中國申“遺”熱背后的利益沖動

　　6月28日至7月7日，第28屆世界遺產(chǎn)委員會會議在江蘇蘇州市召開，其中討論審議新的世界遺產(chǎn)成了會議最關(guān)注的焦點。 　　“到2004年3月止，全國已有近百個項目申報世界遺產(chǎn)，按照現(xiàn)行的一個國家一年只能申報一處的規(guī)則，這些項目可能要等待幾十年甚至近百年，但是申報的熱情不但不減反而還是不斷升溫。”一位參加會議人士告訴記者，世界遺產(chǎn)的光環(huán)讓很多地方趨之若鶩。 　　這真的是我們這個五千年文明古國的幸福嗎？ 　　“說不清究竟全國有多少地方在申報世界遺產(chǎn),但大家都好像志在必得，期望遺產(chǎn)的稱號給招攬大量的游客，增加收入?！苯魇÷糜尉志珠L助理竇群告訴記者，利益的驅(qū)動帶動了大家“申遺”的熱情。專家介紹,世界遺產(chǎn)包括文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)和雙重遺產(chǎn)。據(jù)記者從國家文物局的粗略統(tǒng)計中了解到，現(xiàn)在最少有80多處提出了申請。 　　利益驅(qū)動申“遺”熱 　　其實申遺熱潮已不是從這一屆在國內(nèi)召開的大會開始的，據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，上世紀90年代，當鮮為人知的平遙、麗江等古鎮(zhèn)因被列入世界文化遺產(chǎn)名錄而成為新興旅游目的地后,“申遺”熱就開始席卷全國，許多人似乎恍然大悟：原來打上世界文化遺產(chǎn)的標簽就相當于拿到了“國際通行證”,可以迅速躋身于國際旅游熱點之列。 　　麗江古城是30個遺產(chǎn)中年齡比較小的，但評上之后使得它名聲大躁。據(jù)記者從麗江旅游局了解到，麗江被列為世界文化遺產(chǎn)后,僅2000年,全縣共接待海內(nèi)外游客258萬人次,旅游綜合收入13.44億元,以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)在全縣國民生產(chǎn)總值的比重達50%。 　　與麗江有相同效益的景點更是不計其數(shù)，業(yè)內(nèi)人士介紹，山西平遙1997年列入世界文化遺產(chǎn)名錄后，1998年門票收入從申報前的18萬元一躍而至500多萬元。2000年，山西平遙的國內(nèi)游客、門票收入、旅游綜合收入，分別是申遺前的1996年的6.3倍、7.5倍和6.2倍。洛陽龍門石窟在成為世界遺產(chǎn)前，每年的門票收入是1000萬元，“申遺”成功后的第二年門票收入就達到了2700萬元。承德避暑山莊和外八廟1994年申報世界遺產(chǎn)成功后，第二年的游人就增加了十分之一；黃山列入世界遺產(chǎn)后，旅游收入由數(shù)百萬元猛增到2億元。不僅僅如此，江蘇周莊只是被列入世界文化遺產(chǎn)預(yù)備清單，每年游客就達150萬,旅游業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的收入達4.2億元?？梢娛澜邕z產(chǎn)所能產(chǎn)生的經(jīng)濟效益是非?？捎^的。 　　針對現(xiàn)在全國申“遺”熱的現(xiàn)象，國家旅游局規(guī)劃發(fā)展與財務(wù)司司長魏小安告訴記者，這其中有三個支撐點：一是我國這方面的資源確實非常豐富，具備申報基礎(chǔ)條件的地方比較多；二是遺產(chǎn)效應(yīng)已經(jīng)為許多地方所認識；三是各個地方對于爭取國際品牌的制高點都非常熱衷，作為推進地方工作的一項業(yè)績在推進。但是，各地在申報遺產(chǎn)的過程中，耗費巨資，反而影響了經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)介紹，申報一個世界遺產(chǎn)項目從啟動到最后批準耗時最少也得3年,剛剛成功申報的三江并流用了10年光陰,每年都耗資千萬元巨款。 　　但魏小安還是肯定地說，中國世界遺產(chǎn)地旅游業(yè)是一個發(fā)展趨勢，今后一個時期，中國世界遺產(chǎn)地的數(shù)量還會有顯著增長，旅游業(yè)也會有較大規(guī)模和較快速度的發(fā)展。 　　世界遺產(chǎn)誘發(fā)過度開發(fā) 　　在巨大的現(xiàn)實利益的誘惑面前，一些地區(qū)難以抵擋，對世界遺產(chǎn)開始進行過度的商業(yè)開發(fā)，不僅破壞了遺產(chǎn)地周邊的自然生態(tài)系統(tǒng)，還對遺產(chǎn)的保護造成了嚴重威脅。 　　國家文物局文保司巡視員兼世界遺產(chǎn)處處長郭旃告訴記者，“申遺”是件好事，但過度開發(fā)卻造成了破壞，這從某個角度來說甚至是矛盾的。 　　麗江旅游局的相關(guān)人士透露，自從評為世界文化遺產(chǎn)后，每年數(shù)百萬游客的到來已使古城生態(tài)環(huán)境不斷受到破壞。其實其他的世界文化遺產(chǎn)也遭遇到了類似的不幸：武當山的復(fù)真觀被改建成三星級賓館，有600多年歷史的遇真宮則在不久前的一場大火中化為灰燼；張家界風(fēng)景因景區(qū)濫建房屋、游人過多、植被遭到破壞等保護問題受到世界文化遺產(chǎn)委員會黃牌警告；而泰山景區(qū)也在增加觀光纜車方面引起諸多保護爭議；古老的敦煌莫高窟壁畫，也因旅游人數(shù)的倍增，呼出二氧化碳增多加速了氧化…… 　　敦煌研究院的樊錦詩院長整日為敦煌莫高窟每天2000人的客流量憂心不已。他說，因為游客頻繁進出洞窟引起的溫度和濕度變化，已經(jīng)使莫高窟的壁畫毀損加劇、嚴重脫落，而黃金周每天多達五六千的游客量，更是被樊院長形容為“如臨大敵”?！包S金周，突破最佳接待量的超負荷運行，會對旅游景點造成過度開發(fā)和破壞生態(tài)的嫌疑。在一定意義上，這與濫采亂挖沒有什么兩樣！”樊院長說。 　　力爭保護與開發(fā)雙贏 　　“遺產(chǎn)保護與經(jīng)濟發(fā)展并不對立，保護文化遺產(chǎn)也不排斥對其合理利用，其實兩者是可以建立起相互平衡的關(guān)系的?！鼻迦A大學(xué)建筑學(xué)院教授呂舟說。 　　據(jù)呂教授介紹，處理好保護與利用、學(xué)術(shù)研究與旅游開發(fā)的關(guān)系，同樣可以得到可觀的回報。在法國、西班牙、意大利、埃及等國家，多姿多彩的文化遺產(chǎn)是吸引游客的重要旅游資源。比如世界第一旅游大國法國，旅游收入超過300億美元；旅游業(yè)給埃及每年帶來40億美元的外匯收入，同樣成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。 　　“國際上也有很多成功的范例供我們學(xué)習(xí)”。呂舟舉了一個例子，埃及遷移阿布辛貝勒神廟，就是其中一個。1956年，埃及政府決定在阿斯旺建造水壩，神廟面臨著滅頂之災(zāi)。埃及政府在征求許多專家的意見后，決定遷移神廟。神廟的巨大雕像被切割下來，最后又在比原址高200米的新址重新拼裝，使得各國游客在大壩建成后仍可目睹神廟雄姿。 　　據(jù)記者了解，在開發(fā)引起的破壞開始呈現(xiàn)的時候，中國也有一些世界遺產(chǎn)區(qū)在處理保護和開發(fā)的關(guān)系上取得了一些進展。蘇州市旅游局介紹，為了保護蘇州園林，從2004年6月開始，蘇州列入世界文化遺產(chǎn)的8處園林，拙政園、留園、網(wǎng)師園、滄浪亭、獅子林、藝圃、耦園、退思園等景區(qū)門票均予以提價，調(diào)價幅度在30%以上。其中拙政園的門票已經(jīng)從原來30元漲至50元，而且到9月份旅游旺季，還將漲至70元。漲價的理由就是為了限制游客。 　　與此同時，敦煌和九寨溝風(fēng)景區(qū)也已經(jīng)開始推行定時定量的做法來限制旅游人數(shù)，莫高窟每日限定數(shù)百名游客進窟參觀，九寨溝每日限定2000名游客進區(qū)旅游。呂教授說，這些都比較成功地處理了保護與利用的關(guān)系，能夠獲得社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏。 　　“而世界遺產(chǎn)大會首次在中國召開更為我們增強遺產(chǎn)保護觀念提供了一個契機?！惫垢嬖V記者，世界遺產(chǎn)推動經(jīng)濟的前提就是保護得當，如果破壞那得到的只是眼前利益。 　　申“遺”投資成本：從千萬到幾十億 　　“因為很多的遺產(chǎn)地由于人為的原因破壞了原來的環(huán)境，為了參與評選就必須投入資金整修?！鄙虾４髮W(xué)教授、中國世界文化遺產(chǎn)研究委員會高級顧問林源祥在接受記者采訪時說，我們國家在申報遺產(chǎn)地的時候，都是首先進行環(huán)境整治，投入資金從千萬到幾十億不等。 　　據(jù)記者了解，在遺產(chǎn)帶來的經(jīng)濟利益驅(qū)動下，全國各地申請世界遺產(chǎn)的熱情空前，但是由于在沒有申報前基本都有旅游開發(fā)，所以使得跟遺產(chǎn)地所不相容的環(huán)境都加在遺產(chǎn)地上面了，因此在申報遺產(chǎn)的過程當中，為了迎接國際上的聯(lián)合國教科文組織派遣的專家來進行考核，為了使遺產(chǎn)地能考核成功，必須對遺產(chǎn)地周圍的環(huán)境進行整治，使其回復(fù)到本來的面貌。 　　林源祥教授告訴記者，他在幫助都江堰青城山搞申報遺產(chǎn)地的過程中，對都江堰青城山周圍的一些違章建筑進行拆遷，耗資達兩個多億。林教授說：“只有這樣，到聯(lián)合國專家來考察的時候才有可能通過。如果不這么做的話，就破壞了遺產(chǎn)地周圍的生態(tài)環(huán)境景觀，因此就有可能遺產(chǎn)的價值夠了，但環(huán)境不行，還是批不了。所以我們國家在申報世界遺產(chǎn)的過程當中，首先要進行環(huán)境的整治?！睋?jù)林教授透露，在他本人參加的幾個世界遺產(chǎn)的申報工作中，第一個是廬山，環(huán)境整治耗資幾千萬，第二個在武夷山，耗資一個多億，第三個都江堰青城山耗資已經(jīng)增長到兩個多億。 　　林教授透露的數(shù)字還是已經(jīng)申報成功之后的幾個景區(qū)，而其他正在申報的地區(qū)由于求“遺”心情迫切，也開始投入越來越多的整治資金,“財大氣粗”的地區(qū)更是出手大方。據(jù)記者了解，蘇州正在就古城申報世界文化遺產(chǎn)做好準備，并提出了正式申請，而政府方面的公開數(shù)據(jù)就是：今年就古城保護的直接和間接的資金投入將達60個億。 　　針對這種現(xiàn)象，國家旅游局規(guī)劃發(fā)展與財務(wù)司司長魏小安告訴記者，這其中有三個支撐點：一是我國這方面的資源確實非常豐富，具備申報基礎(chǔ)條件的地方比較多；二是遺產(chǎn)效應(yīng)已經(jīng)為許多地方所認識；三是各個地方對于爭取國際品牌的制高點都非常熱衷，作為推進地方工作的一項業(yè)績在推進。但是，據(jù)介紹，申報一個世界遺產(chǎn)項目從啟動到最后批準耗時最少也得3年，因此專家也開始提出警戒，各地在申報遺產(chǎn)的過程中應(yīng)該循序漸進，不然反而影響了經(jīng)濟發(fā)現(xiàn)。 　　魏小安肯定地說，中國世界遺產(chǎn)地旅游業(yè)是一個發(fā)展趨勢，今后一個時期，中國世界遺產(chǎn)地的數(shù)量還會有顯著增長，旅游業(yè)也會有較大規(guī)模和較快速度的發(fā)展。