發(fā)展大城市過招“反規(guī)劃”

　　15、16日18位專家和學者在“中國城市論壇北京峰會”上的演講，城市規(guī)模成了專家們談得最多的話題。他們圍繞規(guī)劃大城市、中等城市和反規(guī)劃話題闡述了自己的觀點，也有在城市規(guī)劃上呈中間態(tài)度，認為可以擴容，但不可盲目。大城市：經(jīng)濟發(fā)展的航母國務(wù)院參事、中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略組組長朱文元說，中國城市整體結(jié)構(gòu)的總體表現(xiàn)是，大城市不大、中城市不活、小城市不強、小城鎮(zhèn)不優(yōu)。中國城市化的戰(zhàn)略設(shè)計要點應(yīng)當是大、中、小城市“結(jié)構(gòu)有序、功能互補、整體優(yōu)化、共建共享”的城市體系，以尋求資源空間最大“整合交集”的發(fā)展紅利為根本出發(fā)點。 　　大城市是中國經(jīng)濟發(fā)展中的航空母艦，如果我們拋棄航空母艦，只靠人民戰(zhàn)爭的游擊隊和民兵來打仗，雖然可以打勝仗，但是你可以想到它的難度。在過去的1000年里，世界10大城市規(guī)模擴大了75倍，現(xiàn)在僅東京一個城市的人口就相當于1000年前全世界最大的10個城市人口總和的7．6倍。根據(jù)聯(lián)合國的預測，到2050年，世界上10大城市人口的數(shù)量高達5億，可能占當時城市人口總量的1／10。美國三大產(chǎn)業(yè)群貢獻給全美國的經(jīng)濟總量是65％，日本三大經(jīng)濟區(qū)對日本的總體經(jīng)濟貢獻達70％，中國珠三角、長三角加上京津地區(qū)，對中國整體經(jīng)濟的貢獻只有38％。 　　中等城市：吸納民工潮的“海綿” 　　著名經(jīng)濟學家劉福垣認為，中等城市要擴容，中部地區(qū)的中等城市是重中之重。搞了4萬多個小城鎮(zhèn)，結(jié)果現(xiàn)在民工潮照樣越來越猛，企圖就地吸納農(nóng)民，實踐一再證明是錯誤的，每年1．3億的民工潮，這個規(guī)模是震驚世界的。這么大規(guī)模為什么不進小城鎮(zhèn)，也不進中小城市，呼嘯而過就進大城市？這個階段只有大城市才能像黑洞一樣安排就業(yè)，在北京城一個撿廢紙的人就能一天掙100元?，F(xiàn)在中國166個城市，20萬人口以下的城鎮(zhèn)占70％，最缺的就是100萬人口級的大城市，所以應(yīng)把三五十萬人口的城市加速擴容，到2020年之前要造幾個這樣的大城市。 　　如果說大城市像黑洞一樣吸納民工的話，那么中等城市則是吸納民工潮的“海綿”。 　　城市要擴張不能盲目北京師范大學學術(shù)委員會副主任、經(jīng)濟與資源管理研究所所長李曉西認為，城市要擴張，但不能盲目發(fā)展。有關(guān)研究認為，人均ＧＤＰ實現(xiàn)3000美元主要還是靠城市或城區(qū)。到了人均ＧＤＰ4000－5000美元向1萬美元跨越的時候，就要靠城市群。一般的超大城市都是都市圈的中心、政治和行政管理中心，以及經(jīng)營和貿(mào)易方面的中心。中等城市具有專業(yè)化城市的特點，小城市更多具有居住和消費的功能。現(xiàn)在大家提得較多的是長江三角洲和珠江三角洲。這種城市的擴張在下一個5到10年是不可避免的，但是也不能盲目擴張。什么叫盲目呢？就是不要超越自身資源承受的能力?，F(xiàn)在有些地方提出了不切實際的發(fā)展目標，有些地方大規(guī)模地舉債搞城市建設(shè)，而且造成設(shè)施閑置、土地資源浪費，包括拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工的工資等等。這就反映了一種冒進，它不從長遠考慮，只是一邊建一邊規(guī)劃，造成規(guī)劃非常隨意，朝令夕改，因此造成很多矛盾。 　　為生態(tài)提出“反規(guī)劃” 　　北京大學景觀設(shè)計研究院院長俞孔堅則在昨天的演講中提出“反規(guī)劃”觀點，他給現(xiàn)場的嘉賓看了很多由于城市擴張導致的生態(tài)問題嚴重的圖片。他說，傳統(tǒng)城市擴張模式和規(guī)劃編制方法已顯諸多弊端，城市擴展前景和生態(tài)安全憂患期待具有戰(zhàn)略眼光的城市決策者。城市的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施是城市居民可以獲得持續(xù)、自然服務(wù)的保證。我們一直在講城市基礎(chǔ)設(shè)施，但是我們忘掉了城市的另一半是生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，是可以維持城市持續(xù)增長的那一半。 　　俞孔堅說，5000年的土地已經(jīng)不堪重負了，而我們現(xiàn)在還是只追求眼前利益，包括現(xiàn)在的ＣＢＤ也好，未來的上海也好，我們追求的是什么大家可以看到。俞孔堅還給嘉賓們展示了北京過去和現(xiàn)在的圖片。他指著圖說，這是北京想象中的未來，我相信它可以建成，幾乎幾年之內(nèi)就可以建成，建成紐約那樣的，但紐約人已經(jīng)后悔了，可我們理想中的城市還是紐約，我們的理想城市還是香港。