平遙古城保護(hù)現(xiàn)狀分析與對策思考

　　在經(jīng)濟(jì)全球化和國際文化交流日益頻繁的今天，保護(hù)世界遺產(chǎn)已成為全球性的運(yùn)動和潮流。平遙古城自 1997 年 12 月登錄《世界文化遺產(chǎn)名錄》之后，由此獲得了一張通向世界的“國際名片”，從而成為全人類共同擁有的寶貴財(cái)富。正是由于世界文化遺產(chǎn)品牌，使平遙古城在國內(nèi)外的知名度迅速提高，帶來了縣域經(jīng)濟(jì)與社會各個(gè)方面的巨大變化。面對當(dāng)前世界遺產(chǎn)保護(hù)的新形勢與新挑戰(zhàn)，我們應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，用全新的理念和世界的眼光對平遙古城保護(hù)工作進(jìn)行重新審視與定位，不斷探索符合平遙實(shí)際的世界遺產(chǎn)保護(hù)的新路子，竭力把祖先留給我們的珍貴財(cái)富保護(hù)得更好，并傳之于后世。 

　　平遙古城保護(hù)與管理的現(xiàn)狀分析  
   
　　 平遙古城是一個(gè)完整的建筑群體和特殊的社會群體，它的保護(hù)與管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了遺產(chǎn)本身，情況復(fù)雜，點(diǎn)多面廣，頭緒繁多，欠賬較大。盡管平遙全縣上下做了大量卓有成效的工作，但遺產(chǎn)保護(hù)仍然面臨諸多的矛盾與壓力。
    
　　一是基礎(chǔ)設(shè)施改造的巨大壓力。主要是中小街巷的硬化改造，古城內(nèi)大街小巷達(dá) 200 多條，完成改造的僅 80 余條，受資金制約，尚有 110 余條未進(jìn)行改造，上下供排水系統(tǒng)、綠化、亮化設(shè)施不配套，對古城環(huán)境的改善和市民生活質(zhì)量的提高形成較大影響。由于歷史原因，古城四周多為居民建筑所包圍，而且多數(shù)在古城保護(hù)控制范圍之內(nèi)，特別是南城墻外居民和單位達(dá)到 1200 余戶，建筑面積近 110 萬平方米，拆遷改造所需資金達(dá)億元以上，加上內(nèi)馬道的貫通和環(huán)城路、護(hù)城河的整治等古城周邊環(huán)境綜合整治任務(wù)尤為復(fù)雜艱巨。 
   
　　 二是人口分流搬遷的巨大壓力。古城 2.25 平方公里的區(qū)域內(nèi)目前居住人口近 4 萬余人，人口密度比北京、上海還要大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了古城的承載力，對古城保護(hù)形成種種制約。盡管近年來我們對城內(nèi)機(jī)關(guān)、單位、學(xué)校、醫(yī)院等進(jìn)行了搬遷，但古城內(nèi)尚有棉織廠、柴油機(jī)廠、二針、平遙監(jiān)獄等單位由于資金困難和方方面面的原因一直邁不出實(shí)質(zhì)性步伐，與古城整體風(fēng)貌極不協(xié)調(diào)，同時(shí)也給古城管理與環(huán)境治理帶來一定難度。 
    
　　三是古城消防安全的巨大壓力。古城內(nèi)多數(shù)中小街巷電桿林立，供水管網(wǎng)不配套，居民用電線、路老化，城內(nèi)建筑多為木結(jié)構(gòu)，火災(zāi)隱患比較突出。城內(nèi)尚無一處專職消防站，街道布設(shè)消火栓僅 27 處，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足消防需求，加上城外消防隊(duì)離城較遠(yuǎn)，消防裝備比較落后，一旦發(fā)生火災(zāi)，無法按規(guī)定時(shí)間到達(dá)，造成火燒連營，后果不堪設(shè)想。古城內(nèi)民居和文物古跡多為數(shù)百年以上建筑，均不同程度地存在安全隱患和自然倒塌的危險(xiǎn)。城外多數(shù)市縣級文保單位防火、防盜設(shè)施不配套，文物安全保護(hù)存在較大隱患，平遙南城墻突然坍塌事件再一次給我們敲響了警鐘，力口強(qiáng)古城消防安全建設(shè)已成為古城保護(hù)迫在眉睫的頭等大事。  
平遙古城長遠(yuǎn)保護(hù)的對策思考  
    
　　作為世界文化遺產(chǎn)，保護(hù)平遙古城是全人類的共同責(zé)任，更是平遙人民義不容辭的神圣使命。我們必須站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，站在對人類、對歷史高度負(fù)責(zé)的高度，嚴(yán)格遵循有效保護(hù)、統(tǒng)一管理、科學(xué)規(guī)劃、永續(xù)利用的方針，責(zé)無旁貸地把遺產(chǎn)保護(hù)的各項(xiàng)措施扎扎實(shí)實(shí)地落到實(shí)處。 
   
　　 1、要理順體制，建立一種科學(xué)完善的保護(hù)體系。 組建成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，分管領(lǐng)導(dǎo)任，副主任，文物、城建、房管、交警等部門為成員單位的世界文化遺產(chǎn)平遙古城保護(hù)管理委員會，下設(shè)辦公室，作為世界遺產(chǎn)保護(hù)管理的專門機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)世界遺產(chǎn)的發(fā)掘、監(jiān)測、協(xié)調(diào)、科研、教育、宣傳與傳承等工作。建立遺產(chǎn)保護(hù)聯(lián)席會議制度，管委會要定期召開會議，對古城保護(hù)的重大問題進(jìn)行研究討論和解決。建立專家咨詢制度，聘請國內(nèi)外專家學(xué)者組成遺產(chǎn)保護(hù)顧問團(tuán)，定期對遺產(chǎn)保護(hù)進(jìn)行論證、研討和監(jiān)督咨詢；積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定完善平遙古城保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和古城消防安全建設(shè)規(guī)劃，并盡快付諸實(shí)施；根據(jù)古城保護(hù)形勢的變化，積極爭取省人大重新修改平遙古城保護(hù)條例，對古城保護(hù)的管理體制、實(shí)施主體、部門職責(zé)及處罰措施等進(jìn)行具體明確，確保世界遺產(chǎn)保護(hù)的法治化；科學(xué)化和規(guī)范化。 
    
　　2、要加大投入，全方位加快古城保護(hù)進(jìn)程。 按照取之于世界遺產(chǎn)、用之于世界遺產(chǎn)的原則，設(shè)立古城保護(hù)專項(xiàng)基金，通過政府投入、社會捐助、國際援助、銀，行貸款等多種形式，籌集保護(hù)資金，加快推進(jìn)古城全面保護(hù)。用 1 — 2 年時(shí)間全面完成古城內(nèi)中小街巷硬化改造，三電線路全部地埋，上下水管網(wǎng)全部配套；對古城內(nèi)民居建筑、文物古跡等進(jìn)行全面調(diào)查摸、底和分類掛牌，建立電子信息檔案，根據(jù)政府投入與居民出資相結(jié)合的辦法，制定年度維修計(jì)劃，區(qū)別輕重緩急，分年度、分步驟地付諸實(shí)施；加大古城周邊環(huán)境整治力度，完成內(nèi)馬道和護(hù)城河、環(huán)城路的整治，用 3 — 5 年時(shí)間逐步，對古城周圍絕對保護(hù)區(qū)內(nèi)建筑進(jìn)行拆遷改造，并辟為綠地廣場；加快城內(nèi)企業(yè)搬遷和人口分流步伐、，加速新城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，力爭兩年內(nèi)完成城內(nèi)單位企業(yè)搬遷，使古城人口降低到兩萬人之內(nèi)；要正確處理長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益、開發(fā)利用與遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系，走出一條保護(hù)——開發(fā)——發(fā)展——保護(hù)的良性循環(huán)之路。 
    
　　3、要綜合施措，有效解決古城消防安全問題。 認(rèn)真汲取城墻坍塌的深刻教訓(xùn)，舉一反三，引以為戒，切實(shí)把古城消防安全擺上突出重要的位置。積極爭取上級支持，大力傾斜政府投入，組建成立古城消防中隊(duì)，配備消防設(shè)施與專職隊(duì)伍，全面負(fù)責(zé)古城消防工作；用兩年時(shí)間對古城內(nèi)中小街巷供水管網(wǎng)進(jìn)行改造，配備足夠數(shù)量的消防栓；按照政府統(tǒng)一組織，居民個(gè)人出資的辦法，結(jié)合城市供電管網(wǎng)改造，對居民個(gè)人用電線路進(jìn)行更新規(guī)范；對古城內(nèi)外文物古跡按規(guī)定要求全部配備各種防火設(shè)施，配設(shè)專職安全保衛(wèi)人員；建立文物保護(hù)預(yù)警系統(tǒng)，提高遺產(chǎn)保護(hù)的科技含量，全方位構(gòu)筑古城保護(hù)的安全屏障，確保平遙古城的絕對安全。 
    
　　4、要注重發(fā)掘，竭力傳承與弘揚(yáng)古城文化。 加強(qiáng)古城文化的發(fā)掘和傳承是遺產(chǎn)保護(hù)的一個(gè)重要方面。依托現(xiàn)。有文化研究機(jī)構(gòu)，更深層次地對古城文化進(jìn)行專門研究整理，創(chuàng)作不同體裁的文學(xué)作品，制作出版不同類型的文化書籍與宣傳光盤，建設(shè)古城文化藝術(shù)活動基地，打造文化產(chǎn)業(yè)布展內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)范導(dǎo)游隊(duì)伍講解詞，用最直接的言語溝通把古城文化內(nèi)涵傳播給中外游客，聘請國內(nèi)外文化名人策劃富有地方特色的民俗文化活動項(xiàng)目，提高游客的參與度；加快平遙牛肉、推光漆器、長山藥、剪紙、布鞋等地方特產(chǎn)的深度開發(fā)步伐，形成集加工、制作：、銷售、展覽二條龍服務(wù)體系；以古城為題材，以平遙國際攝影大展為龍頭，組織舉辦各種國際文化交流活動，為攝影家、新聞記者、藝術(shù)家、文學(xué)家創(chuàng)建第二工作室，借他山之石全方位彰顯古城文化的獨(dú)特魅力。 
    
　　5、要加強(qiáng)教育，不斷提高市民整體素質(zhì)。 積極組織各類不同形式的宣傳教育活動，依托各居民社區(qū)、行業(yè)協(xié)會，定期不定期地深入群眾和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)散發(fā)，各種宣傳材料，以“保護(hù)古城、人人有責(zé)，功在當(dāng)代，利在千秋”為主題，開展“古城保護(hù)宣傳月、宣傳周”活動，掀起遺產(chǎn)保護(hù)宣傳高潮。在各類新聞媒體常年開設(shè)遺產(chǎn)保護(hù)專題欄目，把遺產(chǎn)保護(hù)教育作為未成年人思想道德建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，通過集體參觀減免門票款、提供免費(fèi)講解、深入學(xué)校開展宣傳活動等多種方式，在青少年中宣傳普及遺產(chǎn)保護(hù)的理念和知識，從根本上提高廣大市民綜合素質(zhì)和遺產(chǎn)保護(hù)意識、文明市民意識。 
    
　　6、要強(qiáng)化管理，創(chuàng)設(shè)遺產(chǎn)保護(hù)的良好環(huán)境。 加快遺產(chǎn)保護(hù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行持證上崗和資質(zhì)認(rèn)證制度，三年內(nèi)使專業(yè)技術(shù)人員占到職工隊(duì)伍總數(shù)的一半以上；要從環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、沿街?jǐn)傸c(diǎn)等方面加大古城秩序管理力度，規(guī)范廣大市民行為，實(shí)行經(jīng)營項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，有計(jì)劃地對古城內(nèi)經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行重新調(diào)整與定位，嚴(yán)防人工化、商業(yè)化、城鎮(zhèn)化傾向，致力創(chuàng)造古城文明、健康、和諧、開放的社會環(huán)境，使平遙古城這一人類瑰寶綻放出更加絢麗的光芒。 

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　　平遙縣，古陶地，帝堯初封于此。虞舜時(shí)屬并州。大禹治水后屬冀州。西周為并州屬地。春秋時(shí)屬晉。 戰(zhàn)國時(shí)屬趙。秦漢始稱平陶，兼京陵、中都二縣及鄔縣地,并屬太原郡.三國時(shí)歸魏，屬西河郡。西晉時(shí)屬太原國。

　　據(jù)明成化《山西通志·建置沿革》載：“平遙縣，古陶地，帝堯初封于陶，即此?！惫艑偌街葜?。虞舜以冀州南北太遠(yuǎn),分置并州，改屬并州。大禹治水后分天下為九州，又屬冀州。西周為并州屬地。周成王封其弟叔虞于唐 ，傳子燮父，改國號為晉，屬晉國。戰(zhàn)國時(shí)期，韓、趙、魏三卿分晉，歸趙國。

　　秦始皇統(tǒng)一中國后，廢封國，實(shí)行郡縣制，置縣平陶，屬太原郡。
　　
　　西漢置京陵、中都二縣，與平陶縣并屬太原郡。王莽"新朝"時(shí)，京陵改致城，東漢復(fù)舊。三國時(shí)歸魏,并州轄統(tǒng)，屬西河郡。西晉屬太原國。北魏始光元年(424)，因避太武帝拓跋燾名諱， 改平陶縣為平遙縣，屬太原郡。后移置京陵縣境，同時(shí)廢京陵縣入平遙縣 。太平真君九年(448)，中都縣治遷榆次縣境。平遙縣后屬東魏、北齊、北周控制。

　　隋開皇三年(583)，廢郡設(shè)州,屬介州。開皇十六年(596)，析置清世縣。大業(yè)二年(606)廢入平遙縣。大業(yè)三年(607)廢州設(shè)郡，屬西河郡(介州改)。義寧元年(617)，于介休設(shè)介休郡， 平遙縣改屬介休郡。

　　唐武德元年(618),改介休郡為介州,屬介州。貞觀元年(627)，屬汾州(介州廢)。天寶元年(742)，屬西河郡(汾州郡改)。 乾元元年(758)，屬汾州(西河郡改)。五代十國時(shí)期 ，唐同光元年(923)后為后唐統(tǒng)治。晉天福元年(936)后為后晉管轄 。漢天福十二年(958)后屬后漢，周廣順元年(951)后為北漢所據(jù)。
　　
　　北宋初年，仍歸北漢。太平興國四年(979)歸北宋， 屬汾州。南宋建炎元年(1127)，金滅北宋后歸金統(tǒng)治，仍屬汾州。元朝時(shí)未變。

　　明萬歷二十三年(1595)汾州升為府，平遙屬汾州府，屬山西省承宣布政使司，又設(shè)冀南道駐此。清順治三年(1646)，裁冀南道，隸冀寧道，仍屬汾州府。
　　
　　中華民國元年(1912)廢州后直屬于省。民國2年(1913)3月，省縣之間設(shè)道時(shí)屬中路道。民國3年(1914)6月,屬冀寧道(中路道改)。民國16年(1927)4月，山西廢除道制后，直轄于省府。