北京舊城保護(hù)調(diào)查之聲音

[img]/upload/news/2004817103537777.bmp[/img] 　　專家呼吁明晰四合院產(chǎn)權(quán) 　　認(rèn)為產(chǎn)權(quán)不清加速四合院狀況惡化，主張將房屋產(chǎn)權(quán)出售給住戶 　　7月30日，從鼓樓上往下望，老房子、小店和汽車行人組成北京既古老又現(xiàn)代的一景。 　　本報(bào)訊7月27日，北京市十二屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議對(duì)《北京歷史文化名城保護(hù)條例（草案修改稿）》進(jìn)行了二次審議，修改稿增加了舊城保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持整體保護(hù)的原則，禁止違反保護(hù)規(guī)劃大面積成片兒拆除，禁止破壞保護(hù)規(guī)劃確定的院落布局和胡同肌理。 　　不少專家向記者介紹了他們對(duì)于解決舊城改造和保護(hù)問題的思路，呼吁明晰四合院產(chǎn)權(quán)。 　　[B]專家的意見綜合起來(lái)大[/B] 　　致包括以下三個(gè)方面。城市功能要重新分區(qū)首先，新的北京城市規(guī)劃一定要對(duì)城市功能重新分區(qū)，形成多中心布局，從而疏散舊城的人口和交通量。據(jù)介紹，北京市規(guī)劃委已經(jīng)啟動(dòng)了《北京市總體規(guī)劃》的修編工作，在這次規(guī)劃修編中，提出了“兩軸、兩帶、多中心”的思路。 　　[B]用市場(chǎng)手段解決問題[/B] 　　其次，盡快解決歷史遺留問題，明晰舊城內(nèi)房屋產(chǎn)權(quán)。有專家認(rèn)為，目前北京舊城內(nèi)危房多，正是由于長(zhǎng)期產(chǎn)權(quán)不清、缺乏維護(hù)、私搭亂建造成的。明晰了產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)所有者就有愿望去修繕?biāo)薏黄鹂梢陨鲜辛魍?，通過市場(chǎng)手段解決舊房保護(hù)和修繕問題。 　　[B]質(zhì)疑拆遷拉動(dòng)GDP[/B] 　　此外，不少專家對(duì)依靠拆遷和房地產(chǎn)開發(fā)拉動(dòng)GDP的方法提出異議。專家提出，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，位于舊城的東城、西城、崇文、宣武四個(gè)區(qū)更應(yīng)當(dāng)改變短視的發(fā)展觀，建立起“以人為本”的新的發(fā)展觀?！芭f城面積僅占市區(qū)的6%，在城四區(qū)不應(yīng)將投資和GDP作為衡量政府政績(jī)的惟一標(biāo)準(zhǔn)”，專家如是建議。 　　[B]新聞背景 　　舊城改造問題國(guó)際化[/B] 　　北京舊城區(qū)改造與保護(hù)這樣一個(gè)本屬中國(guó)內(nèi)政的問題，因?yàn)楸本┮e辦2008年奧運(yùn)會(huì)，似乎變得國(guó)際化了。如南池子的拆遷和保護(hù)問題就引起了聯(lián)合國(guó)教科文組織的關(guān)注，市文物局一副局長(zhǎng)到巴黎做了解釋。國(guó)際奧委會(huì)也認(rèn)為，“人文奧運(yùn)”不應(yīng)是把北京的胡同、四合院都鏟平了建高樓大廈。在一些國(guó)際人士眼里，長(zhǎng)安街上最美的建筑是天安門，而不是那些所謂的現(xiàn)代建筑。 　　在這個(gè)背景下，北京市領(lǐng)導(dǎo)指示由文物局會(huì)同規(guī)劃、建設(shè)、房地等部門與東城、西城、崇文、宣武區(qū)的文化委員會(huì)一起，對(duì)北京所有危改片里的四合院進(jìn)行調(diào)查，共調(diào)查了539個(gè)四合院，并起草了保護(hù)四合院的意見。 　　[B]北京發(fā)展制約因素[/B] 　　目前北京城市空間發(fā)展的制約因素有：有限的土地資源及綠色空間對(duì)人口及建設(shè)規(guī)模的制約；適宜人口密度的制約；水資源條件的制約；空間布局制約。 　　[B]名詞解釋 　　兩軸兩帶多中心[/B] 　　“兩軸”，即傳統(tǒng)中軸線和長(zhǎng)安街延線十字軸，這是北京城市的精髓，強(qiáng)化政治、文化與首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能。 　　“兩帶”，一、“東部發(fā)展帶”，北起懷柔、密云，重點(diǎn)發(fā)展順義、通州、亦莊，東南指向廊坊、天津，主要承接人口產(chǎn)業(yè)需求。 　　二、“西部生態(tài)帶”，是北京的生態(tài)屏障，聯(lián)系延慶、昌平、沙河、門城、良鄉(xiāng)、黃村等。 　　“多中心”，是指在市區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)不同的功能區(qū)，分別承擔(dān)不同的城市功能。在市域范圍內(nèi)的“兩帶”上建設(shè)若干新城，以吸納城市新的產(chǎn)業(yè)和人口，分流中心區(qū)功能。 　　[B]部門說法 　　四合院應(yīng)該整體保護(hù)[/B] 　　文物局認(rèn)為商業(yè)開發(fā)不是舊城改造保護(hù)的最好方法 　　本報(bào)訊日前，文物局有關(guān)人士稱，目前的管理體制和法律對(duì)于文物保護(hù)來(lái)說是有缺陷的，只靠文物法賦予的權(quán)限，文物管理部門很難全面管起來(lái)。市文物局只是行業(yè)管理，區(qū)文委受區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，各區(qū)更多考慮的是全局性的城市改造與建設(shè)。 　　據(jù)透露，市領(lǐng)導(dǎo)最近提出，必須停止皇城內(nèi)的拆舊改新，不能鼓勵(lì)營(yíng)建新景觀，危房要從危改的角度解決，對(duì)住房困難戶可以通過給經(jīng)濟(jì)適用房解決，不得以拆除舊四合院為前提。 　　有關(guān)人士認(rèn)為，重要的是應(yīng)該有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，即不能將保護(hù)與改造對(duì)立，兩者應(yīng)該能夠協(xié)調(diào)起來(lái)；既要建設(shè)現(xiàn)代化的國(guó)際大都市，又要保護(hù)北京的歷史文化風(fēng)貌。 　　有關(guān)人士質(zhì)疑，為什么非要把行政、商貿(mào)、金融等那么多現(xiàn)代化功能放到62.5平方公里的舊城區(qū)？它們應(yīng)該放到二環(huán)以外1000多平方公里的廣大空間去體現(xiàn)，而古都風(fēng)貌則在二環(huán)以內(nèi)體現(xiàn)。 　　四合院應(yīng)該整體保護(hù)，如果四合院孤零零地像盆景一樣散布在高樓大廈之間，就破壞了它原有的隱秘性和文化性，這樣的保護(hù)沒有多大意義。要修繕和保護(hù)關(guān)鍵是錢的問題，政府拿不出巨額投資，于是區(qū)里就利用優(yōu)惠政策吸引開發(fā)商投資改造，這也是一種方法，但肯定還有更好的方法。 　　市規(guī)委提出最終實(shí)現(xiàn)北京經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展 　　[B]北京未來(lái)發(fā)展分三步走[/B] 　　本報(bào)訊日前，市規(guī)委主任陳剛介紹了北京未來(lái)空間發(fā)展戰(zhàn)略：舊城有機(jī)疏散；市域戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移；村鎮(zhèn)重新整合；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。北京未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)分為三步。 　　通過研究國(guó)際上首都城市的發(fā)展趨勢(shì)，基于以人為本和可持續(xù)發(fā)展的理念，專家提出北京未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)主要定位在四個(gè)方面，即國(guó)家首都———政治中心，國(guó)際交往中心；世界城市———世界級(jí)服務(wù)中心，世界級(jí)大都市地區(qū)的核心城市；文化名城———文化、教育、科技創(chuàng)新中心，世界歷史文化名城；宜居城市———充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，舒適的居住環(huán)境，創(chuàng)建以人為本、可持續(xù)發(fā)展的首善之區(qū)。 　　陳剛稱，北京未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)分為三步。 　　第一步，2003年至2008年，率先在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代化國(guó)際大都市的基本框架。 　　第二步，2009年至2020年，全國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，確立北京具有鮮明特色的現(xiàn)代化國(guó)際大都市的地位。 　　第三步，2021年至2050年左右，北京將建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的城市，進(jìn)入世界發(fā)達(dá)城市行列。 　　[B]專家意見[/B] 　　專家建議確立“政府引導(dǎo)，居民自主”方針 　　將公房出售給住戶 　　朱嘉廣（北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)）：公房租金低，不足以維持四合院的基本維護(hù)，更談不上居民住房條件的進(jìn)一步改善和風(fēng)貌保護(hù)。同時(shí)還面臨不知何時(shí)被拆遷的危險(xiǎn)，這加速了四合院狀況的惡化。 　　建議將原舊城保護(hù)運(yùn)作機(jī)制調(diào)整為“政府引導(dǎo)，居民自主”，對(duì)舊城平房四合院推行房改，制定政策將公房以最低價(jià)出售給原住戶，包括“標(biāo)準(zhǔn)租”退出。在政策上保證產(chǎn)權(quán)人權(quán)益，如除非城市市政、綠地等公共設(shè)施建設(shè)需要不得強(qiáng)行拆遷，產(chǎn)權(quán)人自主決定承租對(duì)象和租金，允許產(chǎn)權(quán)人以市場(chǎng)行為自主交換、買賣房屋等。 　　劉綺菲（北京市政協(xié)委員、北京青年政治學(xué)院教授）：中軸線可以說是老北京的脊梁。北中軸線的改造可能為了拓寬?cǎi)R路而拆除古建筑，思路存在問題。 　　陳志華（清華大學(xué)建筑學(xué)院教授）：拆掉一部分所謂的“次要景觀”，保留和突出重點(diǎn)建筑、重點(diǎn)景觀、視覺走廊，這種觀念在19世紀(jì)后半葉到20世紀(jì)三四十年代的歐洲一度流行，被稱為“建筑師式保護(hù)”。20世紀(jì)中后期，這種觀念已經(jīng)被歐洲乃至國(guó)際社會(huì)所拋棄。