歷史古跡保護(hù)：讓法律留住記憶

歷史悠久、博大精深的文化傳統(tǒng)一直是中華民族的驕傲。然而，傳統(tǒng)文化的載體不但被風(fēng)雨侵蝕，更多的是遭到現(xiàn)代文明的人為“剿滅”。如此，傳承文化的口號，國人怎么可能喊得擲地有聲呢？ 　　北京——正在消失的古都 　　從元朝以來，北京作為首都已有800年的歷史。800年的風(fēng)風(fēng)雨雨，在北京演繹得淋漓盡致，驚心動魄，許多重大歷史事件都在北京留下遺跡，也形成了獨(dú)特的歷史文化景觀和歷史文化傳統(tǒng)。這些古跡，就是承載文化基因的物質(zhì)載體。沒有了這些古跡，文化將失去鮮活的生命，甚至斷代。 　　然而，北京的古都風(fēng)貌卻在漸漸消失，特別是20世紀(jì)末期以來，多少經(jīng)歷了戰(zhàn)爭年代、“文革”破壞而幸存下來的歷史建筑和文化遺產(chǎn)，在推土機(jī)下灰飛煙滅。 　　北京東廠胡同的經(jīng)歷，就是這樣的一個縮影。 　　東廠胡同，北京故宮東面一墻之隔。2004年4月3日，本刊記者來到了這里。 　　東廠胡同因明朝時的特務(wù)機(jī)關(guān)“東廠”設(shè)于此而得名。當(dāng)時，多少忠義志士命喪于此，又演繹了多少令人蕩氣回腸的歷史故事。明朝滅亡之后，東廠胡同的“東廠”就已沒落不存。晚清初年，大學(xué)士瑞麟在這塊地上建起了精巧雅致的私家花園——漪園。后來，這座京城著名的經(jīng)典園林幾易其主、幾易其名。 　　袁世凱在北京就任總統(tǒng)后，黎元洪出任參政院院長及副總統(tǒng)一職，住進(jìn)了東廠胡同，昔日私家花園因而一躍成為總統(tǒng)府。從此，東廠胡同成了民國初年政客官僚云集的地方，也成了史家無法回避的地方。因此，這里又被稱為“黎元洪的故居”。 　　依照王府井大街邊的路牌，記者找到了東廠胡同，仔細(xì)看時，東廠胡同原來的標(biāo)志牌歪斜著掛在墻上，還被灰塵遮住了。進(jìn)胡同幾十米，才看到了社科院近代史所和考古研究所的大門。這里，就是東廠胡同1號黎元洪的故居。 　　1915年，袁世凱復(fù)辟當(dāng)皇帝，要封黎元洪為武義親王，黎元洪自然不敢領(lǐng)受，稱這樣做，會“生無以對革命，死無以對先烈”。于是，有了1915年12月15日清晨的黎宅門前，黎元洪一襲便服拒受親王爵位之事。事隔半年，袁世凱一命嗚呼，黎元洪又是在這東廠胡同的私邸內(nèi)，舉行了總統(tǒng)就職典禮。 　　1917年，黎元洪拒絕與張勛合作，從東廠胡同出走避居天津。1922年，黎元洪回到東廠胡同的總統(tǒng)府，再次匆匆上任大總統(tǒng)之職，但很快又狼狽下野。黎元洪再次出走。 　　抗戰(zhàn)勝利后，這里被劃歸為北京大學(xué)文科研究所，變成了鴻儒云集之地。 　　1947年，胡適任北京大學(xué)校長，住進(jìn)了東廠胡同1號黎元洪故居內(nèi)。當(dāng)時的黎氏故居共分四路院，每一路院都各有四進(jìn)套院。最東邊是花園，花園西面是黎氏家廟，再往西是黎家住宅院落，最西邊是家里的花窖與仆人的住處。胡適住在中間一座四合院內(nèi)。那一路居家院落，除了住過胡適，還住過北京大學(xué)的其他教授，比如傅斯年、范文瀾等人。 　　記載著厚重歷史的這處古跡一直在逐漸地消減，1977年和1978年發(fā)生的變化最大。黎宅的家廟與住宅部分在這兩年被拆除。不久，西邊的花窖與仆人房也被拆掉。 　　現(xiàn)如今，舊日的黎宅只留下三五間小平房，七零八落地分散于各個角落。如果不是知情者，誰會知曉這里承載著怎樣的歷史呢？ 　　不管怎樣，黎元洪的故居畢竟還保留了一些殘跡，而許多古跡被拆除后，連影子都找不到了，比如粵東新館、觀音院過街樓、李鴻藻故居，以及休寧會館、潼川會館、中州會館、太平會館、衡州會館、鎮(zhèn)江會館、川東會館、伏魔寺、松柏庵、永樂寺遺址、廣和居舊址等一大批明清建筑。800年古都早已面目全非。 　　在今年的政協(xié)會議上，全國政協(xié)委員舒乙痛心疾首地說：“我可以斷言，就在我講話的此時此刻，某些城市中的某些文化名人故居或許正在一紙公文的裁斷下，在推土機(jī)的轟鳴中轟然倒塌，變成一堆瓦礫，永遠(yuǎn)消失?！? 　　歷史悠久、博大精深的文化傳統(tǒng)一直是中華民族的驕傲。然而，傳統(tǒng)文化的載體不但被風(fēng)雨侵蝕，更多的是遭到現(xiàn)代文明的人為“剿滅”。如此，傳承文化的口號，國人怎么可能喊得擲地有聲呢？ 　　“保護(hù)古跡”——有識之士發(fā)出呼聲 　　2004年3月27日，晴，北京，中華世紀(jì)壇。 　　展覽大廳里，中國攝影家協(xié)會和法制日報社共同主辦的《王毅——中國古民居攝影展》正在此舉行。在這里，一張張古民居照片中透著的中華民族深厚綿長的歷史文化底蘊(yùn)撲面而來。 　　王毅，法制日報社攝影部前主任，生前曾三次蟬聯(lián)中國十佳攝影記者。在繁忙的新聞采訪之余，王毅搶救性地拍攝了上百座中國明清時期遺留下來的傳統(tǒng)民居。這些照片中的民居，現(xiàn)在有些已經(jīng)不復(fù)存在，有的正在遭受著毀滅性的破壞。 　　“自然和社會的風(fēng)雨剝蝕，正在令珍貴的古民居一批又一批地退出人們的視野。”“通過展覽，呼喚社會保護(hù)中國的古建筑，”“留住家園?！敝鬓k者如是說。 　　有著這種想法的，不僅僅只有王毅。還有羅哲文老先生。 　　羅哲文，中華人民共和國國徽設(shè)計成員之一，目前擔(dān)任著中國文物學(xué)會會長和國家文物局古建筑專家組組長。他見證和參與了許多文物保護(hù)的重大歷史事件。 　　2004年3月29日，羅哲文先生接受了本刊記者的采訪。 　　羅老給記者講述了當(dāng)年保護(hù)長城的故事?！?0世紀(jì)50年代，國家回到了人民的手中，我國專門把八達(dá)嶺到山海關(guān)的一段長城保護(hù)起來，以免受到破壞。當(dāng)時的人很自覺，人為破壞長城的比較少，當(dāng)時也沒有大的工程建設(shè)項目，所以，長城得到了比較好的保護(hù)。到了20世紀(jì)六七十年代，長城兩邊開始了大規(guī)模的建設(shè)，建起了許多工廠，有些單位竟把長城的城墻拆了，用以建設(shè)工廠。另一方面，為了開荒種田，當(dāng)?shù)乩习傩找布娂娫陂L城兩邊挖土。長城就這樣遭到了破壞。對于這些破壞長城的事件，我們是看在眼里、急在心里。為了保護(hù)長城，留住中華民族的珍貴文化遺產(chǎn)，我們就給中央寫信反映。” 　　中央非常重視這件事。“不久，由李先念同志主抓這件事，中央還組成了調(diào)查組，對破壞長城的事件進(jìn)行調(diào)查，我參加了西北的調(diào)查。讓我感到震驚的是，當(dāng)?shù)乩习傩站谷粸榱巳⊥劣谜ㄋ幷ㄩL城。” 　　“通過調(diào)查，中央意識到了問題的嚴(yán)重性，要求各地召開現(xiàn)場會，并發(fā)出通知禁止破壞長城的種種行為。1984年以后，政府出資對被毀壞的長城進(jìn)行修復(fù)，社會各界也紛紛捐款。1987年，長城被列入世界文化遺產(chǎn)。” 　　然而，并不是所有的歷史古跡都像長城一樣幸運(yùn)，盡管有許多人的吶喊，一些古跡還是因為“需要”而消失了，永遠(yuǎn)也找不回來了。 　　羅老說：北京美術(shù)館后街的某個院落，那是一幢非常典型并且很有價值的明朝建筑。他和幾位專家看后認(rèn)為很有價值，不該拆。但那一片被某開發(fā)商買去，在周圍都蓋起了房子。他們找了人，甚至還告到法院。法院說那兒不是文物保護(hù)單位，想留也無法可依。最后，在一片遺憾聲中，官司“輸了”，地皮“賣了”，明朝建筑“拆了”。 　　羅老說的“北京美術(shù)館后街的某個院落”指的是北京美術(shù)館后街22號，這一座看似普普通通、貌不驚人的四合院，是距今已有500余年的明朝建筑，被專家認(rèn)為具有巨大的建筑、文物價值。 　　1950年，這所四合院被趙紫宸購買。趙紫宸是著名愛國主義者、我國現(xiàn)代基督教著名領(lǐng)袖，曾長期擔(dān)任燕京大學(xué)神學(xué)院院長，是新中國第一屆政協(xié)委員。這里還居住過趙紫宸之女趙蘿蕤。趙蘿蕤是我國著名翻譯家和比較文學(xué)家，為中美文化交流作出過巨大貢獻(xiàn)。 　　1998年，北京平安大街拓寬，經(jīng)多位專家、學(xué)者聯(lián)名呼吁，該院才沒有被拆除。專家們曾設(shè)想將此四合院開辟成一個舉世無雙的家庭博物館。為此，中國最權(quán)威的文物、文化專家侯仁之、吳良鏞、羅哲文、鄭孝燮、舒乙等人多次聯(lián)名呼吁，保護(hù)趙氏故居。 　　當(dāng)開發(fā)商堅持要拆除該四合院時，趙紫宸先生之子、兩航起義的功臣趙景心和夫人黃哲，大無畏地奮起抗?fàn)帲瑘允剡@座古老四合院。 　　趙景心說：“作為中國人，我有責(zé)任保護(hù)祖宗留下來的古都，良心不允許我為了幾百萬元錢出賣這個小院?！睘榱吮Ｗ∷暮显?，他們還把北京市東城區(qū)文物局、房管局告上法庭，展開了一場長達(dá)2年的訴訟。 　　2000年1月10日，國家文物局專函指出：“應(yīng)該充分尊重專家意見，對22號院的價值進(jìn)行認(rèn)真確認(rèn)，在此之前不要拆除?！? 　　北京市委領(lǐng)導(dǎo)也指示，“要尊重專家意見”。 　　接著，京城中許多專家、學(xué)者、學(xué)生、記者，聞訊而來的老年人、中年人和青年人自發(fā)加入到這場民間的“保衛(wèi)戰(zhàn)”之中，強(qiáng)烈表達(dá)了留住該院的民心民意。 　　但是，由于各種各樣的原因，2000年10月26日，在經(jīng)過長達(dá)兩年之久的抗?fàn)幒驮V訟之后，這所四合院終于在眾目睽睽之下被推土機(jī)夷為平地。 　　與歷史共存——法律應(yīng)該有所作為 　　為什么歷史古跡竟然這樣輕易被破壞呢？ 　　羅老對本刊記者說，缺少法律保護(hù)是一個重要原因。他說，如果北京市美術(shù)館后街22號院是法律明文規(guī)定的文物保護(hù)單位，我們就能依法予以保護(hù)。 　　具體如何保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)呢？羅老說，“首先，相關(guān)單位應(yīng)該組織人力進(jìn)行調(diào)查，將國家應(yīng)該保護(hù)的歷史古跡調(diào)查清楚，然后，對這些歷史古跡進(jìn)行評定分級，夠保護(hù)級別的保護(hù)起來，由各級文物保護(hù)部門進(jìn)行保護(hù)，不夠級別的作相應(yīng)的處理，對破壞歷史古跡的人，要追究其相應(yīng)的刑事責(zé)任。 　　“其次，將需要保護(hù)的歷史古跡納入城市規(guī)劃之中，在進(jìn)行建設(shè)時，要考慮歷史古跡的保護(hù)，不許破壞。 　　“第三，對于歷史古跡的保護(hù)，要指定相應(yīng)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，就如何保護(hù)、維修、利用、開發(fā)作出相應(yīng)的規(guī)定，使歷史古跡的保護(hù)有章可循，有法可依?！? 　　中國政法大學(xué)教授曲新久接受本刊采訪時說：“歷史古跡保護(hù)，應(yīng)該以立法或者相關(guān)法律的修改為契機(jī)，進(jìn)行法律上的變革，厘清各種古跡的所有權(quán)，完善相應(yīng)的歷史古跡登記制度，賦予政府保護(hù)歷史古跡的法律職責(zé)，為歷史古跡的保護(hù)提供法律空間?！? 　　歷史古跡的保護(hù)，法律不能缺位。 　　其實(shí)，法律的相應(yīng)變革一直在有序地進(jìn)行著。 　　2003年12月23日，蘇州市在全國率先出臺了《蘇州市城市紫線管理辦法(試行)》，根據(jù)該辦法，蘇州市在編制城市規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)劃定保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的紫線。 　　蘇州市的城市紫線保護(hù)范圍包括：各級文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶；控制保護(hù)建筑的保護(hù)范圍和風(fēng)貌協(xié)調(diào)保護(hù)區(qū)；古構(gòu)筑物的保護(hù)范圍，包括古橋梁、古牌坊、古磚刻門樓、古井和古城墻遺址等；歷史街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)及古鎮(zhèn)、古村落的保護(hù)范圍；已探明的能體現(xiàn)城市發(fā)展脈絡(luò)、文物遺存豐富的地下文物埋藏區(qū)。 　　接著，2004年2月1日，建設(shè)部公布的《城市紫線管理辦法》開始實(shí)施，該辦法要求劃定國家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍界線。 　　對此，羅老說：“劃定紫線有好處，相當(dāng)于向破壞性開發(fā)亮起‘紅燈’。而歷史文化的‘紅燈’跟交通的紅燈還不一樣，它不是不能動，而是定下一個暫時不要破壞的范圍，為研究、保護(hù)與規(guī)劃留下時間與空間?！? 　　羅老還認(rèn)為，目前歷史古跡保護(hù)不盡如人意的癥結(jié)還是在立法上。即使建設(shè)部出臺了《城市紫線管理辦法》，但它畢竟不是國家立法。歷史文化名城保護(hù)應(yīng)該上升到國家立法層面。 　　此前，在2000年3月10日，我國第一個關(guān)于歷史文化名城保護(hù)的議案上交全國人大常委會。議案中寫道：“這些具有很高歷史價值的古建筑一旦慘遭摧毀，就永遠(yuǎn)不能再生，即使按照原樣重建，也喪失其歷史價值和信息?！? 　　沉寂了4年之后，前不久，在北京市的政府網(wǎng)站上，出現(xiàn)了一則鼓舞人心的消息：北京市將立法保護(hù)歷史文化名城。 　　網(wǎng)上公布了《北京歷史文化名城保護(hù)條例(草案)》。這一《草案》規(guī)定，在舊城保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行改造、建設(shè)和修繕活動，不得破壞舊城保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的棋盤式街巷胡同格局。規(guī)劃、建設(shè)主要城市道路，應(yīng)當(dāng)避讓歷史文化保護(hù)區(qū)、不可移動文物和保護(hù)類建筑。任何單位和個人在舊城內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，不得超過保護(hù)規(guī)劃規(guī)定的建筑高度等。 　　北京市政府的行為不是孤獨(dú)的。此前，杭州市政府公布《杭州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，向房產(chǎn)開發(fā)商發(fā)出通告：在老城區(qū)如遇有50年以上的老房子必須好好保護(hù)，否則將以違法論處。 　　刻不容緩——留住傳統(tǒng)文化的根 　　文化是民族精神延續(xù)的基因，歷史古跡又是歷史文化的載體，一旦破壞即無從恢復(fù)，其所承載的文化也必然受到破壞，從而影響文化的繼承。 　　1950年，我國著名的建筑史專家梁思成曾提出過一個保護(hù)北京的計劃：北京所有的舊建筑一律不拆，這包括圍繞著北京的舊城墻；城墻上面開辟為人民公園，供游人賞玩；嚴(yán)格保護(hù)紫禁城；北京不宜建大型工業(yè)；在北京的西北部另建新城，作為全國的政治、文化與金融的中心，作為政府的所在地。 　　遺憾的是，這個計劃并沒有得到人們的重視。而且，對北京城大規(guī)模的拆建不久后就開始了。不到一年的時間，屹立了幾百年象征著古老文化的北京城墻消失得無影無蹤。絕大多數(shù)具有文物價值的門樓和牌坊也不見了。 　　為此，梁思成哭泣了。 　　半個多世紀(jì)過去，大師已經(jīng)故去，但令他哭泣的情景仍在不斷出現(xiàn)。可見，盡快制定《歷史文化名城保護(hù)法》，依法保護(hù)這些人類文明的共同遺產(chǎn)，確實(shí)已到了刻不容緩的時候。 　　相關(guān)法律條文： 　　我國憲法第二十二條第二款規(guī)定：“國家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)。”