),它們構(gòu)成一個(gè)城市的歷史風(fēng)貌。因此，歷史文化名城保護(hù)的關(guān)鍵是老城區(qū)歷史風(fēng)貌的保護(hù)。 　　陳先樞還說(shuō)，從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，歷史風(fēng)貌的保護(hù)就受到了西方各發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)注。1962年，聯(lián)合國(guó)教科文組織《關(guān)于保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特征的建議》就指出，風(fēng)貌保護(hù)是“保存并在可能的情況下修復(fù)無(wú)論是自然的或人工的，具有文化或藝術(shù)價(jià)值，或構(gòu)成典型自然環(huán)境的自然、鄉(xiāng)村及城市景觀和遺址的任何部分?！? 　　長(zhǎng)沙是全國(guó)知名的文物大市，面對(duì)日益嚴(yán)重的破壞行為，文物資源的保護(hù)迫在眉睫，因?yàn)椤? 　　名城不搞終身制 　　長(zhǎng)沙歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，盡管遭受了歷代戰(zhàn)亂的破壞，文物資源仍十分豐富。但近幾十年來(lái)，城市基本建設(shè)給文物資源的保護(hù)帶來(lái)了越來(lái)越大的沖擊，迫切需要一部操作性較強(qiáng)的地方法規(guī)來(lái)進(jìn)行規(guī)范。 　　文物資源占全省半壁江山 　　去年，市文化局又一次組織了大規(guī)模的文物調(diào)查，進(jìn)一步摸清了文物家底：老城肌理仍然局部存在，一些村鎮(zhèn)依然保留了清末的部分特征；有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位7處，省級(jí)文物保護(hù)單位56處，市級(jí)文物保護(hù)單位16處，近現(xiàn)代保護(hù)建筑35處(其中5處已升為省級(jí)文物保護(hù)單位)，一般不可移動(dòng)文物(尚未核定公布為文物保護(hù)單位的)588處，文物埋藏區(qū)45個(gè)；另有湘劇、花鼓、彈詞、湘繡、湘菜等一大批具有較深歷史淵源的文化藝術(shù)形態(tài)。隨著調(diào)查的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，還將有一大批文化遺產(chǎn)得以發(fā)掘和展示。長(zhǎng)沙的文物資源，占據(jù)了全省的半壁江山，是全國(guó)知名的文物大市。 　?、俪h文物著稱(chēng)于世。大型楚漢墓葬有瀏城橋楚墓、馬王堆漢墓、河西西漢長(zhǎng)沙王室墓群等。其中，馬王堆利蒼家族墓、西漢長(zhǎng)沙王后“漁陽(yáng)”墓、三國(guó)吳簡(jiǎn)是20世紀(jì)享譽(yù)海內(nèi)外的重大考古發(fā)現(xiàn)。 　?、跉v史名人薈萃。屈原臨湘懷沙，賈誼過(guò)江作賦；懷素筆走龍蛇，歐陽(yáng)雙壁并美；朱張會(huì)講岳麓書(shū)院，“惟楚有材，于期為盛”；曾國(guó)藩中興清室，左宗棠固守邊疆；譚嗣同以鮮血和生命實(shí)踐了自己的誓言，梁?jiǎn)⒊Q(chēng)其為“中國(guó)為國(guó)流血第一烈士”。 　?、鄹锩z跡眾多。黃興、毛澤東、劉少奇、何叔衡、徐特立、楊開(kāi)慧、郭亮等留下了光輝的足跡。 　　④獨(dú)特的地理?xiàng)l件。長(zhǎng)沙地處湘江下游，一江兩岸，岳麓山屏西，瀏陽(yáng)河?xùn)|繞，橘子洲橫貫江心，城廓幾立其間，保留了自唐宋以來(lái)即已形成的山水洲城特色。 　　搶救性保護(hù)迫在眉睫 　　長(zhǎng)沙是首批國(guó)家級(jí)歷史文化名城，但“文夕大火”使長(zhǎng)沙的文物古跡遭受了嚴(yán)重的破壞。另外，上世紀(jì)80年代以來(lái)，由于缺乏一部切合長(zhǎng)沙文物保護(hù)實(shí)際的地方性法規(guī)，城市基本建設(shè)對(duì)文物保護(hù)的沖擊越來(lái)越大。如左宗棠公館、陳明仁公館、左學(xué)廉公館等均被拆除；一些集中展示長(zhǎng)沙傳統(tǒng)文化的老街的整體格局和建筑風(fēng)貌被逐漸打破；某些高層建筑阻攔了山、水、洲、城的通透視野，嚴(yán)重破壞了名城千百年來(lái)形成的古老空間；地下文物遭建設(shè)性破壞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；與歷史文化名城相關(guān)的反映居民社會(huì)活動(dòng)、生活習(xí)俗、生活情趣與文化藝術(shù)的歷史文化信息正在漸漸消失。因此，搶救性地保護(hù)歷史文化資源具有很現(xiàn)實(shí)的意義。 　　名城實(shí)行淘汰補(bǔ)位制 　　2002年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》規(guī)定：“歷史文化名城的格局、環(huán)境、風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞的，由國(guó)務(wù)院撤銷(xiāo)其歷史文化名城的稱(chēng)號(hào)，并對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分。”國(guó)務(wù)院對(duì)歷史文化名城實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，全國(guó)的歷史文化名城將控制在現(xiàn)有的101個(gè)總數(shù)以?xún)?nèi)，不再實(shí)行終身制，而是實(shí)行淘汰補(bǔ)位制，如保護(hù)不力則撤銷(xiāo)其資格，由條件成熟的城市補(bǔ)進(jìn)。 　　有識(shí)之士認(rèn)為，長(zhǎng)沙歷史文化名城的保護(hù)面臨著巨大的危機(jī)，迫切需要有一部操作性較強(qiáng)的地方法規(guī)來(lái)規(guī)范保護(hù)和建設(shè)行為。 　　5片歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū) [center][img]http://www.cncwe.org/upload/news/200452122922992.jpg[/img](清水塘曾留下偉人的足跡。陳飛　攝)[/center] 　　根據(jù)《條例》，長(zhǎng)沙市要重點(diǎn)保護(hù)5片歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)。 　　岳麓山歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)：在岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，對(duì)自然環(huán)境、人文景觀及歷史建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行保護(hù)，以岳麓書(shū)院、愛(ài)晚亭、屈子祠、麓山寺、云麓宮、三絕碑、黃興墓、蔡鍔墓、新民學(xué)會(huì)成立會(huì)舊址、七十三軍抗日陣亡將士墓、湖南大學(xué)近現(xiàn)代建筑群為保護(hù)重點(diǎn)。 　　小西門(mén)歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)：東至黃興路，南至城南路，西臨湘江，北至五一大道。區(qū)內(nèi)重點(diǎn)保護(hù)坡子街、金線街、太平路（街）、賈誼故居、太傅里、李富春故居、麻石巷、韓玄墓、火宮殿，重修杜甫江閣、八景臺(tái)，體現(xiàn)傳統(tǒng)文化風(fēng)貌，保護(hù)歷史名人遺跡。 　　天心閣歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)：東南至白沙路，西至湘江，北至人民路，以天心閣、古城墻垣、省立一師范、福王墓、白沙古井等為保護(hù)重點(diǎn)。 　　潮宗街歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)：東至蔡鍔路，南至中山路，西至湘江，北至湘雅路、晴佳巷。重點(diǎn)保護(hù)近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑、教堂、鐘樓及辛亥革命遺址、中共湖南省工委舊址、左文襄公祠遺址。 　　開(kāi)福寺歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)：東至華夏路，南至潘家坪路，西至湘江，北至伍家?guī)X大橋引橋，重點(diǎn)保護(hù)宗教文化建筑和園林。 　　《條例》還規(guī)定，要對(duì)名鎮(zhèn)名村歷史文化挖掘、整理。一些名鎮(zhèn)要重點(diǎn)挖掘、整理的內(nèi)容如下： 　　樃梨鎮(zhèn)：陶公廟等歷史遺存。 　　銅官鎮(zhèn)：銅官窯遺址。 　　丁字鎮(zhèn)：十里石城。 　　古港鎮(zhèn)：天地會(huì)之征義堂。 　　普跡鎮(zhèn)：八月會(huì)。 　　坪塘鎮(zhèn)：曾國(guó)藩墓園。 　　文家市鎮(zhèn)：秋收起義會(huì)師舊址。