中國(guó)專(zhuān)家：世界遺產(chǎn)保護(hù)亟待加快法制進(jìn)程

　　樂(lè)山大佛旁修建公園，都江堰上攔河筑壩，故宮、秦俑館超容量接待游客…… 近幾年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與遺產(chǎn)保護(hù)之間時(shí)有摩擦。專(zhuān)家指出，處理好兩者關(guān)系，亟待加快遺產(chǎn)保護(hù)的立法進(jìn)程。 　　全國(guó)人大代表張廷皓說(shuō)，目前，破壞遺產(chǎn)的現(xiàn)象仍然大量存在，其根本原因在于專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)的缺位。自１９８２年以來(lái)，中國(guó)先后公布了北京、上海、天津、南京、西安等９９個(gè)“歷史文化名城”。然而，這些古城已大多成為“現(xiàn)代化”包圍中的“孤景”，散落在城市各個(gè)角落的歷史遺跡、古文化街區(qū)更是面臨隨時(shí)被拆除的危險(xiǎn)。 　　全國(guó)政協(xié)委員、文化部文化市場(chǎng)司副司長(zhǎng)張新建指出，歷史文化名城自頒布以來(lái)始終沒(méi)有立法，保護(hù)參照城市規(guī)劃法和文物保護(hù)法?！暗@兩部法律對(duì)名城相關(guān)問(wèn)題涉及較少，對(duì)于老城區(qū)中的民居保護(hù)更是缺乏相應(yīng)的條款?！敝袊?guó)政法大學(xué)法學(xué)博士許傳璽說(shuō)，中國(guó)的遺產(chǎn)保護(hù)需要一個(gè)包括統(tǒng)一法律法規(guī)在內(nèi)的明確、高效的管理體制?！霸诮y(tǒng)一的遺產(chǎn)保護(hù)法的框架下，建立專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、具有國(guó)際眼光、熟悉相關(guān)國(guó)際公約和各國(guó)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的遺產(chǎn)管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，這將是中國(guó)努力的方向?！? 　　目前，遺產(chǎn)保護(hù)在中國(guó)仍然牽扯很多部門(mén)。國(guó)家文物局設(shè)有世界遺產(chǎn)處，建設(shè)部下設(shè)風(fēng)景名勝處，教育部有聯(lián)合國(guó)教科文組織全國(guó)委員會(huì)，管理執(zhí)行中常常責(zé)任不清楚?！胺扇蔽?，行政管理又存在部門(mén)分割，很多問(wèn)題因程序繁瑣復(fù)雜、信息回饋周期長(zhǎng)得不到及時(shí)有效的解決，”許傳璽說(shuō)。 　　近幾年，國(guó)內(nèi)法學(xué)界要求就遺產(chǎn)保護(hù)立法的呼聲日益高漲，今年兩會(huì)期間更是達(dá)到了沸點(diǎn)。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中亦提到，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，搞好自然、文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作?！斑@為世界遺產(chǎn)保護(hù)立法提供了參照。保護(hù)和發(fā)展的矛盾是全球遺產(chǎn)保護(hù)過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題。如何使保護(hù)的具體形式、內(nèi)容與遺產(chǎn)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)劃相得益彰，實(shí)現(xiàn)‘科學(xué)發(fā)展觀’，也是國(guó)內(nèi)立法的主要難題，”許傳璽說(shuō)。 　　云南“三江并流”景觀于２００３年６月被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，然而其區(qū)域內(nèi)１３個(gè)梯級(jí)電站的開(kāi)發(fā)仍在爭(zhēng)議中進(jìn)行。同是世界遺產(chǎn)的湖北武當(dāng)山在去年１月的一場(chǎng)大火中失去了重要廟觀之一的遇真宮。消防部門(mén)的調(diào)查結(jié)果表明，火災(zāi)原因是當(dāng)?shù)匚墓懿块T(mén)違規(guī)將遇真宮出租給一家私立的影視武術(shù)學(xué)校，員工用電不當(dāng)所致。曾多次到武當(dāng)山考察的華中科技大學(xué)建筑學(xué)專(zhuān)家張良皋教授認(rèn)為，這表明中國(guó)在保護(hù)世界遺產(chǎn)方面的立法還比較落后，很多地方開(kāi)發(fā)遺產(chǎn)時(shí)套用經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)政策，破壞性開(kāi)發(fā)十分嚴(yán)重。 　　許傳璽則指出，遺產(chǎn)保護(hù)立法滯后于資源開(kāi)發(fā)行為，僅僅依靠行政約束，容易產(chǎn)生內(nèi)部交易和暗箱操作，也就很難保障其執(zhí)行效率。 　　“因此，當(dāng)務(wù)之急是要吸取國(guó)外經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合中國(guó)國(guó)情制訂出遺產(chǎn)保護(hù)法，將世界遺產(chǎn)保護(hù)納入法制化軌道。法立，則違法者將受到追究和制裁，起到震懾作用，中國(guó)的遺產(chǎn)保護(hù)才能真正長(zhǎng)治久安，”許傳璽說(shuō)。不過(guò)，他也指出，中國(guó)遺產(chǎn)保護(hù)的立法工作尚未走入官方軌道。一部法律出臺(tái)，通過(guò)論證、調(diào)查、借鑒經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，最快也要三、五年時(shí)間。（完）