黃牌警告催生新“世界自然遺產(chǎn)博弈觀”

　　坐擁"世界自然遺產(chǎn)"、"世界地質(zhì)公園"金字招牌的湖南省張家界市自"打開山門"以來，前期名為"保護(hù)與開發(fā)并重"、實(shí)為過度開發(fā)的戰(zhàn)略一直左右著自然生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的"博弈"，粗放經(jīng)營是張家界旅游經(jīng)濟(jì)揮之難去的陰影。 　　張家界市斥資近５００萬元，聘請北京大學(xué)權(quán)威專家修編武陵源景區(qū)及張家界市的發(fā)展規(guī)劃。 　　武陵源景區(qū)觀光電梯引發(fā)了一場專家和輿論爭議。 　　"打世界自然遺產(chǎn)牌為張家界贏得了旅游經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和人民生活水平的大幅提升，但單純"玩牌"，忽視"護(hù)牌"，把牌玩臟、玩亂之后就有玩丟的危險(xiǎn)。"面對(duì)聯(lián)合國教科文組織亮出的黃牌，處于"博弈"困局中的張家界人開始痛定思痛，從思維與行為兩個(gè)層面反省。 　　記者近期在張家界采訪中發(fā)現(xiàn)，"立足自然生態(tài)保護(hù)，西部地區(qū)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)也要高起點(diǎn)"開始成為張家界黨政官員中的新思維。在保護(hù)自然原生態(tài)的前提下，種種跡象顯示，張家界"不停步、有作為"，駕馭旅游經(jīng)濟(jì)的水平開始上臺(tái)階。"嚴(yán)格保護(hù)第一，開發(fā)建設(shè)第二"的戰(zhàn)略逐步凸現(xiàn)，"原始積累"逐步讓位于科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀。 　　"天上人間"遭遇黃牌警示 　　世界罕見的大面積石英砂巖峰林地貌是張家界的最大亮點(diǎn)，總面積達(dá)397平方公里的武陵源風(fēng)景名勝區(qū)溪谷縱橫，群峰羅拜，特色景觀無與倫比。1992年12月，武陵源風(fēng)景區(qū)被聯(lián)合國教科文組織列入《世界自然遺產(chǎn)》名錄。 　　入選世界自然遺產(chǎn)后，地方政府也從中看到了迅速擺脫貧困的機(jī)遇，市場從中浮現(xiàn)出巨大的旅游開發(fā)商機(jī)。 　　名氣大增的張家界，海內(nèi)外游客蜂擁而至，在景區(qū)解決游客的吃、住、行成為迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。 　　世居在景區(qū)里的居民、企事業(yè)單位競相在核心景區(qū)建各類旅游服務(wù)設(shè)施。一時(shí)間，在天子山、袁家界等地，賓館、飯店和大小不一的商貿(mào)棚點(diǎn)相繼出現(xiàn)在綠水青山之間；位于景區(qū)交通樞紐的"水繞四門"，一批較大規(guī)模的賓館酒樓也開始出現(xiàn)。 　　盡管在世界自然遺產(chǎn)證書上寫有"列入此名錄說明此文化自然景區(qū)具有特別的和世界性的價(jià)值，因而為了全人類的利益應(yīng)對(duì)其加以保護(hù)"，盡管在開發(fā)過程中管理層都提到保護(hù)問題，但大興土木式的開發(fā)風(fēng)潮所至，人造的"天上街市"不和諧地聳立在優(yōu)美寧靜的"世界自然遺產(chǎn)"之中。 　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，１９９８年，充斥在景區(qū)內(nèi)的各色建筑面積已達(dá)３６萬平方米，違章建筑面積３.７萬平方米。核心景區(qū)內(nèi)冒出了"賓館城"，"世界最美的大峽谷"－－金鞭溪每天被迫接納１５００噸污水……在保護(hù)與開發(fā)的博弈中，開發(fā)無限"風(fēng)光"。 　?。保梗梗改辏乖?，聯(lián)合國教科文組織官員在武陵源進(jìn)行５年一度的遺產(chǎn)監(jiān)測時(shí)，對(duì)景區(qū)人造"天上街市"提出了嚴(yán)厲批評(píng)："武陵源的自然環(huán)境像個(gè)被圍困的孤島，局限于深耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)和迅速發(fā)展的旅游業(yè)范圍內(nèi)，其城市化對(duì)其自然界正在產(chǎn)生越來越大的影響"。 　　一時(shí)間，國內(nèi)外專家、官員對(duì)武陵源景區(qū)的過度開發(fā)相繼提出了尖銳批評(píng)，痛心疾首地呼吁："武陵源世界自然遺產(chǎn)資源非常珍貴，不可再生，要采取比一般景區(qū)更為嚴(yán)格的特別保護(hù)措施"。 　　廣泛質(zhì)疑倒逼新的政績觀 　　來自四面八方的批評(píng)，使一直把世界自然遺產(chǎn)當(dāng)成"搖錢樹"的張家界人開始從發(fā)財(cái)美夢中驚醒。 　　在張家界市武陵源區(qū)召開的一個(gè)特殊培訓(xùn)會(huì)上，來自區(qū)、鄉(xiāng)、村的干部集中討論"景區(qū)該不該治理？如何治理？景區(qū)違章建筑該不該拆？如何拆，由誰拆，世界自然遺產(chǎn)的牌子保不保，如何保，由誰保？"等多項(xiàng)問題。通過隨后展開的一場大學(xué)習(xí)、大教育，官員們認(rèn)識(shí)到：武陵源區(qū)第一政績是保護(hù)好自然遺產(chǎn)，而不是看修了多少游道；在發(fā)展問題上，"保護(hù)好武陵源的自然原生態(tài)，是發(fā)展的最基本要求。"至此，張家界"保護(hù)第一、開發(fā)第二"的發(fā)展觀和政績觀開始浮出水面。 　　出于對(duì)過去建設(shè)開發(fā)"糾錯(cuò)"的考慮，張家界市武陵源區(qū)首先拉開了景區(qū)建筑大拆遷的序幕。１９９９年，景區(qū)內(nèi)游道、公路兩旁和游客集散地有礙觀瞻的１９０余處２.５萬平方米的違章建筑進(jìn)行了拆遷。２００１年１０月１５日，景區(qū)二期大拆遷開始打響，先后拆除接待設(shè)施１２４家，搬遷常住居民５４７戶１７９１人，拆遷景區(qū)建筑１９.１萬平方米，恢復(fù)植被５００畝。"武陵源拆遷強(qiáng)度之大、用時(shí)之短，可以載入"中國拆遷史"。"武陵源區(qū)區(qū)長、區(qū)委書記許顯輝說。 　　"人只出不進(jìn)，樹只種不砍，房只拆不建"，在武陵源核心景區(qū)，建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目全部緊急叫停。據(jù)了解，近年來，武陵源區(qū)除了景區(qū)世居居民移民安置房建設(shè)外，其它都只拆不建。 　　天子山上的"天上人間"和水繞四門的"城市"讓位于植被后，金鞭溪水變清了，"退人"、"還景"之后，"顯山、露水、見秀，張家界核心景區(qū)治理初見成效。"張家界市副市長杜芳祿不無欣慰地稱"張家界人代表中國人履行了對(duì)保護(hù)世界自然遺產(chǎn)的承諾"。 　　張家界市委書記劉力偉深有體會(huì)地說："如何處理好旅游市場開發(fā)和資源保護(hù)的關(guān)系，這對(duì)全世界都是一個(gè)新的課題。張家界每做一個(gè)決策，我都如履薄冰、如臨深淵。但絕不停步，要有作為！為了保護(hù)'世界自然遺產(chǎn)'的這塊金字招牌，張家界寧愿以暫時(shí)的'貧窮'為代價(jià)，也要給人類珍存這塊瑰寶。" 　　"師出有名"的依法保護(hù) 　　曾親歷景區(qū)大拆遷、常住居民重新安置的杜芳祿、許顯輝都認(rèn)為前期湖南省人大常委會(huì)審議通過的《湖南省武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》"對(duì)武陵源自然遺產(chǎn)的保護(hù)，具有里程碑意義。" 　　游客走過的這片叢林當(dāng)年曾是商業(yè)街。 　　景區(qū)賓館拆遷后，植被已迅速恢復(fù)。 　　杜芳祿告訴記者，《湖南省武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》是在我國目前尚無保護(hù)世界自然遺產(chǎn)的專門法律法規(guī)的情況下，出臺(tái)的第１部保護(hù)世界自然遺產(chǎn)的地方性法規(guī)。"草木不能動(dòng)，沙石不能取，田坎不能燒，房屋不能建，污水不能亂排，圾垃不能亂丟"，這一《條例》結(jié)合武陵源遺產(chǎn)保護(hù)、管理的實(shí)際，對(duì)森林、野生動(dòng)物、環(huán)境、地質(zhì)地貌、國土保護(hù)、建設(shè)管理、旅游管理、工商管理等制定了３３個(gè)禁令。 　　根據(jù)法規(guī)的要求，擁有５００多人的專業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)隊(duì)伍－－武陵源遺產(chǎn)保護(hù)委員會(huì)和張家界、天子山等４個(gè)專業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)相繼成立。組建景區(qū)環(huán)?？蛙嚬?、全面治理景區(qū)城區(qū)污染、否決對(duì)環(huán)境有較大破壞或污染的投資建設(shè)項(xiàng)目、建立自然保護(hù)區(qū)、舉辦森林保護(hù)節(jié)等"保護(hù)性大手筆"相繼出臺(tái)。"在武陵源推行自然生態(tài)保護(hù)措施觸動(dòng)個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，依法行政的政府總能處于理直氣壯的地位。"許顯輝說。 　　張家界市經(jīng)委主任姚善軍告訴記者，張家界工業(yè)只上三種項(xiàng)目：利用水能資源的能源工業(yè)、以綠色技術(shù)為主的綠色制藥工業(yè)和綠色食品工業(yè)。近年來，張家界市"忍痛割愛"，先后否決了對(duì)環(huán)境有較大破壞或污染的投資建設(shè)項(xiàng)目５０多個(gè)。 　　景區(qū)建設(shè)規(guī)劃"洗腦" 　　作為一個(gè)處于發(fā)展中的新興旅游城市，把景區(qū)變成"無人區(qū)"是不現(xiàn)實(shí)的。對(duì)此，張家界市的應(yīng)對(duì)之策是"科學(xué)的規(guī)劃先行"。 　　景區(qū)環(huán)保車隊(duì)的建立大大減輕了空氣污染。 　　如今的張家界山更綠、水更清。 　　武陵源景區(qū)拆遷強(qiáng)度之大、用時(shí)之短，可以載入“中國拆遷史”。 　　在亮"黃牌"，對(duì)景區(qū)的一切建設(shè)項(xiàng)目果斷叫"停"的同時(shí)，張家界各級(jí)政府部門意識(shí)到，只有依靠科學(xué)的景區(qū)規(guī)劃，才能走出"開發(fā)與保護(hù)"的矛盾。２００１年，張家界市報(bào)請湖南省政府和建設(shè)部批準(zhǔn)，斥資近５００萬元，通過招投標(biāo)方式，聘請北京大學(xué)權(quán)威專家修編武陵源景區(qū)及張家界市的發(fā)展規(guī)劃。 　　"以世界自然遺產(chǎn)保護(hù)為基礎(chǔ)，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以追求城鎮(zhèn)特色個(gè)性為目標(biāo)，以傳承文化為基點(diǎn)，追求生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三個(gè)效益最大化，體現(xiàn)世界角度的前瞻性，追求天人合一的景區(qū)建設(shè)規(guī)劃。"杜芳祿這樣概括張家界人在付出了高昂學(xué)費(fèi)后總結(jié)出來的新規(guī)劃前提。 　　武陵源區(qū)規(guī)劃局副局長鄭躍進(jìn)告訴記者，目前已經(jīng)報(bào)送建設(shè)部的新規(guī)劃將武陵源風(fēng)景名勝區(qū)從原有的２６４平方公里增加到３９７平方公里。"這主要是考慮考慮到周邊地區(qū)一些外來樹種可能影響到核心景區(qū)的特有植物物種，從而損害世界自然遺產(chǎn)的真實(shí)性，因此新規(guī)劃將八大公山、壺瓶山都納入了視野，能夠保證武陵源區(qū)長期保持一個(gè)完整的植物生態(tài)體系。"此外，新規(guī)劃還包括１４平方公里旅游城鎮(zhèn)規(guī)劃，１０平方公里城鎮(zhèn)控制性詳規(guī)（具體到建筑樓層控制、小區(qū)容積率等），２平方公里修建性詳規(guī)。 　　編制新規(guī)劃，對(duì)張家界人來說是一個(gè)"洗腦"的過程?，F(xiàn)在，即使是修建游道，張家界人已經(jīng)注重其對(duì)風(fēng)景區(qū)自然生態(tài)的"割裂"。"今后不再開老式游道了，對(duì)現(xiàn)有的游道還要增加架空、加拱等生物通道，平均每３０米一個(gè)。"鄭躍進(jìn)說，"正在建設(shè)的"八里坡生態(tài)游道"摒棄了過去那種條石漫鋪的模式，轉(zhuǎn)而采用泥土中嵌石頭，石頭與石頭之間不相連，保證包括螞蟻在內(nèi)的生物都有很好的通過性。" 　　保護(hù)中的發(fā)展沒有"停擺" 　　天子山上的“天上人間”如今已讓位于自然植被。 　　"退人"、"還景"之后，"顯山、露水、見秀，張家界武陵源景區(qū)治理初見成效。 　　"除了腳印，什么也不留下；除了照片，什么也不帶走。"這是對(duì)自然遺產(chǎn)保護(hù)最通俗詮釋。武陵源一草一木被嚴(yán)格保護(hù)后。在景區(qū)建設(shè)一個(gè)小小的廁所都得經(jīng)過嚴(yán)格規(guī)范的論證和各級(jí)審批。"像愛護(hù)眼球一樣保護(hù)世界遺產(chǎn)"使近年慕名而來的游客紛紛稱贊張家界"山更美、水更清"，一個(gè)口碑相傳的中西部地區(qū)"龍頭景區(qū)"形象開始初露端倪。 　　在完善保護(hù)的同時(shí)，張家界"旅游經(jīng)濟(jì)牌"近年仍有作為：在武陵源核心景區(qū)精心打造了鷂子寨環(huán)寨游、激流回漩游等生態(tài)旅游項(xiàng)目，全線貫通了西線旅游區(qū)，將"亞洲第一洞"九天洞、千年古鎮(zhèn)苦竹寨、茅巖河峽谷、平湖游等分散的景點(diǎn)、旅游項(xiàng)目進(jìn)行整合，連成線和片，東線婁江風(fēng)景區(qū)也建成了多功能溫泉度假區(qū)。目前，張家界已開發(fā)出集森林峽谷游、生態(tài)科教游、民俗風(fēng)情游、溶洞漂流游等多條精品旅游線路，既豐富景區(qū)旅游內(nèi)涵，同時(shí)也是為核心景區(qū)自然生態(tài)環(huán)境"減壓"。 　　為了改變武陵源區(qū)"山水太美、城鎮(zhèn)太差"的現(xiàn)狀，張家界提出"山上保護(hù)自然遺產(chǎn)，山下建設(shè)未來的文化遺產(chǎn)"的口號(hào)。有關(guān)專家評(píng)述說："這種口號(hào)在理論上值得商榷，但有利于景區(qū)保護(hù)性開發(fā)實(shí)現(xiàn)三化：生態(tài)化、地域化、精品化。"記者徜徉在武陵源區(qū)街頭，發(fā)現(xiàn)小鎮(zhèn)按照新思維建設(shè)的一批建筑，在悄悄地"用亮點(diǎn)包圍污點(diǎn)"：雖只是一個(gè)商貿(mào)城，但剛建成的"天子街"具有濃郁湘西"吊腳樓"風(fēng)格，與景區(qū)呈現(xiàn)出一種城山穹拱、自然天成的和諧。 　　截止"黃金周"高峰期的１０月２日，張家界今年已接待游客首次突破１０００萬人次，其中境外游客首次突破５０萬人次。張家界市的旅游收入也首次突破４０億元大關(guān)。"張家界旅游的發(fā)展面臨著景區(qū)保護(hù)和控制人流的現(xiàn)實(shí)壓力，想依靠人數(shù)的增加來帶動(dòng)景區(qū)的發(fā)展之路已經(jīng)山窮水盡。"許顯輝已經(jīng)不再看重表面上的"人氣"，反而關(guān)注人潮背后的隱憂，"。他說："武陵源旅游經(jīng)濟(jì)要從開發(fā)型轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)型，從數(shù)量型轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型，從觀光型轉(zhuǎn)變?yōu)槎燃傩?，中西部地區(qū)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)也要高起點(diǎn)。"