保護(hù)與利用關(guān)系該如何平衡

　　 　　[B]采訪手記：[/B] 　　[I]國(guó)土上的遺產(chǎn)，包括自然和文化遺產(chǎn)，是一個(gè)系統(tǒng)。在全球化和城市化背景下，世界遺產(chǎn)僅僅是這個(gè)系統(tǒng)的最精華部分。這個(gè)遺產(chǎn)系統(tǒng)在維護(hù)著國(guó)土生態(tài)安全和民族的文化身份。 　　二戰(zhàn)以后，特別是從上個(gè)世紀(jì)70年代開始，國(guó)際遺產(chǎn)運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展。用什么樣的態(tài)度來對(duì)待本國(guó)的自然和文化遺產(chǎn)，已成為一個(gè)國(guó)家文明程度的重要標(biāo)志。自從上個(gè)世紀(jì)80年代末世界遺產(chǎn)概念被中國(guó)學(xué)者和主管部門接受后，世界遺產(chǎn)的內(nèi)涵和隨之而來的所在國(guó)的責(zé)任也日益被我們所認(rèn)識(shí)。如同加入WTO 一樣，加入《世界遺產(chǎn)公約》使改革開放的中國(guó)，在故有的體制和觀念上面在此面臨了挑戰(zhàn)[/I] 　　[B]專家感言：[/B] 　　[I]俞孔堅(jiān)，哈佛大學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)博士、教授，北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)，北京土人景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)研究所所長(zhǎng) 　　協(xié)調(diào)遺產(chǎn)地的管理，可以分為三個(gè)等級(jí)，第一以遺產(chǎn)地為核算單位，其次已區(qū)域?yàn)楹怂銌挝?，最長(zhǎng)遠(yuǎn)的設(shè)想是以國(guó)家為核算單位，讓國(guó)家擔(dān)負(fù)起保護(hù)遺產(chǎn)的責(zé)任，而不是將管理權(quán)交給地方，建議國(guó)家專門成立遺產(chǎn)部或遺產(chǎn)局。 　　此外，我們的遺產(chǎn)地保護(hù)、規(guī)劃和管理急需人才和開展研究，而目前我們連一個(gè)正規(guī)的相關(guān)專業(yè)都沒有，呼吁盡快設(shè)立景觀設(shè)計(jì)學(xué)或土地設(shè)計(jì)學(xué)專業(yè)，來培養(yǎng)高層次的專業(yè)人才。美國(guó)有70多所大學(xué)設(shè)有景觀設(shè)計(jì)學(xué)專業(yè)，甚至學(xué)院，全世界有120多個(gè)大學(xué)設(shè)有相同的專業(yè)，而中國(guó)這樣一個(gè)遺產(chǎn)和人口大國(guó)，居然沒有這樣一個(gè)正規(guī)的專業(yè)。[/I] 　　從1987午泰山第一個(gè)被列入世界遺產(chǎn)名單至今，中國(guó)已經(jīng)成為遺產(chǎn)數(shù)量位居世界第三的遺產(chǎn)大國(guó)。當(dāng)很多過去的風(fēng)景名勝區(qū)或文物保護(hù)單位領(lǐng)到了“世界遺產(chǎn)”這塊金牌時(shí)，一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)擺在了管理者們的面前：遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開發(fā)究竟該如何協(xié)調(diào)?遺產(chǎn)公約里明確提出世界遺產(chǎn)是全人類共同的財(cái)富，世界遺產(chǎn)屬于遺產(chǎn)所在國(guó)，但遺產(chǎn)國(guó)履行的義務(wù)卻是代表全人類的，全世界都有權(quán)利來進(jìn)行監(jiān)督。遺憾的是，人們對(duì)世界遺產(chǎn)認(rèn)知的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有趕上申報(bào)的速度。 　　[B]遭到聯(lián)合國(guó)尖銳批評(píng)后，武陵源耗資3億多元拆除違章建筑，2000年，《湖南省武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》出臺(tái)，這是中國(guó)第一個(gè)遺產(chǎn)保護(hù)條例，開辟了全國(guó)立法保護(hù)世界遺產(chǎn)的先河。[/B] 　　1992年，武陵源風(fēng)景名勝區(qū)因其擁有優(yōu)美的自然風(fēng)光、獨(dú)特的地形地貌與豐富的地帶性植被而入選世界自然遺產(chǎn)名錄。六年后，當(dāng)世界遺產(chǎn)專家們?cè)俅蚊鎸?duì)曾讓他們激動(dòng)不已的武陵源時(shí)，他們驚呆了?！拔淞暝吹淖匀贿z產(chǎn)已經(jīng)像個(gè)被圍困的孤島，局限于深耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)和迅速發(fā)展的旅游業(yè)的范圍內(nèi)，其城市化對(duì)自然界正在產(chǎn)生越來越大的影響。武陵源現(xiàn)在是—個(gè)旅游設(shè)施泛濫的世界自然遺產(chǎn)景區(qū)?！? 　　聯(lián)合國(guó)教科文組織的尖銳批評(píng)并沒有言過其實(shí)，到1998年為止，武陵源僅核心景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的投入資金就達(dá)兩億多元，建筑面積高達(dá)36萬(wàn)平方米，其中違章建筑面積5．7萬(wàn)平方米。 　　各種賓館、接待設(shè)施的猛增，首先污染了水源、武陵源風(fēng)景區(qū)里有一條金鞭溪，貫穿整個(gè)遺產(chǎn)地，溪兩側(cè)都是形態(tài)獨(dú)特的石英砂巖峰林峽谷，物種繁多，是武陵源區(qū)精華中的精華。自旅游開發(fā)后，上游鑼鼓塔從最初的一兩戶人家駐守的林業(yè)場(chǎng)無度擴(kuò)張到現(xiàn)在的一個(gè)臃腫龐大的接待地，這里排放的大量污水通過金鞭溪流到下游匯總至索溪峪。娃娃魚原本是生活在這個(gè)區(qū)域的一種獨(dú)特的物種，然而由于溪水的污染，現(xiàn)在的自然河流里已經(jīng)看不到娃娃魚的蹤影了。 　　被聯(lián)合國(guó)指出嚴(yán)重“城市化”的天子山景區(qū)，幾十萬(wàn)平方米的旅店商品街形成了—座“山中小城”，被游客稱為”天上的街市”。這里密密麻麻高高低低的建筑幾公里之外就能看見，與周圍的青山綠水極不協(xié)調(diào)，破壞了武陵源的環(huán)境和自然景觀。聯(lián)合國(guó)的專家們提出警告：遺產(chǎn)核心地的建筑必須限期拆除，否則“世界自然遺產(chǎn)”這塊金字招牌將被沒收。 　　聯(lián)合國(guó)教科文組織的批評(píng)引起了國(guó)務(wù)院、湖南省委、省政府的高度重視，時(shí)任總理朱镕基也親赴武陵源并指示：要下決心加緊拆遷景區(qū)內(nèi)違章建筑，還武陵源景區(qū)本來面貌。武陵源開始拆除違章建筑，當(dāng)?shù)卣?jì)劃5年內(nèi)將景區(qū)內(nèi)近34萬(wàn)平方米的“山中小城”、“天上街市”等違章建筑物全部拆除，而僅此一項(xiàng)，將耗費(fèi)3億多元，這在全世界都引起了轟動(dòng)。 　　2000午9月，湖南省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過了《湖南省武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》，這是中國(guó)出臺(tái)的護(hù)世界遺產(chǎn)的先河。去年，武陵源又設(shè)立了張家界、天子山、索溪峪、楊家界四個(gè)專業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)，組成一支500多人的專業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)隊(duì)伍。亡羊牢，為時(shí)未晚。 　　[B]新的規(guī)劃首先要從“真實(shí)性”，與“完整性”的角度，圍繞自然遺產(chǎn)的四點(diǎn)價(jià)值保護(hù)好武陵源。[/B] 　　在消除“城市化”的同時(shí)，武陵源焦急等待新—輪的規(guī)劃管理方案。保護(hù)條例出臺(tái)的第二年，通過全國(guó)競(jìng)標(biāo)，北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)中心和北京土人景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)研究所聯(lián)合體中標(biāo)，成為武陵源的新設(shè)計(jì)者。研究所的所長(zhǎng)俞孔堅(jiān)教授同時(shí)也是北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院的院長(zhǎng)，在他的帶領(lǐng)下，研究所深入武陵源進(jìn)行調(diào)查研究，為其把脈。 　　他們考察出的武陵源問題現(xiàn)狀是：第一，遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)矛盾突出；第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡；第三，旅游組織與設(shè)施建設(shè)混亂；第四，風(fēng)景資源與生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能未盡發(fā)揮或遭到肆意破壞；第五，區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展格局不明；第六，管理各自為政。于是，研究所以可持續(xù)性、地方性和整體性的規(guī)劃理念重新解析武陵源。 　　俞孔堅(jiān)教授說．定義世界自然遺產(chǎn)包括四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，首先從地質(zhì)地址上要具有獨(dú)特的價(jià)值，能夠反映地球演化的歷史；其次在解釋生態(tài)系統(tǒng)演化和生命演化中具有獨(dú)特價(jià)值；第三是具有美學(xué)價(jià)值，自然景觀獨(dú)特、壯麗；第四則是生物多樣性的體現(xiàn)，擁有獨(dú)特、瀕危的物種?！拔淞暝丛谶@四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)上都很有特色?！? 　　聯(lián)合國(guó)教科文組織在1972年通過了《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，中國(guó)政府作為這—條約的締約國(guó)曾經(jīng)莊嚴(yán)承諾：竭盡全力保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)的“真實(shí)性”與“完整性”，因此新的規(guī)劃先要從”真實(shí)性”與”完整性”的角度，圍繞自然遺產(chǎn)的四點(diǎn)價(jià)值保護(hù)好武陵源，之后再在這基礎(chǔ)上加以利用。 　　[B]用最小的人工干預(yù)獲得最好的效益，世界遺產(chǎn)這盤棋需要重新布局[/B]。 　　俞孔堅(jiān)認(rèn)為，過去的規(guī)劃是建立在國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)的概念之上的，沒有提高到世界遺產(chǎn)的認(rèn)識(shí)高度。“在傳統(tǒng)觀念里，風(fēng)景區(qū)與旅游直接掛鉤，旅游能給當(dāng)?shù)貛斫?jīng)濟(jì)效益，自然要開發(fā)。包括武陵源要建立亞洲最高的電梯，都是在當(dāng)時(shí)規(guī)劃之內(nèi)的。人們并沒有真正意識(shí)到，加入遺產(chǎn)公約以后就要按照公約保證自然遺產(chǎn)的真實(shí)性與完整性，保護(hù)遺產(chǎn)地生態(tài)系 統(tǒng)、生物多樣性與邊界的完整，盡量不受人為的干預(yù)破壞?！? 對(duì)大眾來說，從 “風(fēng)景區(qū)”到“遺產(chǎn)”的認(rèn)知改變，無疑是思想觀念的—個(gè)飛躍，需要一段過程；但對(duì)管理者而言，他們必須立即轉(zhuǎn)變思路，自然遺產(chǎn)的管理工作刻不容緩，這是保證遺產(chǎn)完整性與真實(shí)性的重要環(huán)節(jié)。 　　通過系統(tǒng)的研究，俞孔堅(jiān)和他的工作人員重新確定了武陵源的保護(hù)范圍，找出了影響遺產(chǎn)完整性的根結(jié)所在?！拔覀円米钚〉娜斯じ深A(yù)獲得最好的效益。既然保證完整性非常重要，而又必須開展旅游活動(dòng)，就看如何布局這盤棋了。 經(jīng)過分析，工作人員們認(rèn)為金鞭溪上游不應(yīng)該設(shè)有旅游設(shè)施。安排在下游就會(huì)減輕破壞。原來的規(guī)劃是到處建立接待點(diǎn)，就像到處布置棋子，而實(shí)際上集中建設(shè)一個(gè)旅游鎮(zhèn)，給旅游開發(fā)一個(gè)合適的地方，其他雜亂無章的接待點(diǎn)都可以砍掉。研究所選中了距離遺產(chǎn)地不遠(yuǎn)的武陵源鎮(zhèn)，這里是鎮(zhèn)政府所在地，人口兩萬(wàn)，完全具備接待條件。 同時(shí)他們指出，管理者應(yīng)該從區(qū)域尺度上來認(rèn)識(shí)旅游、開發(fā)和資源利用的問題，而不僅從風(fēng)景區(qū)本身來認(rèn)識(shí)。發(fā)展不僅局限在局部，更要進(jìn)行全盤考慮。"武陵源地處張家界，張家界是地級(jí)城市，作為一個(gè)區(qū)域它是核心。從張家界到武陵源也就十多分鐘的路程。我們論證的結(jié)果是沒有必要把大型的接待設(shè)施放置在風(fēng)景區(qū)或遺產(chǎn)地附近，完全可以放在張家界，而把武陵源鎮(zhèn)建設(shè)成高級(jí)的接待點(diǎn)，將風(fēng)景區(qū)的價(jià)值提高，把市場(chǎng)做大。" 　　[B]鏈接[/B]：我們與別人的差距有多大 　　[I]保護(hù)與利用——是遺產(chǎn)保護(hù)中的最主要矛盾，管理者的自身定位將直接影響到遺產(chǎn)保護(hù)的最終效果。美國(guó)國(guó)家公園的管理者將自己定位于管家或服務(wù)員，而不是業(yè)主的角色，對(duì)遺產(chǎn)只有照看和維護(hù)的義務(wù)，而沒有隨意支配的權(quán)利。 　　 科學(xué)的規(guī)劃決策是保證景區(qū)有效管理的有力工具。羹國(guó)法律規(guī)定，國(guó)家公園和歷史文化遺產(chǎn)地必須嚴(yán)加保護(hù)，供國(guó)民世代享用。為此，法律嚴(yán)格禁止在所有國(guó)家公園和歷史文化遺產(chǎn)地修建索道。公園內(nèi)除了按公路美學(xué)的原則修建必要的公路外，嚴(yán)格限制其他機(jī)動(dòng)交通。 　　 在歐洲以丑日本、加拿大等國(guó)，世界遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)幾乎見不到索道，即使有，也都遠(yuǎn)離遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)。其作用更不是運(yùn)送游人，而是主要為一部分滑雪愛好者服務(wù)。日本在上世紀(jì)50年代也曾想在富士山修索道，但在經(jīng)過就這一問題進(jìn)行的社會(huì)大爭(zhēng)論后被否定，因?yàn)楦皇可皆谌毡救诵闹惺巧袷サ摹? 　　“人滿為患”被國(guó)外視為破壞景觀生態(tài)的嚴(yán)重現(xiàn)象，各國(guó)國(guó)家公園中的重要景區(qū)。景點(diǎn)普遍采取限量游覽。游客如果想在羹國(guó)的大峽谷上面過夜，必須在一年前申請(qǐng)，由管理部門境一安排，以保證國(guó)家公園的適度利用。韓國(guó)知異山國(guó)立公園中的古塔，一天只準(zhǔn)許400人參觀。“就是總統(tǒng)來，也是這個(gè)待遇?！碑?dāng)?shù)厝孙L(fēng)趣地說。 　　在羹國(guó)，對(duì)國(guó)家公園的保護(hù)水平甚至成為總統(tǒng)政績(jī)好壞的標(biāo)準(zhǔn)之一，每個(gè)總統(tǒng)都有自己的國(guó)家公園廁問，有的總統(tǒng)的國(guó)家公曰顧問竟多達(dá)七八個(gè)，足見其重視程度。在這些國(guó)家，對(duì)國(guó)家公園尚且如此，對(duì)世界遺產(chǎn)的保護(hù)更是慎之又慎。 　　國(guó)家公園作為社會(huì)公益事業(yè)，保護(hù)經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦政府拔給國(guó)家公園管理局，每年20億美元。專家說，美國(guó)約有1／3的國(guó)家公園買門票，2/3不買門票。門票，實(shí)際上只是汽車停車費(fèi)。凡騎自行車和步行進(jìn)入黃石公園的概不買票。[/I] 　[B]　特許經(jīng)營(yíng)是未來中國(guó)保護(hù)遺產(chǎn)地完整性與真實(shí)性的有效途徑，能有效地解決旅游開發(fā)與資源保護(hù)的矛盾。[/B] 　　針對(duì)遺產(chǎn)地，研究所又提出"公地悲劇"理論，俞孔堅(jiān)解釋：”一塊草地，牧羊人都來放羊，為了獲得好處，每人都增加羊的數(shù)量，很快草地就荒了，羊沒有草吃，所有的牧羊人都得不到利益。武陵源旅游設(shè)施混亂也是一個(gè)公地悲劇?！? 　　武陵源原先隸屬于不同的縣，上個(gè)世紀(jì)80年代建立國(guó)家風(fēng)景區(qū)時(shí)進(jìn)行了一次整合，全部劃入張家界成立一個(gè)管理區(qū)，進(jìn)行統(tǒng)一管理，這在管理上是一次提高。但由于管理不善，在大興旅游開發(fā)的年代，農(nóng)民為掙錢都去蓋房子，諸多部門，例如旅游部門、水電部門、水利部門、林業(yè)部門也都到這里批一塊地，蓋一棟房子，大家都去放羊，賺取利益。武陵源作為一個(gè)區(qū)，無力遏制,這也是造成設(shè)施泛濫的一個(gè)重要原因。如何解決"公地悲劇"?俞孔堅(jiān)建議：“由國(guó)家特別授權(quán)，經(jīng)營(yíng)者必須滿足國(guó)家要求的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)．除此以外，其他人不能插手。這樣遺產(chǎn)地保護(hù)起來了，國(guó)家的稅收也有保證了，當(dāng)?shù)厝艘部梢跃蜆I(yè)于旅游服務(wù)?！彼貏e強(qiáng)調(diào)在克服腐敗和保障公平的前提下，特許經(jīng)營(yíng)是未來中國(guó)保護(hù)遺產(chǎn)地完整性與真實(shí)性的有效途徑，能有效地解決旅游開發(fā)與資源保護(hù)的矛盾。 　　在等待國(guó)務(wù)院的審批之后，俞孔堅(jiān)和他的研究所對(duì)武陵源設(shè)計(jì)的具體劃即將啟動(dòng)，而武陵源在全世界的矚目與監(jiān)督下，也逐漸走上成熟經(jīng)營(yíng)與保護(hù)之路。武陵源僅是我國(guó)四項(xiàng)世界自然遺產(chǎn)之一，它所經(jīng)歷的喧鬧與痛楚并非它所獨(dú)有，或可作為保護(hù)世界遺產(chǎn)的前車之鑒吧。