風景區(qū)整頓 福建狠剎胡亂經營

　 “風景名勝區(qū)門票實行專營制度，由風景名勝區(qū)管理機構負責出售和統(tǒng)一管理，風景名勝區(qū)門票收費權不得出讓或轉讓?！弊蛉?，在福鼎召開的全省風景名勝區(qū)工作會議上，福建省建設廳強調：風景名勝資源具有獨特性、壟斷性、稀缺性、脆弱性和不可再生性，不能簡單地等同于其他一般的資源，粗放式經營和開發(fā)不僅將造成風景名勝區(qū)資源的浪費和破壞，更重要的是有可能導致國有資源的流失。 據了解，福建目前風景區(qū)經營權出讓模式主要有4種，即經營權租賃、經營權出讓、合作開發(fā)經營以及承包開發(fā)經營。由于風景名勝資源是一種特殊的資源，其價值和效益往往難以評估，加上一些地方在轉讓過程中決策透明度不高，有急于求成的傾向，容易造成國有資產的流失。如我省有一個國家級風景名勝區(qū)，投資商一年僅上交18萬元就可以經營40年；省內另一個國家級景區(qū)，投資商分享了67%的門票收入，社會反響強烈。 風景區(qū)經營權的出讓還不同程度地造成資源破壞。經營權出讓后，受讓方考慮最多的是經濟效益，在風景名勝區(qū)經營策略上，重點投資的是經營性項目和促銷宣傳，對景區(qū)內必須配套的基礎設施則投入甚少，尤其是風景名勝資源的保護項目，其投入更少，如某一國家級風景名勝區(qū)在主要入口地段投資6000多萬元建設了50多座別墅，另一省級風景名勝區(qū)在景區(qū)內搭建大型表演舞臺，這都不同程度地破壞了風景名勝資源。 對上述種種問題，福建省建設廳強調，風景名勝區(qū)開發(fā)經營應堅持“國家所有、政府授權、特許經營、社會監(jiān)督”的原則，風景名勝區(qū)的經營活動，必須以統(tǒng)一管理為前提，風景名勝區(qū)門票專營權是政府對風景名勝資源實行統(tǒng)一管理的重要手段，不屬于經營內容。因此，門票收入應貫徹“取之于景區(qū)，用之于景區(qū)”的原則，不得出讓風景名勝區(qū)門票收費權，不得將風景名勝區(qū)門票與景區(qū)經營項目捆綁出讓或轉讓，也不得將風景名勝區(qū)門票專營權作為經營性資本納入市場化運作，不能上市和實行股份化。 針對當前景區(qū)出現的出讓經營、轉讓經營、出租經營、合作經營、委托經營等新的經營方式，省建設廳要求進行全面的清理和規(guī)范，對國家重點風景名勝區(qū)經營權進行轉讓或出讓的，要報省政府批準后方可實施；對風景名勝區(qū)內的建設項目、設計施工、綠化美化、交通服務、賓館飯店、文化藝術表演等屬于企業(yè)經營范疇的，應充分運用市場機制，通過合資、股份制以及利用外資等多種融資渠道方式，吸引企業(yè)、個人、外資參與投資、建設和經營，允許通過公開招標等公平競爭的形式，實行特許經營。 □記者觀察 四大問題困擾福建旅游業(yè) 據了解，福建省國家級風景名勝區(qū)數量已達13個，名列四川（16個）、浙江（14個）之后，總量居全國第三，風景區(qū)資源質量也位居全國前列，但據統(tǒng)計，2003年全省省級以上風景區(qū)經營收入僅為5億元，僅占全省旅游業(yè)總量的1%多一點。 9日，在建設廳召開的全省風景區(qū)工作會議上，省建設廳有關負責人直言，福建當前并沒有把資源優(yōu)勢轉化為旅游優(yōu)勢，這與風景名勝區(qū)資源優(yōu)勢和經濟快速發(fā)展的態(tài)勢不相稱，風景名勝區(qū)在保護規(guī)劃、開發(fā)建設和監(jiān)督管理過程中，仍存在著許多亟待解決的突出問題。旅游資源大省為何難成旅游大??？據分析，主要存在以下幾個亟待解決的問題： 景區(qū)發(fā)展參差不齊 省內風景名勝區(qū)共同發(fā)展格局尚未形成。在本省風景名勝區(qū)體系中，從地域分布上看，福州有國家重點風景名勝區(qū)4處，三明有3處，寧德有2處，廈門、泉州、南平、龍巖各1處，漳州、莆田還沒有國家重點風景名勝區(qū)；從各景區(qū)之間旅游線路組織上看，除了武夷山至鼓浪嶼—萬石山等少數旅游熱線外，其他各重點風景名勝區(qū)之間的旅游網絡尚未形成，出現了少數景區(qū)人滿為患，超負荷接待，而多數景區(qū)游人稀少，比較冷清的現象。 法規(guī)規(guī)劃相對滯后 在本省風景名勝區(qū)規(guī)劃中，景區(qū)的詳細規(guī)劃和省級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃相對滯后。在經國務院審批的本省7處國家重點風景名勝區(qū)總體規(guī)劃中，多數景區(qū)均未編制詳細規(guī)劃。由于沒有編制詳細規(guī)劃，可操作性和監(jiān)督性較弱，缺少對自然景觀要素和風景空間的認識和把握，使風景名勝區(qū)開發(fā)建設面臨著“城市化”、“公園化”和“廣場化”的趨勢，從而不同程度地損害了原生景觀和自然生態(tài)。在省級風景名勝區(qū)中，還有浮蓋山、九侯山、洞宮山、翠屏湖、前亭—古雷海灣、天鵝洞等風景名勝區(qū)未編制總體規(guī)劃，造成無規(guī)劃指導開發(fā)和建設的現象。 另外，目前執(zhí)行的《風景名勝區(qū)管理暫行條例》已出臺近20年，《福建省風景名勝區(qū)管理規(guī)定》出臺也近10年，造成在新形勢下出現的門票收費權和景區(qū)整體經營權出讓等新問題無法查處，相關法規(guī)規(guī)章亟待完善。 違章建設時有發(fā)生 一些風景名勝區(qū)自建區(qū)以來，各級政府補助給景區(qū)建設、開發(fā)的資金極為有限，多數景區(qū)主要靠門票和服務設施經營收入來維持工資支出和日常管理，無力進行資源保護和開發(fā)建設，許多風景名勝區(qū)靠向銀行貸款進行景區(qū)的維護和項目建設。 在這種情況下，一些地方將景區(qū)推出招商引資，只要能引進資金，往往一味遷就投資商的苛刻要求，在景區(qū)內搞違規(guī)違章建設。如省內某風景名勝區(qū)違反有關規(guī)定，出讓景區(qū)土地，越權審批在景區(qū)內建設40多座別墅，建筑總面積1.7萬多平方米，有關部門目前正在查處。又如省內某風景名勝區(qū)違規(guī)違章在景區(qū)內建設大象館、老虎館、黑熊館、河馬池和海豹等表演場，與景區(qū)自然環(huán)境極不協調，現已被責令停止違章建設。此外，有些景區(qū)還一定程度上存在開山采石、斷水截流、亂砍濫伐、毀林開荒等現象。 經營權出讓亟待規(guī)范 一些風景名勝區(qū)急于改善接待條件，擴大接待容量，通過各種方式籌措資金用于景區(qū)開發(fā)建設，這本是一件好事，但在具體實施中，有的在招商中低估資源價值并廉價出讓經營收益權；有的廉價出讓風景名勝區(qū)國有資源產權；有的將門票收費權與整個景區(qū)經營權捆綁出讓；有的將景區(qū)景點無償委托給民間經營管理等。金湖、桃源洞、青云山、青芝山等風景名勝區(qū)將風景名勝區(qū)門票收費權和風景名勝區(qū)整體經營權捆綁出讓長達30～40年。 □專家呼吁 多管齊下經營八閩旅游產業(yè) 嚴拱欽（省城市規(guī)劃學會會長、省風景園林學會名譽會長）：如何把豐富的旅游資源轉化為旅游優(yōu)勢，目前我省最迫切的問題是，首先要提升旅游的品牌，科學規(guī)劃指導風景名勝資源的開發(fā)建設，防止建設性破壞和破壞性建設；其次是進一步挖掘風景名勝區(qū)資源，目前省級風景名勝區(qū)與國家級不夠協調，今后應大力挖掘省級資源，在更大范圍更大覆蓋面地吸引客源；第三，要建立國家、省、地三級審批制度，防止景區(qū)開發(fā)過度城市化、過度現代化、過度人工化；第四，要重點解決投入不足問題，景區(qū)公共部分的投入應該納入財政，目前關鍵要解決風景名勝區(qū)投入的錯位問題。同時，武夷山征收風景資源保護費的做法應向全省推廣，建立景區(qū)投資基金。 蘇淡光（省風景園林學會理事長）：旅游發(fā)展的關鍵取決于交通，我省要盡快建成“三縱四橫”高速公路網絡，加快景區(qū)交通的“串聯”，使景區(qū)交通便捷化。當前，應盡快出臺《福建省風景名勝區(qū)管理條例》，原來國務院和我省頒布的有關管理規(guī)章、條例，時間已經較長，已不適應。 根據7月1日實施的《行政許可法》的規(guī)定，關于風景名勝區(qū)保護建設的行政許可必須由地方性法規(guī)來規(guī)定，因此，亟需通過地方性法規(guī)對我省風景名勝區(qū)的法律地位、執(zhí)法主體、經營政策等內容作出明確而有效的規(guī)定，以確保風景名勝資源合理開展和永續(xù)利用。