海南復(fù)蘇　“爛尾樓”到“理想居住地”

海南復(fù)蘇　　 　　剛當(dāng)上省長的衛(wèi)留成就戲稱：“原來不知道當(dāng)省長是干什么，現(xiàn)在知道了，就是：開會(huì)！講話！可是誰來落實(shí)，怎樣落實(shí)？這樣的政風(fēng)不改，民心必失！”這位中國第一個(gè)由企業(yè)家直接升任的省長，在任職不到3個(gè)月的時(shí)間里，便提出了在政府領(lǐng)域引入企業(yè)文化，在政府領(lǐng)域開展了一場執(zhí)行力的實(shí)驗(yàn)。那么，衛(wèi)留成在海南執(zhí)行的是外界盛傳的“工業(yè)強(qiáng)省”、“金融強(qiáng)省”嗎？“其實(shí)這是對(duì)衛(wèi)留成的一種誤解?！薄t福林，這位對(duì)海南最為了解的經(jīng)濟(jì)學(xué)家說。他曾經(jīng)當(dāng)面向衛(wèi)提過：海南不能搞“工業(yè)大省”。而據(jù)他得到的反饋信息是，衛(wèi)有著相當(dāng)清醒的頭腦，搞工業(yè)的前提一定是不能破壞海南的資源；同樣，“金融強(qiáng)省”也不是海南的優(yōu)勢(shì)，只是現(xiàn)在海南產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)金融提出了要求。 　　業(yè)內(nèi)認(rèn)為，彌補(bǔ)海南工業(yè)短板是必須的，發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢(shì)資源更是重要的；提高海南財(cái)政收入,“富省”是必須的，而創(chuàng)造“旅游島”環(huán)境，“藏富于民”更是重要的，關(guān)鍵在于衛(wèi)留成和他的同事們?nèi)绾伟盐者@其中的度 　　從“爛尾樓”到“理想居住地” 　　“突如一夜春風(fēng)來?！边B出租車司機(jī)陳建民都這樣來形容?？谑袇^(qū)路邊招搖的房地產(chǎn)廣告。 　　2004年開春以來，?？谌税l(fā)現(xiàn)，多年不見的房地產(chǎn)廣告標(biāo)語、路牌、飄帶、橫幅，又紛紛出現(xiàn)在街頭巷尾。現(xiàn)在，坐在陳建民飛駛的出租車?yán)铮蜷_車窗，除了能享受清爽拂面的海風(fēng)，看著一排排椰樹迎面掠過，最讓人耳目一新的就是那些“嶄新”的樓盤廣告，它們?cè)跇O力、醒目、夸張地突出著海南的空氣、海水、陽光、沙灘、綠色、濱海、度假，等等等等。 　　在?？谑幸?guī)劃的2000米“外灘海岸線”上，“陽光經(jīng)典”項(xiàng)目堪稱是目前賣得最貴的樓盤。按照該項(xiàng)目售樓處提供的價(jià)格信息：公寓均價(jià)已賣到每平方米5800元，聯(lián)排別墅均價(jià)每平方米7800元，獨(dú)立別墅均價(jià)每平方米13000元。 　　即便是這樣的“天價(jià)”，4月1日記者前往項(xiàng)目地采訪時(shí)，剛剛竣工的9號(hào)、10號(hào)公寓就已經(jīng)打出大大的紅幅：“9號(hào)公寓售罄”，“10號(hào)公寓售罄”，而旁邊的1-8號(hào)公寓部分還正在施工中。 　　“陽光經(jīng)典”占地133畝，其中公寓10棟，聯(lián)排別墅24套，獨(dú)立別墅6棟，總共223套房子。該項(xiàng)目銷售策劃主任陳敏告訴《商務(wù)周刊》，自去年9月開盤以來，“陽光經(jīng)典”平均以一個(gè)月20多套的速度銷售，目前總銷量已經(jīng)超過70％。 　　已經(jīng)在海南地產(chǎn)界浸淫了將近7年的陳敏認(rèn)為，正是有一批像“陽光經(jīng)典”這樣的中高檔樓盤，在一定程度上拉升了目前整個(gè)海口房地產(chǎn)的價(jià)格。記者了解到，目前同類熱賣的樓盤，公寓均價(jià)每平方米在3000元左右，聯(lián)排別墅在6000元左右，獨(dú)立別墅也在1萬元左右。 　　?？谑薪y(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)證實(shí)，海口市去年房價(jià)平均還在2000元左右，現(xiàn)在上漲了200元，而這每平方米200元的漲幅，正是這些中高檔新興樓盤所帶動(dòng)。 　　“相對(duì)于樓盤幾年來持續(xù)低迷的局面，目前海南的地產(chǎn)已經(jīng)基本啟動(dòng)了?！标惷襞袛嗾f，“海南的天然資源，陽光，海水，空氣，這樣無法復(fù)制的資源，開始讓一個(gè)新概念——旅游地產(chǎn)火爆了。”越來越多的外地人到海南購買自己的第二套住房——留待自己度假時(shí)享受一下生活，或者租給想來海南享受一下生活的人。馮侖、張寶全、潘石怡，這些從海南北上的大地產(chǎn)商紛紛重進(jìn)海南，創(chuàng)維集團(tuán)的“創(chuàng)維新洲”也已經(jīng)在三亞啟動(dòng)， 　　?？谑薪y(tǒng)計(jì)局固定資產(chǎn)投資科副科長韓金蘭向《商務(wù)周刊》提供的數(shù)據(jù)表明：2003年，?？谑械姆康禺a(chǎn)開發(fā)完成投資27.7億元，比2002年的15億元增長了84%，是1995年以來完成總量最高的一年。1999年海南房地產(chǎn)最低谷時(shí)，這一數(shù)字只有4億元。 　　2003年，?？谑校ê偵绞性趦?nèi)）固定資產(chǎn)投資保持了高速增長，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成104.9億元，是1995年以來首次突破百億元大關(guān)。而1993年經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)，?？诤铜偵娇偤偷墓潭ㄙY產(chǎn)投資曾經(jīng)達(dá)到102億，其中，房地產(chǎn)幾乎占了半壁江山，達(dá)到42億元。 　　成也地產(chǎn)，敗也地產(chǎn)。在海南，房地產(chǎn)可以說是海南經(jīng)濟(jì)的一個(gè)風(fēng)向標(biāo)。現(xiàn)在，風(fēng)向標(biāo)又已經(jīng)出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)。對(duì)此，海口市主管城市規(guī)劃及房地產(chǎn)的副市長王路還保持著清醒的判斷，他在接受《商務(wù)周刊》采訪時(shí)說，“從2003年開始，?？诜康禺a(chǎn)供需開始基本平衡，現(xiàn)在需求已經(jīng)稍微大于供給，新增加的供應(yīng)量和新增加的需求量相比，后者明顯大于前者?！? 　　王路告訴記者，為了使房地產(chǎn)健康發(fā)展，以免重蹈以前泡沫的覆轍，政府做了幾個(gè)工作：一是抓好總體規(guī)劃，一定要按規(guī)劃辦事；二是加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是加大環(huán)境建設(shè)；四是通過土地進(jìn)行宏觀調(diào)控；五是通過規(guī)劃調(diào)控市場。 　　現(xiàn)在，海口市政府提出以“理想居住地”或“第二居住地”來發(fā)展?？诘姆康禺a(chǎn)：“可能北方是第一居住地，但不是太理想；另外就是老人養(yǎng)老?！边@其實(shí)是一個(gè)“旅游＋地產(chǎn)”的概念。政府希望通過環(huán)境建設(shè)帶動(dòng)大旅游，進(jìn)入大開放。 　　王路說，海南長遠(yuǎn)來看肯定是中國的“理想居住地”——這是其生態(tài)環(huán)境、空氣、水質(zhì)等條件決定的。海口的特色是有海有江，根據(jù)資源屬性最好就是沿江沿海地發(fā)展——呈現(xiàn)一個(gè)帶狀分布，“海口的定位是綠色的濱海國際城市——城在水中、城在林中、城在花中，要?jiǎng)?chuàng)造一流的生態(tài)環(huán)境和一流的居住環(huán)境”。王路透露，“最近?？谡隽藥讉€(gè)規(guī)劃后很吸引人，包括‘總體規(guī)劃’、‘外灘規(guī)劃’、‘西海岸規(guī)劃’。”他認(rèn)為，這些地方都將是未來的“理想居住地”。 　　實(shí)際上，在剛剛落幕的春季海南房地產(chǎn)交易展覽會(huì)上，70%都是作為“理想居住地”被外地人購買。交易會(huì)兩天直接交易達(dá)700多套房子，有意向的更多。視察了交易會(huì)的王路滿意地告訴記者：“現(xiàn)在市場很好，這次的特點(diǎn)是組團(tuán)游客看房買房，很多人是到海南旅游看到好就買?！? 　　　 　　衛(wèi)留成的“執(zhí)行力” 　　復(fù)蘇的跡象已經(jīng)出現(xiàn)，在經(jīng)過近10年的長熬后，再次崛起的機(jī)會(huì)終于又一次光顧海南。同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)也迎來了又一個(gè)增長時(shí)期。因此，海南民生有理由期盼著一個(gè)強(qiáng)有力的政府，把握住這次復(fù)蘇的機(jī)會(huì)，加速海南的發(fā)展。 　　當(dāng)2002年11月前國務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室主任王岐山出現(xiàn)在?？诘臅r(shí)候，海南人曾經(jīng)寄希望于這位因成功化解廣信粵海債務(wù)危機(jī)而被外界稱為“有理有力有節(jié)”的學(xué)者型能吏，但僅僅5個(gè)月后的一場SARS疫情，海南省委書記王岐山作為救火隊(duì)員被緊急調(diào)往北京。當(dāng)年10月，原海南省長汪嘯風(fēng)改任省委書記，接力棒又交給了另一位能人——前中國海洋石油總公司總經(jīng)理衛(wèi)留成。 　　2004年2月28日，做了140多天海南省代省長的衛(wèi)留成全票當(dāng)選為新一屆海南省省長。這也是新中國第一位直接由企業(yè)家升任的省長。 　　僅僅兩年前，衛(wèi)留成還說自己不是當(dāng)官的料。在河南駐馬店農(nóng)村吃著玉米和紅薯長大的衛(wèi)留成引用河南農(nóng)民的話說：“祖先的墳上沒有那根蒿子。既然沒有那根蒿子，就當(dāng)企業(yè)家。”但這一次，57歲的衛(wèi)留成在石油領(lǐng)域里“縱橫捭闔”了30多個(gè)春秋后，擔(dān)起了推進(jìn)海南復(fù)蘇的重任。 　　這位河南農(nóng)民的兒子在帶領(lǐng)中海油沖刺紐約和香港資本市場的過程中表現(xiàn)得有膽有識(shí)，有血有肉，2001年被評(píng)為“CCTV中國經(jīng)濟(jì)年度人物”，2002年又獲得了“創(chuàng)業(yè)企業(yè)家”的稱號(hào)，是中國大型國企中最早關(guān)注跨國公司先進(jìn)管理理念的領(lǐng)導(dǎo)人之一。在得知衛(wèi)留成赴任海南的時(shí)候，海南人對(duì)這位企業(yè)家出身的省長明顯懷有好感。 　　從杜青林赴京履新農(nóng)業(yè)部部長，到白克明和王岐山的相繼離任，不到兩年，海南換了四任書記、兩任省長。在海南人看來，高層走馬換將、來去頻繁。而海南還是沒有從上個(gè)世紀(jì)90年代初以來的“蕭條”中走出來?！白詮?992年全國性嚴(yán)重的通貨膨脹之后，各個(gè)省份都逐漸抓住機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)了軟著陸，惟獨(dú)海南10年來仍被遠(yuǎn)遠(yuǎn)地拋在谷底，沒什么動(dòng)靜?！眹倚畔⒅行暮暧^經(jīng)濟(jì)學(xué)者牛犁說。 　　外界對(duì)海南發(fā)展的思路也從來了解得并不清晰，人們只是依稀地記著，當(dāng)年特區(qū)泡沫反思的結(jié)果之一就是海南沒有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。但事實(shí)上，長期以來，海南的發(fā)展一直陷于這樣的一個(gè)悖論：管理學(xué)上的“木桶理論”認(rèn)為，一個(gè)木桶能裝多少水，取決于最短的那塊木板。而海南沒有像樣的工業(yè)，就好比海南最短的那塊木板。但可持續(xù)發(fā)展的理論卻顯示，海南最適于發(fā)展的并不是傳統(tǒng)工業(yè)，而是高效熱帶農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)和海水養(yǎng)殖業(yè)等等。歷年來的海南政府，都試圖在這個(gè)悖論里拿捏兩者之間最為合適的“度”。 　　這個(gè)難題，也繼續(xù)擺在繼任者衛(wèi)留成的面前。一些媒體在報(bào)道衛(wèi)留成履新時(shí)認(rèn)為，工業(yè)企業(yè)出身的衛(wèi)留成將給海南的工業(yè)化帶來希望，尤其在石油產(chǎn)業(yè)將會(huì)有新動(dòng)作。 　　但事實(shí)上，初到海南的衛(wèi)留成，并不是一下就提出了自己的發(fā)展思路，而是緊鑼密鼓地對(duì)全省進(jìn)行調(diào)研和考察?！?004年1月9日，衛(wèi)留成在瓊海市調(diào)研農(nóng)民收入問題……2月4日，衛(wèi)留成在東方、儋州調(diào)研兩地工業(yè)……”記者根據(jù)《海南日?qǐng)?bào)》的記錄統(tǒng)計(jì)，在到海南不到4個(gè)月的時(shí)間，衛(wèi)留成調(diào)研的足跡就遍布了全省，包括?？?、三亞、通什及17個(gè)市縣。 　　此后，衛(wèi)留成提出的也并不是一個(gè)戰(zhàn)略問題，而是戰(zhàn)術(shù)問題——執(zhí)行力。2004年1月31日，到海南剛過100天的衛(wèi)留成，就在第四屆海南省政府第二次擴(kuò)大會(huì)議上明確指出，海南的發(fā)展不缺少好的思路、好的政策和鼓舞人心的目標(biāo)，缺少的是強(qiáng)烈的執(zhí)行理念和狠抓工作落實(shí)的精神。因此，要圍繞決策、規(guī)劃、執(zhí)行和考核等基本執(zhí)行程序，創(chuàng)新落實(shí)工作機(jī)制和制度。 　　衛(wèi)留成說的是事實(shí)，實(shí)際上，歷屆政府對(duì)海南的發(fā)展戰(zhàn)略從來就很清楚。《商務(wù)周刊》記者在海南省政府政策研究室調(diào)查了解到，1996年海南省在制定“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要時(shí)，總結(jié)了海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出了“一省兩地”的發(fā)展戰(zhàn)略。記者繼而在海南省發(fā)展與改革廳提供的《海南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》中證實(shí)，該規(guī)劃早在2001年制定時(shí)也明確繼承了“一省兩地”戰(zhàn)略——將海南建設(shè)成為中國的新興工業(yè)省、中國熱帶高效農(nóng)業(yè)基地和中國旅游度假勝地。 　　戰(zhàn)略是既定的，也是延續(xù)的，長期居住海南的中國（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林，堪稱是對(duì)海南最了解的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他對(duì)歷屆海南政府確立三個(gè)產(chǎn)業(yè)格局的“一省兩地”戰(zhàn)略給予高度評(píng)價(jià)，但他也直截了當(dāng)?shù)叵颉渡虅?wù)周刊》指出：“海南政府軟環(huán)境建設(shè)的一個(gè)最大問題就是，政府拖延、辦事拖拉。” 　　海南省高院的一個(gè)調(diào)查結(jié)果顯示，2003年11月22日，?？谑忻捞m區(qū)法院審理一宗職務(wù)犯罪案件，通知開庭時(shí)間為8時(shí)30分，實(shí)際開庭是9時(shí)；11月24日，三亞市城郊法院審理一宗民事案件，通知開庭時(shí)間是9時(shí)，實(shí)際開庭時(shí)間是9時(shí)20分；12月1日，美蘭區(qū)法院審理一起盜竊案件，通知開庭時(shí)間為9時(shí)，實(shí)際開庭時(shí)間為9時(shí)40分；12月8日，海南中級(jí)法院審理一宗民事案件，通知開庭時(shí)間為8時(shí)30分，實(shí)際開庭時(shí)間為9時(shí)15分。法院如此，其他機(jī)構(gòu)可想而知。 　　政府機(jī)關(guān)的官僚作風(fēng)其實(shí)并不獨(dú)獨(dú)表現(xiàn)在海南。但衛(wèi)留成首先是成熟的企業(yè)管理者。30多年來，衛(wèi)留成一直是一個(gè)“執(zhí)行力”的實(shí)踐者，他在中海油期間打造的“執(zhí)行文化”至今影響著每一個(gè)中海油人，而他在帶領(lǐng)中海油兩次赴海外上市的實(shí)踐也將這種文化表現(xiàn)得淋漓盡致。因此，當(dāng)他走到一個(gè)政府官員的位置時(shí)，還戴著海南省代理省長帽子的衛(wèi)留成就按捺不住拍案而起——他統(tǒng)計(jì)一下自己到海南后第一個(gè)月的工作，57件批示均已過了該完成的時(shí)間，最后辦成的卻只有兩件。 　　“這簡直不可理喻！”大半生在公司里摸爬滾打的企業(yè)家遇到了“新難題”。這也將是衛(wèi)留成由企業(yè)家變成省長必須要跨越的第一道難題——被政府一貫的環(huán)境改造還是要改造一下政府環(huán)境。 　　衛(wèi)留成顯然決心在政府里導(dǎo)入企業(yè)的執(zhí)行文化，他希望政府機(jī)關(guān)的工作能像企業(yè)一樣，明確工作進(jìn)度、明示責(zé)任人，然后根據(jù)結(jié)果來決定獎(jiǎng)懲。 　　2月26日，衛(wèi)留成在海南的一個(gè)舉動(dòng)頗為引人關(guān)注。他在參加海南省人大三屆二次會(huì)議萬寧、陵水、白沙代表團(tuán)的審議時(shí)，就執(zhí)行文化的問題向代表們推薦了兩本書。一本是《把信送給加西亞》，另一本則是《改革政府》。衛(wèi)留成希望借這兩本書解釋其執(zhí)行文化，并倡導(dǎo)大家工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。而據(jù)了解，早在2004年春節(jié)前夕，衛(wèi)留成就買了100本《把信送給加西亞》，分別送給海南的廳局長和各市縣委書記、市縣長，并附上一封信，要求大家認(rèn)真讀這本書，看完后交流一下讀書體會(huì)。 　　據(jù)《海南日?qǐng)?bào)》報(bào)道，省人大代表、萬寧市長張志平讀過《把信送給加西亞》后對(duì)記者說，他讀了這本書，感受很深，理解省長的言外之意，就是強(qiáng)化執(zhí)行意識(shí)，改進(jìn)執(zhí)行方式，加大執(zhí)行力度，而此前，萬寧市有過不少省里或市里已確定了的事，或是已形成文件的事，大家還在討論著該不該去干，或是開會(huì)研究研究。 　　衛(wèi)留成成為中國第一個(gè)將“企業(yè)執(zhí)行理念”寫入了政府工作報(bào)告的省長。他希望在政府領(lǐng)域開展一場執(zhí)行力的實(shí)驗(yàn)，將企業(yè)管理理念和高效運(yùn)作機(jī)制與政府治道變革相結(jié)合，加強(qiáng)各級(jí)政府的決策與執(zhí)行能力，建設(shè)務(wù)實(shí)高效的人民政府。他強(qiáng)調(diào)，一旦形成政府行政決議，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，執(zhí)行中有問題可以反映，但不允許既不反映又不執(zhí)行。并要求盡快完善各項(xiàng)“執(zhí)行制度”，強(qiáng)化對(duì)政府重大決策和部署的執(zhí)行情況督促檢查，按照他當(dāng)選省長后的新聞發(fā)布會(huì)所闡述的：“按照企業(yè)項(xiàng)目考察計(jì)劃、進(jìn)度、預(yù)算、質(zhì)量的方式，建立完整的干部工作考核制度及監(jiān)督機(jī)制。項(xiàng)目不完成，干部不調(diào)動(dòng)；審計(jì)不結(jié)束，干部不升遷?！? 　　“我深知我的能力和知識(shí)與一個(gè)合格省長的要求還有很大差距。但我也有信心把企業(yè)家追求效率、效益的思維方式與政府依法行政和嚴(yán)格的工作程序結(jié)合起來，把企業(yè)優(yōu)秀的執(zhí)行文化溶入政府以民為本的本質(zhì)要求之中，努力找到企業(yè)家與政府省長的最佳結(jié)合點(diǎn)?！边@位政壇新人的演講，表達(dá)了他即將在此間發(fā)起一場“政府改革風(fēng)暴”的雄心。 　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由衛(wèi)留成發(fā)起的這場關(guān)于執(zhí)行力的實(shí)驗(yàn)，看似針對(duì)海南，其實(shí)具有普遍意義，因?yàn)樵谥袊蟛糠值恼畽C(jī)關(guān)，執(zhí)行力、效率從來都是最大的問題。 　　“我們把希望寄托在衛(wèi)留成身上，畢竟他做過大企業(yè)，又到海南政府工作過一段，他本身有能力、有可能把企業(yè)的文化和政府的文化相結(jié)合，走出一條有效的公共管理的新路?！边t福林認(rèn)為，公共管理理論可能會(huì)因?yàn)樾l(wèi)留成提倡“政府的效率要以企業(yè)的效率為參照系”而給他記上一功，因?yàn)闀r(shí)下把企業(yè)的文化引入到政府管理中，正是全世界新公共管理理論發(fā)展的一個(gè)大方向。 　　衛(wèi)留成也坦言，中央政府之所以安排他前來海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)主持政府工作，也主要是“希望我將管理大型跨國公司的經(jīng)驗(yàn)，與政府現(xiàn)有的有效工作程序結(jié)合，嘗試打造一個(gè)廉潔高效政府”。 　　但是，將這種國際企業(yè)通行的做法，引入到有著嚴(yán)格而繁瑣執(zhí)行程序的政府機(jī)構(gòu)實(shí)施，將會(huì)有怎樣的結(jié)果？衛(wèi)留成的這場實(shí)驗(yàn)現(xiàn)在還不能給出答案。但由此一些非議之聲已起，《商務(wù)周刊》記者在海南實(shí)地采訪中聽到最多的兩種議論就是：“政府能跟企業(yè)一樣嗎？”“還不是會(huì)議傳達(dá)會(huì)議，文件傳達(dá)文件”。 　　實(shí)際上，就連衛(wèi)留成提倡的“執(zhí)行文化”本身，無論是省政府的兩會(huì)報(bào)告，還是市縣政府的兩會(huì)報(bào)告，“執(zhí)行文化”部分落實(shí)到文件上都出奇地一致。而如何落到實(shí)事中，目前還是最大的疑問。對(duì)此，衛(wèi)留成在接受記者采訪時(shí)表示愿意接受挑戰(zhàn)。他說自己正在尋找企業(yè)家與政府省長之間的最佳結(jié)合點(diǎn)，并且“一定會(huì)找到”。 　　 　　“工業(yè)短腿”和“生態(tài)環(huán)境”之悖 　　海南的復(fù)蘇，一定是衛(wèi)留成今后發(fā)揮執(zhí)行力的實(shí)驗(yàn)田和表演的舞臺(tái)?？梢韵嘈诺氖?，這種信心是這位以務(wù)實(shí)著稱的前企業(yè)家在遍訪海南各市各縣、各行各業(yè)后做出的。然而，很多人都存在一個(gè)巨大的疑惑：執(zhí)行力固然非常重要，但海南到底該怎樣發(fā)展，戰(zhàn)略問題或許更重要。 　　海南現(xiàn)在面臨的現(xiàn)實(shí)仍然是：全省生產(chǎn)總值的盤子太小，只有698.30億元，而財(cái)政收入占GDP比重更小，只有區(qū)區(qū)60億元，這已經(jīng)是2004年衛(wèi)留成在兩會(huì)上公布的數(shù)字，而且這一數(shù)字已經(jīng)是創(chuàng)下了1994年以來最好的記錄。 　　與海南相比，同為沿海，最為臨近的廣東省，同期生產(chǎn)總值為13450億元，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)最大的工業(yè)對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)67.1%。 　　海南省財(cái)政廳廳長陳日進(jìn)把海南的這種尷尬歸結(jié)為：“一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，含稅產(chǎn)業(yè)總量小，財(cái)政收入占GDP比重低，財(cái)政增長速度低于全國平均水平；二是財(cái)政自給率低，財(cái)政支出依賴中央補(bǔ)助，省級(jí)宏觀調(diào)控財(cái)力有限。” 　　雖然近年來包括衛(wèi)留成在內(nèi)的海南省歷屆官員都強(qiáng)調(diào)，熱帶農(nóng)業(yè)和旅游是海南的比較優(yōu)勢(shì)，但事實(shí)是，一位海南省政府政策研究室的官員告訴《商務(wù)周刊》：“農(nóng)業(yè)和旅游對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)不大?！边@位官員以“島服”為例，說明海南由于缺少制造而導(dǎo)致旅游的附加值很低——“島服”便宜的幾十元，貴的幾千元，卻大量都是從廣東、福建等外地進(jìn)貨。 　　同樣，海南熱帶農(nóng)業(yè)資源十分豐富，但由于交通問題，以及農(nóng)產(chǎn)品的分揀、包裝、保鮮和深加工沒有跟上，農(nóng)產(chǎn)品附加值也很低，尤其是包裝和深加工落后，極大地影響了農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。這些問題在近年海南舉辦的全國冬季瓜菜交易會(huì)上已經(jīng)凸現(xiàn)出來。 　　因此，海南部分官員堅(jiān)持認(rèn)為，要扭轉(zhuǎn)原來一直強(qiáng)調(diào)圍繞農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)來發(fā)展工業(yè)的思路，而以工業(yè)的思路來發(fā)展農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。他們認(rèn)為，海南的資源豐富，但不能走賣資源、賣原料的路子。單純地以資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)鏈條短、加工層次低、與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系松散，無法形成一個(gè)可以相互作用的生產(chǎn)綜合體，從而難于發(fā)揮資源對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的乘數(shù)作用。工業(yè)化的發(fā)展可以彌補(bǔ)這一缺陷，拉長和連接農(nóng)業(yè)及旅游業(yè)的鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 　　這部分持“工業(yè)主導(dǎo)”的官員強(qiáng)調(diào)，“如果人為地越過工業(yè)化，一步跳到其他產(chǎn)業(yè)，海南就沒有一個(gè)扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！彼麄兣e出的一個(gè)可類比的例子是，美國建國之初，圍繞“工商立國”還是“農(nóng)業(yè)立國”，也曾發(fā)生了尖銳的爭論，最后還是采納了財(cái)政部長漢密爾頓提出的被稱為“美國工業(yè)化憲章”的《關(guān)于制造業(yè)的報(bào)告》。這一方略，盡管遭到南方種植園主的激烈反對(duì)，但卻使美國僅用了10多年的時(shí)間，就走完了西歐幾百年的工業(yè)化道路，迅速成為世界強(qiáng)國。我國改革開放以來，廣東、山東、江蘇、浙江等沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，也主要是靠工業(yè)。 　　此外，國務(wù)院提出“5年內(nèi)要取消農(nóng)業(yè)稅”，這意味著農(nóng)業(yè)占比例較大的海南每年才60億元的財(cái)政收入往后還要因此砍掉5000萬元的農(nóng)業(yè)稅。這也將是海南政府加大工業(yè)力度的一個(gè)動(dòng)機(jī)。 　　實(shí)際上，海南在做“十五”計(jì)劃時(shí)已經(jīng)加大工業(yè)力度。2003年海南省的工業(yè)增加值首次突破100億，達(dá)到123億元，占全省GDP比重達(dá)到前所未有的17.6%。但對(duì)于這個(gè)在2004年兩會(huì)上公布的數(shù)字，海南省發(fā)展與改革廳廳長許曉民在接受《商務(wù)周刊》記者采訪時(shí)認(rèn)為：“現(xiàn)在工業(yè)占比重還是很低?！? 　　衛(wèi)留成這位工業(yè)出身的省長的到來，也加重了人們寄予歷來就是海南短板的工業(yè)的厚望。因此，雖然“新興工業(yè)”在“一省兩地”戰(zhàn)略中是一個(gè)中長期的規(guī)劃，它并不是衛(wèi)留成所提出，但是，外界卻開始盛傳衛(wèi)留成要在海南大搞“工業(yè)強(qiáng)省”。 　　從跡象上看，政府在已經(jīng)確立的三個(gè)產(chǎn)業(yè)的格局中，確實(shí)有加大工業(yè)比重的沖動(dòng)。遲福林對(duì)《商務(wù)周刊》分析說，這其中主要原因有三：“首先，旅游屬于服務(wù)業(yè)，而工業(yè)的稅收率要比服務(wù)業(yè)高；其次，國有大型工業(yè)企業(yè)除了稅收外，還有一個(gè)利潤上繳；再次，大型工業(yè)企業(yè)的稅收方便，不像服務(wù)業(yè)那么分散，政府容易控制?！? 　　但遲福林認(rèn)為，這其中的權(quán)衡，取決于政府是從富民的角度看問題還是從增加財(cái)政收入看問題。他認(rèn)為，旅游業(yè)的大發(fā)展更能拉動(dòng)就業(yè)，千家萬戶都可以做，同時(shí)也是海南的優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)。因此，選擇“創(chuàng)收”還是選擇“讓富于民”，確實(shí)是海南政府必須面對(duì)的一個(gè)兩難。 　　業(yè)內(nèi)認(rèn)為，彌補(bǔ)海南工業(yè)短板是必須的，發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢(shì)資源更是重要的；提高海南財(cái)政收入，“富省”是必須的，而創(chuàng)造“旅游島”環(huán)境，“藏富于民”更是重要的，關(guān)鍵是看衛(wèi)留成如何把握“科學(xué)”的度?！　? 　　 　　尋找雙贏 　　《商務(wù)周刊》記者在對(duì)海南省、市政府的采訪中感到，海南的大部分官員都認(rèn)同這樣一個(gè)事實(shí)：發(fā)展工業(yè)并不一定意味著破壞環(huán)境，只要真正堅(jiān)持新興工業(yè)省的目標(biāo)，堅(jiān)持“不破壞資源、不污染環(huán)境、不搞重復(fù)建設(shè)”的原則，就可以解決好發(fā)展工業(yè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。 　　海口市副市長王路在接受《商務(wù)周刊》采訪時(shí)，也以海口目前正在全力打造的“藥谷”項(xiàng)目為典型向記者闡述“新興工業(yè)”的內(nèi)涵。 　　作為新興工業(yè)典型項(xiàng)目的“藥谷”，是海南最近提出要建成“中國乃至遠(yuǎn)東第一藥谷”的目標(biāo)。對(duì)海南來說，把醫(yī)藥確定為新興工業(yè)體系的產(chǎn)業(yè)之一的過程，體現(xiàn)了新一屆政府對(duì)所謂“新興工業(yè)”的把握能力和考慮方向——既增加了政府財(cái)政收入，又在利用資源的同時(shí)促進(jìn)了資源優(yōu)勢(shì)這個(gè)民富的基礎(chǔ)。 　　記者了解到，海南的制藥目前集中在海口。?？谑姓既♂t(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值高達(dá)80.3%。從1995年至2003年，海口醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值不知不覺間從5.32億元增加至25.27億元，年平均增長率達(dá)到21.5%，比全國平均數(shù)高出10個(gè)百分點(diǎn)。?？卺t(yī)藥企業(yè)發(fā)展到82家，年產(chǎn)值超過億元的就有10家，通過GMP認(rèn)證的就有30家，正在進(jìn)行GMP改造的還有10多家。 　　隨后發(fā)生的SARS，讓海口的醫(yī)藥企業(yè)和海南的藥業(yè)資源、環(huán)境、優(yōu)勢(shì)、機(jī)會(huì)等等，在全國范圍內(nèi)凸顯了出來。2004年的兩會(huì)上，已經(jīng)貴為“地主”的北京市市長王岐山向與他一起工作過的海南代表團(tuán)表示感謝——感謝“南藥”在SARS期間所做的大力貢獻(xiàn)。 　　海南是中國最重要的南藥基地，藥用植物多達(dá)2000多種，素有“天然藥庫”之稱，在2003年抗擊SARS斗爭中，“海南寶島出好藥”享譽(yù)全國。 　　此后，?？谏镏扑幊晒a(chǎn)業(yè)化基地于去年12月被國家科技部認(rèn)定為首批24個(gè)“十五”國家863計(jì)劃成果轉(zhuǎn)化基地之一，這標(biāo)志著?？谏镏扑幊晒a(chǎn)業(yè)化基地將承擔(dān)更多的國家863計(jì)劃成果項(xiàng)目，享受國家對(duì)863項(xiàng)目和科研成果產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)支持。 　　“現(xiàn)在在新?？诘囊?guī)劃中，制藥被確定為突破口?！敝鞴芤?guī)劃工作的王路副市長告訴記者，海口的制藥已經(jīng)排在了工業(yè)的第一位，目前規(guī)劃的“藥谷”項(xiàng)目包括了醫(yī)藥的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售。 　　按照規(guī)劃，海南（?？冢┧幑群诵膮^(qū)總規(guī)劃面積6000畝，其中首期規(guī)劃建設(shè)用地1103畝。一期開工的項(xiàng)目包括藥谷核心園區(qū)的兩條主干道建設(shè)、10萬平方米GMP標(biāo)準(zhǔn)廠房、萬全生命園、海南海神同洲制藥有限公司新藥廠技改、海南信邦制藥有限公司新藥廠、海靈制藥廠等6個(gè)項(xiàng)目，以及園區(qū)外的中和藥業(yè)和信堂藥廠、天煌制藥廠、三葉數(shù)碼城等6個(gè)項(xiàng)目。12個(gè)項(xiàng)目總投資23.73億元，項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)后預(yù)計(jì)新增產(chǎn)值105.3億元，創(chuàng)造稅收12.5億元，可解決近4000個(gè)就業(yè)崗位。 　　?？谑幸?guī)劃局用地規(guī)劃科科長王小山也是海口藥谷辦成員之一，他在接受《商務(wù)周刊》記者采訪時(shí)說，就是由于在非典中海南醫(yī)藥廠家起了很大的作用，人們開始越來越珍惜自己的健康，這個(gè)勢(shì)頭也契合了海南省政府提出的“健康島”概念，所以政府審時(shí)度勢(shì)，提出大力發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，“藥谷”成為當(dāng)然的突破口。 　　3月25日，海南（?？冢┧幑群诵膮^(qū)首批12個(gè)建設(shè)項(xiàng)目正式開工。衛(wèi)留成在開工儀式上第一次強(qiáng)調(diào)：“醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是我省新興工業(yè)體系的產(chǎn)業(yè)之一”，海口藥谷作為海南藥谷重要組成部分，對(duì)提升海南省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模具有重大的作用。他要求?？谝宰詈玫馁Y源、最優(yōu)的環(huán)境、最強(qiáng)的攻勢(shì)來抓好藥谷建設(shè)，使更多的大項(xiàng)目落戶?？谒幑?。 　　而?？谒幑人趨^(qū)域——金盤工業(yè)區(qū)，也因此成為海南新興工業(yè)的橋頭堡。這里隸屬于國務(wù)院批準(zhǔn)的“?？趪铱萍脊I(yè)園區(qū)”及“海口保稅區(qū)”，?？诙鄶?shù)醫(yī)藥企業(yè)和汽車廠家等工業(yè)企業(yè)聚集在那里。 　　在距離海南馬自達(dá)不到100米的地方，一個(gè)叫做“?？诿绹I(yè)村”的花園式工業(yè)小區(qū)尤為引人注意。它是由美國美東有限公司和海南金盤股份有限公司于1991年合作開發(fā)的一個(gè)為工業(yè)配套的工業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，占地約400畝，總投資3000萬美元，號(hào)稱進(jìn)入海南時(shí)間最早、當(dāng)時(shí)投資最大的美國客商投資項(xiàng)目。村內(nèi)現(xiàn)有涉及中西醫(yī)藥、保健品、機(jī)電設(shè)備、通訊電子、食品飲料、塑料容器、建筑材料、游艇漁船、倉儲(chǔ)保管等企業(yè)46家。值得一提的是，這里已經(jīng)聚集著13家制藥企業(yè)，包括三葉藥業(yè)、亞洲制藥、碧凱藥業(yè)、愛科藥業(yè)、養(yǎng)生堂等，它們中有多家企業(yè)躋身于海南省工業(yè)企業(yè)50強(qiáng)。在這里，看不到“點(diǎn)火冒煙”的景象，更多的是一些穿著白大褂的制藥師在來回穿梭。 　　美國工業(yè)村的工程師王兆琳告訴《商務(wù)周刊》，村里的13家醫(yī)藥企業(yè)屬于“藥谷”規(guī)劃的一部分，它們可以享受藥谷的優(yōu)惠政策。“自從衛(wèi)留成來瓊，這里的招商工作有了明顯改善，現(xiàn)在有意到工業(yè)村的廠家越來越多，”王兆琳還透露，目前國內(nèi)赫赫有名的“999制藥”也正準(zhǔn)備遷入。 　　雖然開村13年，但由于海南的工業(yè)一直不景氣，許多?？谌司谷徊恢肋@里就叫“海口美國工業(yè)村”，現(xiàn)在，醒目的星條旗背景的“美國工業(yè)村”幾個(gè)大字正在提醒著路人。 　　工業(yè)村里的海南衛(wèi)康藥業(yè)有限公司，是全國有名的生產(chǎn)抗生素類藥品的廠家。該生產(chǎn)廠廠長林密對(duì)《商務(wù)周刊》說，他們選擇這里生產(chǎn)，除了考慮到藥谷的優(yōu)惠政策，最主要是由于制藥對(duì)環(huán)境要求較高，而海南的生態(tài)環(huán)境正好符合制藥的要求。同時(shí)，還能減少藥廠許多不必要的開支。 　　林密解釋說，由于水質(zhì)好，空氣質(zhì)量高，所以藥廠過濾器等生產(chǎn)設(shè)備就不容易損壞，延長了生產(chǎn)資料的壽命。另外，由于制藥對(duì)溫度環(huán)境的要求一般都在18度至26度之間，而海南的天然氣候條件正好與之契合，一年四季差不多都是這樣的溫度，而如果在其他省份，冬天還需要鍋爐提供熱能。這就為藥廠節(jié)省了不少費(fèi)用。 　　“制藥相對(duì)在運(yùn)輸成本上也較低，同時(shí)又有環(huán)境優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，而且還跟‘健康島’聯(lián)系在一起。”遲福林說，對(duì)海南而言，“這確實(shí)是非常聰明的一步”。 　　海南省發(fā)改廳規(guī)劃綜合處副處長祁昌平認(rèn)為，除了醫(yī)藥，海南還能看得出的工業(yè)包括油氣化工、林漿紙一體化、海洋資源、農(nóng)產(chǎn)品加工和汽車。祁昌平告訴《商務(wù)周刊》：“十五”期間，海南重點(diǎn)建設(shè)東方1－1天然氣田、年產(chǎn)45萬噸合成氨、80萬噸尿素、50萬噸甲醇、年加工20萬噸凝析油擴(kuò)建、60萬噸漿紙、年產(chǎn)102萬噸高檔紙制品、年產(chǎn)3萬輛MPV汽車等。 　　記者從國家信息中心獲悉，目前各省“十一五”計(jì)劃又要開始制定，許多地方“十五”計(jì)劃的項(xiàng)目正在調(diào)整。遲福林也證實(shí)說，2004年海南還有相關(guān)油類大項(xiàng)目沒有公布。 　　但遲福林——這位堪稱對(duì)海南最為了解的經(jīng)濟(jì)學(xué)家一再強(qiáng)調(diào)：“海南要想變成工業(yè)大省是不可能的，海南也不能搞‘工業(yè)強(qiáng)省’。”他的理由是，第一，成本太高；第二，也沒有前途；第三，搞起來后會(huì)破壞海南的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。相反，他認(rèn)為海南大可以認(rèn)真考慮，如何做“旅游富省、生態(tài)大省”。 　　對(duì)于外界盛傳衛(wèi)留成到海南要搞“工業(yè)強(qiáng)省”，遲福林認(rèn)為這是對(duì)衛(wèi)的一種誤解。遲福林告訴記者，他曾經(jīng)當(dāng)面向衛(wèi)提過，海南不能搞“工業(yè)大省”。而他得到的反饋信息是，衛(wèi)雖然是搞工業(yè)出身，但對(duì)工業(yè)有著十分清醒的頭腦，他在海南搞工業(yè)的前提有三條：第一，海南的工業(yè)必須以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基本前提；第二，嚴(yán)格限定工業(yè)項(xiàng)目及工業(yè)區(qū)域，海南的工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是符合海南實(shí)際的幾個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，區(qū)域也是限于“西部工業(yè)走廊”，決不搞工業(yè)的遍地開花；第三，海南的目標(biāo)不是一個(gè)“工業(yè)大省”，而是要發(fā)展好的項(xiàng)目，支持本地的資源加工業(yè)及其他服務(wù)業(yè)。 　　居于這樣的認(rèn)識(shí)，遲福林在接受《商務(wù)周刊》專訪時(shí)重提了“旅游強(qiáng)省”的建議。此前，中國（海南）改革發(fā)展研究院曾專門就“建設(shè)海南旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)”作過課題方案。 　　遲福林認(rèn)為，歷屆政府樹立三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局是對(duì)的，但現(xiàn)在到了“一個(gè)戰(zhàn)略突破的階段”。目前最關(guān)鍵的是采取什么樣的舉措，來突破海南發(fā)展長期沉悶的局面，找到一個(gè)大的突破口，把國際國內(nèi)的大財(cái)團(tuán)、大企業(yè)吸引到海南來，使海南重新掀起一個(gè)有秩序的開發(fā)建設(shè)的高潮。 　　“現(xiàn)在已經(jīng)到了一個(gè)全面產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破的階段，哪個(gè)可以突破呢？”遲福林給出的答案是以旅游為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)。其實(shí)，遲福林也承認(rèn)，“新興工業(yè)”的發(fā)展和“旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)”并沒有什么矛盾，前提是要堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境、限定區(qū)域、限定項(xiàng)目這三條。但有了這些限制，海南的工業(yè)盤子注定不能太大。因此，他認(rèn)為重點(diǎn)是以第三產(chǎn)業(yè)的突破來帶動(dòng)第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 　　遲福林認(rèn)為海南旅游突破的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來，他的理由歸納起來也有三條：全國只有海南擁有第五航空權(quán)；中國加入WTO，旅游業(yè)到2007年將全面放開，海南可以爭取好的政策，比如免簽證、零關(guān)稅，引入外國旅行社；整個(gè)旅游市場的需求量很大。 　　盡管海南目前的旅游業(yè)還不大，但遲福林認(rèn)為，這個(gè)需求正在放大：休閑度假是低收入國家向中等收入國家邁進(jìn)時(shí)越來越多人的行為，海南這兩年中高檔酒店發(fā)展越來越快就是證明；而中國老齡化及中高收入階層的擴(kuò)大，讓選擇第二居住地的人比以往發(fā)展的速度更快，海南則正是最具特色和最具吸引力的第二居住地；另外，海南增加了許多新的人文景觀和商業(yè)旅游地，比如每年博鰲論壇的會(huì)議舉辦地博鰲水城，3年前，在海南省旅游景點(diǎn)目錄里還找不到博鰲這個(gè)名字，可是現(xiàn)在博鰲已經(jīng)成了海南三大旅游精品項(xiàng)目之一，全國許多大公司都排著隊(duì)等著要在博鰲的大酒店里開會(huì)。 　　最讓遲福林動(dòng)心的是，旅游業(yè)的發(fā)展不僅對(duì)其他產(chǎn)業(yè)有巨大的帶動(dòng)作用，而且既可以實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的雙贏，又是政府財(cái)政收入和居民收入的雙贏。目前海南旅游業(yè)占GDP還不到20%，15萬人以此就業(yè)。他預(yù)計(jì)，如果真正建成旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)，10年左右就能翻一番，甚至占到海南GDP的半壁江山，而旅游就業(yè)人數(shù)也將增加到30萬～50萬，屆時(shí)與旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和配套服務(wù)如醫(yī)療保健都將得到大的發(fā)展。 　　“海南如果在全面開放中建設(shè)國際旅游島，并逐步成為一個(gè)世界著名的旅游島，它的發(fā)展就實(shí)現(xiàn)了全面的突破，海南作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)就會(huì)實(shí)現(xiàn)第二次轉(zhuǎn)型——從地域性的開放轉(zhuǎn)移到以旅游業(yè)為重點(diǎn)的全面產(chǎn)業(yè)開放的新階段?！痹谟H歷海南多年坎坷的遲福林看來，海南的第一次轉(zhuǎn)型是從一個(gè)邊防前哨變成中國最大的一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，依靠的是政策和體制優(yōu)勢(shì)，他所說的第二次轉(zhuǎn)型，是從一個(gè)地區(qū)性的開放政策轉(zhuǎn)向發(fā)揮它的資源優(yōu)勢(shì)、綜合優(yōu)勢(shì)。 　　“這個(gè)階段政策也很重要，但主要是靠產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和綜合環(huán)境?！边t福林說，“如果海南走這條路，將是全面協(xié)調(diào)的發(fā)展，同時(shí)也是老百姓自己利用自己的資源富民的道路?！? 　　 　　“打掃衛(wèi)生”的智慧 　　然而，不管是興建新興工業(yè)，還是發(fā)展旅游或開發(fā)旅游地產(chǎn)，都離不開資金投入，離不開金融這個(gè)輸血機(jī)器。 　　實(shí)際上，10年來海南更多是在做“打掃衛(wèi)生”的工作——清理整頓海南當(dāng)年泡沫時(shí)留下的爛攤子。海南當(dāng)年的瘋狂——“GDP在1992-1993年創(chuàng)造了全國之最——高達(dá)40%，然后又在1995-1996年，創(chuàng)造了全國之最——低達(dá)4%”，留下的是大片的爛尾樓及金融業(yè)的全軍覆沒。 　　海南人曾驕傲地說，海口銀行的密度在全國最大，銀行的數(shù)量多過了米鋪。但正因如此，海南的銀行走上了惡性競爭的道路。在海南發(fā)展銀行未兼并托管城市信用社之前，各信用社無一例外地采取了高息攬儲(chǔ)的方式吸引存款，有的年利率高達(dá)25%。這也直接造成了多數(shù)城市信用社高進(jìn)低出，食儲(chǔ)不化的結(jié)果，只有靠新的高息存款支付到期的存款，然后再吸入高息存款，進(jìn)入了嚴(yán)重違背商業(yè)規(guī)律的惡性循環(huán)。于是，資不抵債、入不敷出，無法兌付到期存款，嚴(yán)重影響社會(huì)安定，并最終導(dǎo)致海南金融業(yè)的全軍覆沒。1998年，海發(fā)行成為中國第一家被關(guān)閉的商業(yè)銀行。此后，海南一直因?yàn)闆]有自己的金融業(yè)支持而舉步維艱。 　　2000年7月，中國（海南）改革發(fā)展研究院完成了《以產(chǎn)業(yè)開放拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)海南經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長》的調(diào)研報(bào)告。這份給海南省委省政府決策層遞交的報(bào)告建議，重建海南地方金融體系，盡快結(jié)束海發(fā)行的行政關(guān)閉狀態(tài)，恢復(fù)業(yè)務(wù)運(yùn)營。 　　報(bào)告指出，在經(jīng)歷了房地產(chǎn)泡沫及金融危機(jī)后，進(jìn)入海南的資金已寥寥無幾，資金缺口大成為制約海南實(shí)施產(chǎn)業(yè)開放戰(zhàn)略的主要因素。中改院初步測算認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)海南預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)，2000年至2015年，海南共需9000億元的資金投入；如果50%由海南省內(nèi)自籌，第一個(gè)5年每年需籌資125億元，第二個(gè)5年每年需籌250億元，第三個(gè)5年每年需籌500億元。 　　但中改院的建議沒有得到回應(yīng)。到2002年年底，履歷里與金融頗多關(guān)聯(lián)的王岐山調(diào)任海南省委書記，救助海發(fā)行的熱情在海南再次高漲。據(jù)海南省委官員透露，海發(fā)行的問題曾一度進(jìn)入新書記的視野。但幾個(gè)月后，王岐山被調(diào)至北京防治非典疫情，此事只能又暫時(shí)擱置。 　　2004年2月28日，剛剛接任省長的衛(wèi)留成就表示，海發(fā)行如果通過重組，或者通過外資進(jìn)入，把這塊被摘掉的牌子重新在海南掛起來，將對(duì)重塑海南金融形象起到極大的鼓舞作用。他透露，已與人民銀行總行的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了接觸，“這件事要爭取在今年上半年完成”。 　　至此，海發(fā)行的重組進(jìn)入高層的秘密運(yùn)作階段。在?？诓稍L時(shí)，《商務(wù)周刊》記者兩次造訪地處?？谑袨I海大道12號(hào)的海發(fā)行總部，其清算小組領(lǐng)導(dǎo)均不在辦公室，海發(fā)行清算組人事處的林維勝告訴記者，他也聽說重組工作要收尾，但還不知道什么時(shí)候是個(gè)尾。而在距離海發(fā)行不過兩百米的海南銀監(jiān)局，負(fù)責(zé)海發(fā)行的工作組正在忙碌著，卻以“不了解情況”拒絕了記者采訪。 　　而知道海發(fā)行重組內(nèi)幕的遲福林在接受記者采訪時(shí)對(duì)此也絕口不提，只是告知，海發(fā)行的重組取決于幾方面的基本條件：一是海南現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，無論是服務(wù)業(yè)還是資源加工業(yè)，對(duì)海發(fā)行的重組都提出了強(qiáng)烈的需求；二是國內(nèi)外企業(yè)對(duì)重組海發(fā)行積極性相當(dāng)高；三是海南正在整頓自己的金融秩序，重建信用體系。 　　對(duì)于海發(fā)行的重組方案，遲福林強(qiáng)調(diào)說，海發(fā)行處理了將近6年，許多資產(chǎn)都成了“冰棍現(xiàn)象”，需要得到某些政策的支持；同時(shí)，海發(fā)行的發(fā)展應(yīng)該同時(shí)允許它島外擴(kuò)張，并最好一開始就設(shè)計(jì)一個(gè)好的治理結(jié)構(gòu)。 　　“一個(gè)好的政策，一個(gè)好的發(fā)展空間，一個(gè)好的治理結(jié)構(gòu)，海發(fā)行將大有前途。”遲福林說，他還透露，海南證券的重組已經(jīng)基本完成，主要就是通過中國證監(jiān)會(huì)的支持，海南省有關(guān)方面的努力，讓高盛入主。另外，現(xiàn)在海南整個(gè)信托整頓也到了一個(gè)最后的關(guān)頭，完成以后會(huì)有一兩家形成新的運(yùn)作機(jī)制。 　　徹底把衛(wèi)生打掃干凈，需要海南高層領(lǐng)導(dǎo)的政治智慧，而根據(jù)海南的比較優(yōu)勢(shì)和比較劣勢(shì)制定和執(zhí)行工業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展權(quán)重，平衡“國富”與“民富”，比如金融重建后的貸款方向，同樣需要高超的謀略和執(zhí)行能力。在這方面，海南在處理爛尾樓和開拓新地產(chǎn)這一棘手問題時(shí)，就已經(jīng)表現(xiàn)出了相應(yīng)的智慧。 　　海口“半拉子”工程最多的時(shí)候達(dá)到1000多萬平方米，2000年以來，?？陂_始推出以改造“半拉子”工程為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)適用房，這種房子是將房地產(chǎn)泡沫時(shí)期遺留下來的半拉子項(xiàng)目重新設(shè)計(jì)，改造包裝，有些項(xiàng)目是在原寫字樓的基礎(chǔ)上增加轉(zhuǎn)換層使之變成住宅。這種經(jīng)濟(jì)適用房價(jià)格低廉，每平方米起價(jià)不超過1500元，作為解困房、拆遷安置房、經(jīng)濟(jì)適用房，很受低收入階層和打工族的歡迎?！岸_發(fā)商之所以對(duì)改造爛尾樓熱情很高，原因是利潤十分豐厚。許多當(dāng)初抵債幾千萬乃至幾個(gè)億的大型項(xiàng)目，往往花幾百萬元就能拿到?！焙Ｄ虾喎康禺a(chǎn)營銷策劃有限公司CEO曹今雷告訴記者。 　　正是這種充滿“智慧和謀略”的做法，使?fàn)€尾樓的問題得到了基本解決。王路告訴記者，現(xiàn)在在?？?，政府已經(jīng)處置完成的積壓房、爛尾房已經(jīng)達(dá)到70%，還沒有處置方案的不到15％。但現(xiàn)在也出現(xiàn)了商家爭搶爛尾項(xiàng)目的現(xiàn)象，一年以后也將不存在爛尾樓。在三亞，截至2003年年底，120宗“半拉子”工程全部處置完畢，并被炒房團(tuán)一搶而空。按照海南省處置積壓房地產(chǎn)辦公室專職副主任林克昌提供的數(shù)字，海南省的積壓房已經(jīng)處置了80%。 　　而在積壓房被作為經(jīng)濟(jì)適用房被迅速處置的前提下，新?？谝?guī)劃帶上的樓盤如雨后春筍般冒了出來。僅在西海岸10公里長的海岸線上，在建和擬建的別墅多達(dá)2500多幢，按目前市場的平均價(jià)每棟300萬元來計(jì)算，2500多幢別墅的總成交價(jià)將是75億元。在?？谑械囊?guī)劃思路中，?？诮窈髮⑾衩绹~阿密那樣吸引很多名人，包括學(xué)者、企業(yè)界精英、文藝工作者等等，甚至打造“院士村”、“文化村”等高端品牌。 　　政府對(duì)地產(chǎn)市場的騰挪手段，既解決了存量，又促進(jìn)了增量；既解決了本地普通居民的住房問題，又按照第二居住地的概念提供了高品質(zhì)的新樓盤。不僅使整個(gè)市場步入健康，也使城市得以重新規(guī)劃。 　　“只要運(yùn)作得當(dāng)，海南的身價(jià)將倍增，10年之后將令人刮目相看?！毙l(wèi)留成在參加海南省政協(xié)一次小組會(huì)時(shí)表現(xiàn)出了強(qiáng)大的信心，他甚至表示，自己將在海南一直干下去，并準(zhǔn)備在?？谫I房。 　　表現(xiàn)出信心的還有經(jīng)濟(jì)學(xué)家遲福林。他以十分肯定的口氣告訴記者：“現(xiàn)在可以說，海南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)已經(jīng)初步形成。同時(shí)歷史問題已基本化解或正在化解。我的判斷是——海南的復(fù)蘇，已經(jīng)到來?！?