始于“反規(guī)劃”北京城市總體規(guī)劃修編辦主任談緒祥十說新總規(guī)

　　談主任認為，歐洲國家是一種混和經(jīng)濟，更接近于目前中國城市發(fā)展的運行背景狀況，即有市場經(jīng)濟成分，同時政府具有比較強的調(diào)控能力。相對于美國，法國和德國的某些經(jīng)驗更值得思考。但這只是接近，卻有本質(zhì)的不同，要綜合考慮制度背景和文化方面的可比性，這是我們必須建立的清晰認識。

　　之七：吸納／公眾，人大代表與政協(xié)之聲的表達
　　
　　目前，方方面面對城市規(guī)劃的關(guān)心是空前的，公眾參與已成為建設(shè)民主與悔之聲的表達    法制政府很重要的一個方面。公眾參與在新版總規(guī)中所占的份量自然備受關(guān)注。
　　據(jù)談主任介紹，按照市委，市政府的要求，他們在公眾意向的表達和吸納方面做了大量工作。他認為，所謂規(guī)劃的公眾參與并不是僅僅讓市民看到成果，提提意見，而要在各個階段完整地對規(guī)劃進行公示。但實際上，由于城市總體規(guī)劃有其自身科學(xué)體系和技術(shù)上帶來的局限性，公眾的意愿往往不能按照原來的面目全面完整地得到表達。
　　他介紹說，此次修編在公眾參與的層面上增加了很多環(huán)節(jié)。修編一開始，請零點調(diào)查公司做了市民居住意向的調(diào)查，以居住為核心作為切八點，直指百姓的日常起居，讓他們表達對城市的看法和期望。本次調(diào)查劃分為lO類人群，涵蓋了社會階層的全部，特別增加了對弱勢群體的調(diào)查。通過科學(xué)的樣本設(shè)置準確表達社會各類人群的意愿，并利用媒體開展這個話題。在規(guī)劃編制的前期，就接到短信留言700多條和大量電話，比較充分地體現(xiàn)了市民對規(guī)劃的關(guān)注。另  外，規(guī)劃委網(wǎng)站上還設(shè)置了“我為總規(guī)修編提建議”一項，共收到文章50多篇，3～4萬字。同時，還征詢民眾來信。盡可能在各個階段、以各種方式征詢百姓意見，并加以認真地吸納。
　　談主任說，通過調(diào)查，我們了解到，市民們更多地關(guān)注城市交通、基礎(chǔ)設(shè)施、拆遷、人口、環(huán)境等與日常生活密切相關(guān)的各個細部。市民們反映說，北京的交通線路是全國各大城市中是最長的，道路設(shè)施和車輛也都位列全國之首，但交通卻非常不方便，其中換乘不便是癥結(jié)。從而啟發(fā)我們對交通樞紐及換乘問題給予關(guān)注，新總規(guī)花了大量章節(jié)在交通細節(jié)問題的解決上，也切實落實了公交優(yōu)先的戰(zhàn)略。
　　談主任介紹說，人大代表和政協(xié)委員所關(guān)心的問題與市民反映的問題非常一致，代表了百姓的心聲，他們的意見和建議也都在新總規(guī)中得到了反映。

　　之八：追問／城市規(guī)劃從哪里來到哪里去

　　構(gòu)建和諧社會是本次修編工作的指導(dǎo)思想。新總規(guī)是基于促進經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃，還是帶有公共政策性的體現(xiàn)社會公平的平衡各利益群體的規(guī)劃？新總規(guī)由單一追求經(jīng)濟增長，變成追求資源、人口、環(huán)境、社會等各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，是否是可以說，它更開始接近于規(guī)劃的本質(zhì)？
　　談主任認為，新總規(guī)力圖恢復(fù)規(guī)劃的本來面目。城市規(guī)劃的根本，是要關(guān)注高速、大量發(fā)展情況下資源的保護和合理利用，強調(diào)市民的公共安全，兼顧在保證一定效率的基礎(chǔ)上保持公平，避免高速城市化帶來的問題，經(jīng)濟發(fā)展帶來的兩極分化。
　　他認為，新總規(guī)最重大的變化在于，從宏觀上講就是規(guī)劃的前提和出發(fā)點的變化，更多地從經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)的角度，為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展尋找空間平臺，用這個平臺去引導(dǎo)、幫助經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；從微觀上，運用大量硬技術(shù)研究成果，而不是從定性到定性、從空間到空間，如對生態(tài)學(xué)具體運用，用數(shù)字研究探索規(guī)律性、科學(xué)性。
　　他說，體現(xiàn)在技術(shù)路線上就是四句話：以城市問題為導(dǎo)向，以資源環(huán)境為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動力，以協(xié)調(diào)發(fā)展為目標。新總規(guī)更多地從資源環(huán)境、生態(tài)承載能力，經(jīng)濟社會發(fā)展能力角度考慮發(fā)展目標和各項工作，增強了科學(xué)性，更接近于規(guī)劃工作控制、綜合、平衡的本質(zhì)。

　　之九歸位／市場經(jīng)濟下的政府職責(zé)
　　當一個國家以如此高的速度、如此大規(guī)模發(fā)展之時，更需要清醒地認識科學(xué)發(fā)展觀，解決協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，而協(xié)調(diào)發(fā)展正是政府的職責(zé)。
　　談主任認為，新總規(guī)最實質(zhì)的變化在于，由計劃經(jīng)濟下政府從建設(shè)、_管理，運營各個環(huán)節(jié)包辦的項目建設(shè)規(guī)劃，而轉(zhuǎn)向了發(fā)展管理規(guī)劃。新總規(guī)核心目標是為對城市發(fā)展提供管理服務(wù)，而不是僅僅提供具體項目。它是對發(fā)展的環(huán)境提供保障，對發(fā)展前提和技術(shù)條件提出明確要求，對發(fā)展所必須的公共服務(wù)要突出和優(yōu)先。本次總規(guī)中、專門在發(fā)展保障的幾個方面，如資源管理、生態(tài)與環(huán)境管理、公共安全管理等方面設(shè)置獨立完整的章節(jié)。這是一個非常大的轉(zhuǎn)變。以往的規(guī)劃更多地強調(diào)效益，而發(fā)展規(guī)劃重要的是調(diào)整，更多地讓政府

　　之十：缺憾/工作周期短帶來的難度

　　修編工作周期短，任務(wù)重，這幾個環(huán)節(jié)兼顧是否增加了工作的難度？反觀這樣的工作方式，這樣的程序，是否還有顧及不到之處？談主任說，在如此之短的周期內(nèi)編制北京這樣復(fù)雜的規(guī)劃，整個過程中所以涉及的各個環(huán)節(jié)及工作方式都是不熟悉的，但卻因此而具有了一定的探索意義，他認為，盡管是探索，由于掌握了正確的方針，最后的效果還是很好的。另外，這些探索也鍛煉了組織單位和參編單位，可以在復(fù)雜的情況下更好地把握修編_工作。這種探索帶來的好處是不言而喻的，是寶貴的財富，有著重要的價值。但不可否認，在整個工作方式上還有不完善的地方，這種工作方式對組織部門來說是挑戰(zhàn)，尚需不斷完善和創(chuàng)新，特別是在確定方向、銜接細部方面還需不斷加強。   
　　他最后還談到了自己的規(guī)劃觀。他認為，城市規(guī)劃的目標是要遠離錯誤，即不斷地防止“最差”，而不是爭取“最好”。爭取“最好”是錯誤的規(guī)劃觀，如把爭取“最好”當做目標，就會失去規(guī)劃綜合性的學(xué)科特點，就失去了其應(yīng)有-的價值。規(guī)劃的價值在于更大程度上規(guī)避風(fēng)險，而不是追求最優(yōu)。規(guī)劃永遠做_不了最好的，規(guī)劃工作者天生要承受這種痛苦，因為你的職責(zé)決定了不能做最_好的，這也是規(guī)劃的科學(xué)性所在。（王慧娟整理）

　　延伸閱讀：
　　　　　　　論反規(guī)劃與城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　　　　　　“反規(guī)劃”理論在城市總體規(guī)劃中的應(yīng)用——以沅江市城市總體規(guī)劃為例