二環(huán)內(nèi)實(shí)行整體保護(hù) 現(xiàn)代北京呵護(hù)歷史文化

　　走向現(xiàn)代化的北京，依然奔流著歷史文化的血脈。保持京城的歷史真實(shí)性、風(fēng)貌完整性和生活延續(xù)性，已不僅僅是一種情結(jié)。3月25日，北京市十二屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)《北京歷史文化名城保護(hù)條例》，5月1日起施行，北京歷史文化名城的保護(hù)從此有法可依。

　　現(xiàn)代北京如何呵護(hù)歷史文化遺存？我們請(qǐng)參與了《北京歷史文化名城保護(hù)條例》起草、修改、審議的北京市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)法規(guī)一處處長(zhǎng)孫軍民進(jìn)行解讀。

　　整體保護(hù)力求格局協(xié)調(diào)

　　點(diǎn)線面分層保護(hù)北京歷史文化名城保護(hù)確定了點(diǎn)—線—面的分層保護(hù)構(gòu)架：具有保護(hù)價(jià)值的建筑和文物保護(hù)單位是“點(diǎn)”，歷史文化街區(qū)是“線”，舊城是“面”。

　　對(duì)明清時(shí)期北京護(hù)城河及其遺址以內(nèi)的“舊城”，也即今天北京城二環(huán)路以內(nèi)的區(qū)域，《條例》中堅(jiān)持整體保護(hù)原則：歷史河湖水系、傳統(tǒng)中軸線、皇城、舊城“凸”字形城廓、傳統(tǒng)街巷胡同格局等自不必說(shuō)，建筑的高度、城市景觀線、街道對(duì)景、古樹(shù)名木等也在其列。

　　拆或建均不得違反保護(hù)規(guī)劃舊城要保護(hù)，市民要安居。調(diào)整舊城路網(wǎng)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧交通出行、市政設(shè)施、城市景觀和生態(tài)環(huán)境等各項(xiàng)功能的需要。不能違反保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行拆除或者建設(shè)。同時(shí)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行評(píng)估，以確定其是否影響北京歷史文化名城的風(fēng)貌。

　　歷史文化街區(qū)掛牌歷史文化街區(qū)指的是具有特定歷史時(shí)期傳統(tǒng)風(fēng)貌或者民族地方特色的街區(qū)、建筑群、村鎮(zhèn)等。凡歷史文化街區(qū)和具有保護(hù)價(jià)值的建筑，自市政府公布之日起30日內(nèi)應(yīng)設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，掛牌保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得損毀或者非法移動(dòng)、拆除保護(hù)標(biāo)志。

　　傳統(tǒng)街巷胡同不許改名《條例》中專(zhuān)門(mén)規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得違法更改具有保護(hù)價(jià)值的建筑、傳統(tǒng)街巷胡同、區(qū)域等的歷史名稱(chēng)。確因特殊情況需要更名的，地名行政主管部門(mén)在審批時(shí)應(yīng)當(dāng)征求市文物行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。

　　政府主導(dǎo)建設(shè)宜居城市

　　11個(gè)新城疏解中心城人口目前，北京舊城人口密度很大，既不利于保護(hù)舊城和歷史文化名城，又造成區(qū)域環(huán)境質(zhì)量差、居住條件改善難。《條例》按照建設(shè)宜居城市的原則，首次將“降低舊城人口密度”內(nèi)容寫(xiě)入法規(guī)，并要求政府制定相應(yīng)的調(diào)整和疏解措施。按照《北京城市總體規(guī)劃（2004—2020）》，北京已規(guī)劃了通州、順義、亦莊等11個(gè)新城，承擔(dān)疏解中心城人口的功能。到2020年，計(jì)劃將舊城的人口由目前的165萬(wàn)減少至110萬(wàn)。

　　工程選址要避開(kāi)有保護(hù)價(jià)值的建筑《條例》規(guī)定，具有保護(hù)價(jià)值的建筑不得違法拆除、改建、擴(kuò)建。建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)避開(kāi)具有保護(hù)價(jià)值的建筑，確不能避開(kāi)的，要采取遷移異地保護(hù)等措施。遷移異地保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供遷移的可行性論證報(bào)告、遷移新址的資料以及其他資料。違法拆除、改建、擴(kuò)建具有保護(hù)價(jià)值的建筑的，由市規(guī)劃行政主管部門(mén)責(zé)令恢復(fù)原狀，并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。

　　景觀線建筑色彩要“養(yǎng)眼”在城市景觀線和街道對(duì)景保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合視覺(jué)景觀的要求，禁止建設(shè)對(duì)景觀保護(hù)有影響的建筑。對(duì)景建筑周?chē)ㄖ母叨?、體量、造型和色彩，應(yīng)當(dāng)與對(duì)景建筑相協(xié)調(diào)。具有保護(hù)價(jià)值的建筑、城市景觀線、對(duì)景建筑名單，由市文物行政主管部門(mén)會(huì)同市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并公布。

　　人人參與倡導(dǎo)新型理念

　　個(gè)人無(wú)力保護(hù)，政府主導(dǎo)負(fù)責(zé)一切單位和個(gè)人都有保護(hù)北京歷史文化名城的義務(wù)。但生活在舊城的部分居民，包括一些歷史文化街區(qū)的居民，本身不具備管理、維護(hù)尤其是修繕具有保護(hù)價(jià)值的建筑的能力，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮保護(hù)主導(dǎo)作用，采取有效措施對(duì)這些建筑進(jìn)行保護(hù)。同時(shí)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)將歷史文化名城保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排歷史文化名城保護(hù)資金。

　　近現(xiàn)代建筑納入保護(hù)視野在《條例》修改過(guò)程中，將“有保護(hù)價(jià)值的歷史建筑”改成了“有保護(hù)價(jià)值的建筑”，去掉了“歷史”二字。從法律的層面上講，“歷史”二字難以明確界定；從認(rèn)識(shí)的角度而言，不應(yīng)單純以時(shí)間長(zhǎng)短來(lái)看待建筑的價(jià)值，而應(yīng)當(dāng)從建筑本身來(lái)評(píng)判其價(jià)值。

　　同時(shí)，北京市還鼓勵(lì)單位和個(gè)人以捐贈(zèng)、資助、提供技術(shù)服務(wù)或者提出建議等方式參與北京歷史文化名城的保護(hù)工作。