自然保護(hù)區(qū)面臨“雙刃劍”？

　　我省現(xiàn)有歷山、蟒河、蘆芽山、龐泉溝4個國家級自然保護(hù)區(qū)，35個省級自然保護(hù)區(qū)。自然保護(hù)區(qū)大多是生態(tài)上的孤島，不能成為也不應(yīng)該成為與世隔絕的禁區(qū)，從20年前保護(hù)區(qū)一草一木都不許動的禁止規(guī)定，到如今可以在實(shí)驗(yàn)區(qū)搞旅游開發(fā)的政策松動，自然保護(hù)區(qū)逐步揭開神秘面紗，成為人們休閑度假的好去處。 但開發(fā)到何種程度，才不會影響和破壞保護(hù)區(qū)的生態(tài)平衡？旅游開發(fā)項(xiàng)目如何與保護(hù)區(qū)的物種和諧共存？帶著這些疑慮，記者攀上蘆芽山，踏過蟒河水，走進(jìn)龐泉溝…… [B]步道之憂[/B] 7月進(jìn)入了蘆芽山旅游的旺季。近幾年來，每年一到這個時節(jié)，山西蘆芽山國家級自然保護(hù)區(qū)管理局邱富才局長的心，就提到了嗓子眼上。只要有空，他就要到石佛寺旁的步道口去觀望，看看川流不息的游客中，有沒有人在抽煙，他怕引發(fā)森林火災(zāi)。 　蘆芽山位于寧武和五寨兩縣交界處，以其命名的保護(hù)區(qū)面積21453公頃。這里山高林茂，涼爽濕潤，是都市人消夏避暑、回歸自然的絕好去處。 保護(hù)區(qū)的大部分區(qū)域處在寧武縣境內(nèi)。2000年8月初，寧武縣旅游局為縮短蘆芽山與境內(nèi)冰洞、天池、草原等旅游景點(diǎn)的距離，在未經(jīng)保護(hù)區(qū)和中央、省地有關(guān)部門的同意下，擅自開工修建從黃草梁披水一側(cè)到蘆芽山腳石佛寺的步道。由于步道通過的地方全在核心區(qū)內(nèi)，待保護(hù)區(qū)得知消息時，步道的一條主道、三條支道已具雛形。保護(hù)區(qū)立刻行文，緊急照會寧武縣委、縣政府，要求立即停工，但該縣對此置若罔聞。不多久，總長1629米、寬1.5米的步道便向游人開通了。 這條步道的開通，確實(shí)大大縮短了從黃草梁到蘆芽山的距離，但卻毀壞原始林地2443.5平方米?！案氖亲钄嗔艘吧鷦游锘顒舆w棲的通道，污染了核心區(qū)內(nèi)的環(huán)境，埋下了火災(zāi)隱患?！鼻窬珠L氣憤地說。 　無獨(dú)有偶，同年9月，五寨縣旅游管理部門也是在未經(jīng)保護(hù)區(qū)和中央、省地有關(guān)部門的同意下，在保護(hù)區(qū)內(nèi)動工建起收費(fèi)站和蒙古包，對核心區(qū)荷葉坪亞高山草甸進(jìn)行旅游開發(fā)。施工期間，保護(hù)區(qū)幾次派人進(jìn)行攔阻，并緊急通報(bào)五寨縣委、縣政府，可遺憾的是，兩處人工建筑，也最終落成并投入使用了。 扯起招軍旗，就有吃糧人。修通了步道馬上就有人走；建起蒙古包馬上就有人住。從此，蘆芽山保護(hù)區(qū)劃定的旅游區(qū)域被突破了，整個保護(hù)區(qū)內(nèi)，不論是實(shí)驗(yàn)區(qū)、緩沖區(qū)，還是核心區(qū)，都出現(xiàn)了游客晃動的身影。 　　對此，邱局長心急如焚。從那年起，他幾乎每年都拿上國家對保護(hù)區(qū)管理的有關(guān)條文，親自送給兩縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，要求立即關(guān)閉步道，拆除收費(fèi)站和蒙古包。但時至今日，“道”照通、“包”照用，沒有一點(diǎn)要關(guān)閉和拆除的跡象。 　　 　　此招不靈，再行一招。每年一到旅游季節(jié)，邱局長就派人到進(jìn)山的各主要路口嚴(yán)密觀察，制止游客一切不遵守保護(hù)區(qū)規(guī)定的行為。“每年到山上旅游的不下10萬人次，派人看住這頭，看不住那頭。污染我擔(dān)心，安全我擔(dān)心，可我更擔(dān)心火災(zāi)呀，那可是滅頂之災(zāi)！”邱局長憂慮而又無奈地對記者說。 　　一位寧武籍在并工作的干部對邱局長的憂慮表示不滿。他認(rèn)為，邱局長真正擔(dān)憂的是寧武、五寨開通了上蘆芽山的路，打破了保護(hù)區(qū)對游客上山收費(fèi)的壟斷，搶了保護(hù)區(qū)的財(cái)路。 　　他告訴記者：“多少年來，游客要上蘆芽山，就必須走從西馬坊上山的路，那是惟一的一條上山路。保護(hù)區(qū)在那里設(shè)站收費(fèi)，每年都有數(shù)十萬的收入。自從寧武、五寨兩縣開通上山路后，游客就不必多走幾十公里繞道西馬坊上山。這不僅極大地方便了游客，也為貧困的兩縣增加了一定的旅游收入?！? 這位干部對記者提出的“兩縣擅自開發(fā)保護(hù)區(qū)旅游，是否會對保護(hù)區(qū)生態(tài)造成破壞”的疑問回答說：“事在人為嘛，只要管理跟上來，那不算什么問題?！彼又f：“近幾年，關(guān)停小煤窯，不讓挖煤；退耕還林，不讓砍樹；引黃入晉，不讓開工廠。山高地瘠、十年九旱的寧武已從（忻州）過去的利稅大縣，淪落為國家級貧困縣了。就祖宗留下的那點(diǎn)子旅游資源，再不讓開發(fā)，讓寧武人可怎么活呀？”不知他說的有沒有道理？ [B]修路之難[/B] 與寧武急切地開發(fā)旅游，竟然在保護(hù)區(qū)的核心內(nèi)攔腰修條步道比起來，同樣擁有國家級自然保護(hù)區(qū)的陽城，就顯得“循規(guī)蹈矩”、慢慢騰騰。其明顯的事例是，“一條從縣城通往保護(hù)區(qū)26公里長的公路，修了3年都未修通”。 遲遲不能修通的原因，陽城有關(guān)部門介紹是“缺資金”，而知道內(nèi)情的人卻認(rèn)為是“對旅游開發(fā)不重視”。 　　“陽城哪在乎（旅游）那點(diǎn)子收入？”該縣政府一位工作人員對記者說：“據(jù)我所知，蟒河一年的旅游收入，也就十幾萬塊錢，那夠什么用？陽城有煤有電，隨便挖個口子（煤窯），一年的收入就頂它（旅游）收入的十幾倍、幾十倍?！? 　　他介紹說，陽城是一個能源大縣，境內(nèi)煤鐵等礦產(chǎn)資源豐富，又有著名的陽城電廠。近年來，隨著市場能源價(jià)格的暴漲，縣財(cái)政收入逐年大幅增長。縣里主要領(lǐng)導(dǎo)對開發(fā)旅游這個小的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)看不在眼里，認(rèn)為它“微不足道”。并且修筑通往保護(hù)區(qū)的公路，掏錢的是陽城，受益最大的是保護(hù)區(qū)，還不如拿這修路的錢“另外干些大事”。 　　“再者說來，保護(hù)區(qū)是國家的保護(hù)區(qū)，地方政府有責(zé)任參與保護(hù)，修通了公路，招來了游客，游客多了，誰能保證不破壞保護(hù)區(qū)生態(tài)，那責(zé)任地方政府能擔(dān)得起嗎？”他反問道。 　　據(jù)了解，今年“五一黃金周”期間，與蟒河隔山相望的河南云臺山風(fēng)景旅游區(qū)游人如織，旅游收入達(dá)數(shù)百萬元。而風(fēng)景比之秀麗百倍、僅實(shí)驗(yàn)區(qū)面積就大之?dāng)?shù)倍的山西蟒河獼猴國家級自然保護(hù)區(qū)，卻門可羅雀，所收無幾。 　　“反差如此之大的原因，主要是保護(hù)區(qū)的封閉式管理?！币晃唤吡χ鲝堖M(jìn)行保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)的陽城人士認(rèn)為。他介紹說：“由于保護(hù)區(qū)自身資金缺乏，拿不出錢自己去搞開發(fā)，而對于外面的投資，保護(hù)區(qū)又以種種借口加以拒絕，所以在近幾年旅游熱不斷升溫時，蟒河卻被人們淡忘了?！? 　　而保護(hù)區(qū)的一位工作人員卻認(rèn)為主要原因是“宣傳跟不上去”、“怕記者”。見記者納悶，他解釋說：“1989年，省報(bào)有幾個記者到這里來，十分驚訝這偏僻的地方竟有這么好的風(fēng)景，回去后就寫了一篇報(bào)道。許多人看了這個報(bào)道后，紛紛到這里來旅游觀光。那幾年，保護(hù)區(qū)的收入，一年比一年好，從而大大緩解了保護(hù)區(qū)開支的緊張狀況?？山鼛啄曛?，有的報(bào)社記者已不滿足于吃住的招待了，開口就跟我們要多少多少錢，還和我們討價(jià)還價(jià)。保護(hù)區(qū)沒錢，宣傳也就只好作罷。” 　　說到這里，這位工作人員話鋒一轉(zhuǎn)，問記者：“你這次來要多少錢？我們可是沒錢啊。”聽明來意后，他馬上讓另一位工作人員給負(fù)責(zé)人打電話，并略帶歉意地對記者說：“你再等一會兒吧，我們局長馬上就回來了?！币幌挘钣浾哳拷Y(jié)舌、哭笑不得。 　　當(dāng)天上午，記者在晉城電話與保護(hù)區(qū)負(fù)責(zé)人約定好下午的采訪時間。記者如約趕到陽城后，該負(fù)責(zé)人卻沒有露面，打手機(jī)，手機(jī)不開。記者以為該負(fù)責(zé)人另有要事纏身，所以就在陽城耐心等待。聽了這位工作人員的解釋，記者恍然大悟：“原來負(fù)責(zé)人怕記者?！? 　　晉城一位同人告訴記者，早在去年，以贊助電視劇《康熙大帝》而名揚(yáng)海內(nèi)外的皇城相府，就與蟒河保護(hù)區(qū)聯(lián)系，希望共同開發(fā)保護(hù)區(qū)旅游。幾次談判后，最終在前不久談崩了。原因是保護(hù)區(qū)必須要拿收入的大頭，而皇城相府覺得不劃算。河南云臺山也多次來人與保護(hù)區(qū)接洽，愿意出資開發(fā)保護(hù)區(qū)旅游，可不知什么原因，至今沒有結(jié)果。他意味深長地說：“有時候，當(dāng)商機(jī)來臨時，人們腦袋的封閉，比交通的封閉更可怕?！? 　　[B]保護(hù)之法[/B] 　　“在這山溝里10年，如今總算熬了個處級了。”7月14日，在山西龐泉溝國家級自然保護(hù)區(qū)管理局大院里，李世廣局長滿面春風(fēng)地對記者說。 　　今年初，上級部門發(fā)文，統(tǒng)一將我省4個國家級自然保護(hù)區(qū)管理局升格為縣處級單位，李世廣也就在原地不動的情況下，由科級干部一躍而成為了處級領(lǐng)導(dǎo)。 　　“這主要是體現(xiàn)國家對保護(hù)區(qū)工作的重視?！币娪浾咩等唬钍缽V解釋說。 　　龐泉溝自然保護(hù)區(qū)是山西省最早被國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級自然保護(hù)區(qū)的，也是旅游開發(fā)搞得最早的。早在上世紀(jì)80年代中后期，這里就有游客前來觀光。到上世紀(jì)90年代末，這里的旅游潮達(dá)到了高峰。保護(hù)區(qū)的收入也創(chuàng)下了奇跡，突破了100萬元。之后，由于種種原因，游客逐年減少，收入連年下降。到2002年，收入跌到了入不敷出的地步，嚴(yán)重影響了保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)工作的正常運(yùn)作。那時候，李世廣每天愁眉苦臉，常為捉襟見肘的財(cái)務(wù)而惱火。 　　去年，他經(jīng)過一年的考察，最后痛下決心：“繼續(xù)做保護(hù)區(qū)的文章，不能守著金碗餓肚子?！苯衲?，天氣剛剛轉(zhuǎn)暖，他便大興土木，修別墅、建餐廳，要實(shí)現(xiàn)“自己往肥養(yǎng)自己”。 　　李世廣介紹說：“保護(hù)區(qū)工作的主題應(yīng)該是‘保護(hù)與發(fā)展’?？墒潜Ｗo(hù)也好、發(fā)展也好，都需要花錢。從國家目前的情況看，單靠上級撥付的經(jīng)費(fèi)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。所以我們就要在不違反國家對保護(hù)區(qū)政策法規(guī)的前提下，開發(fā)保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游，搞點(diǎn)創(chuàng)收，以彌補(bǔ)保護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足。達(dá)到以保護(hù)帶動發(fā)展，以發(fā)展促進(jìn)保護(hù)的目的?！? 　　“實(shí)踐證明，這一點(diǎn)是可行的。因?yàn)辇嬋獪献粤袨楸Ｗo(hù)區(qū)以來，生態(tài)旅游就一直沒有停止過。目前，保護(hù)區(qū)主要保護(hù)的褐馬雞數(shù)量已從建區(qū)時的三四百只，發(fā)展到2000只左右；金錢豹也由一兩頭，發(fā)展到六七頭。其他金雕、原麝等動物的數(shù)量也都不同程度地增加了?！? 　　“需要說明的是，由我們自己來開發(fā)旅游，會把握住旅游的尺度，即只在國家規(guī)定的保護(hù)區(qū)邊緣的實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行。如果把開發(fā)旅游的權(quán)利完全交給了開發(fā)商或地方政府，我擔(dān)心他們會為追求最大的經(jīng)濟(jì)效益，自覺不自覺地違反國家對保護(hù)區(qū)保護(hù)的法規(guī)，向保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)，甚至核心區(qū)推進(jìn)，從而做出事與愿違的事情?！? 　　“保護(hù)區(qū)最終的目的是保護(hù)。要達(dá)到這個目的，一是要發(fā)展，二是要宣傳。所謂發(fā)展就是要鞏固和壯大保護(hù)區(qū)，使它真正能為人類服務(wù)。宣傳就是要宣傳保護(hù)區(qū)的價(jià)值和功能，讓全社會的人都樹立起對保護(hù)區(qū)的保護(hù)意識。這兩點(diǎn)做到位了，人類和自然也就和諧統(tǒng)一了?！? 　　記者注意到，南京林業(yè)大學(xué)旅游管理專業(yè)畢業(yè)、在蟒河自然保護(hù)區(qū)工作了20多年的牛治玨的觀點(diǎn)，與李世廣如出一轍，他說：“保護(hù)區(qū)的保護(hù)、開發(fā)和利用是三位一體的，要變保護(hù)區(qū)靜態(tài)的保護(hù)為動態(tài)保護(hù)。” 　　他認(rèn)為，對保護(hù)區(qū)開發(fā)生態(tài)旅游，最理想的模式是由保護(hù)區(qū)牽頭、地方政府配合、開發(fā)商投資。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)人類對自然的保護(hù)和對自然的利用。 　　在與記者話別時，牛治玨說：“蟒河需要投資，蟒河大有前途?！? 　　[B]名詞解釋[/B] 　　自然保護(hù)區(qū)，是人類為了達(dá)到某種保護(hù)目的，而加以劃定、管理的一塊具有明顯自然價(jià)值的自然和近自然區(qū)域。它依里至外分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。國務(wù)院頒布的有關(guān)法規(guī)規(guī)定：禁止任何人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)；禁止在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)開發(fā)旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動……實(shí)驗(yàn)區(qū)，可以進(jìn)入從事科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、旅游……活動。