錯(cuò)位開(kāi)發(fā)破壞生態(tài)環(huán)評(píng)太軟 香格里拉在劫難逃？

　　云南省香格里拉縣的下給溫泉，是近代熱泉形成的典型的地質(zhì)景觀，極具觀賞性和科考價(jià)值，景區(qū)內(nèi)的噴氣（熱氣）孔尤為罕見(jiàn)。但在旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，在不了解噴氣孔的地質(zhì)構(gòu)造及規(guī)律的情況下，開(kāi)發(fā)者企圖將噴氣孔變?yōu)椤吧Ｄ迷　眻?chǎng)所，結(jié)果嚴(yán)重破壞了稀有旅游地質(zhì)景觀。 

　　該縣的另一處地下泉———天生橋“彩泉”，因被“現(xiàn)代化”裝飾而失去了“彩泉”再現(xiàn)的自然條件。

　　西南凈土香格里拉的一些地方，在旅游開(kāi)發(fā)的大潮下難逃劫難?！爸袊?guó)風(fēng)景園林學(xué)會(huì)”的多位專(zhuān)家指出，近年來(lái)，一些地方的錯(cuò)位開(kāi)發(fā)，使不少?lài)?guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)人工化、商業(yè)化、城市化現(xiàn)象泛濫，有的風(fēng)景區(qū)正蛻變?yōu)槌院韧鏄?lè)的游樂(lè)場(chǎng)，自然生態(tài)系統(tǒng)遭到空前破壞。

　　比如，麗江玉龍雪山被架設(shè)3條索道，每條索道都伸入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)。其中，長(zhǎng)近3000米的玉龍雪山索道，延伸到海拔4506米的雪山上，每小時(shí)單向運(yùn)送客流量達(dá)426人。這些索道的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，給保護(hù)區(qū)帶來(lái)了生態(tài)災(zāi)難。大量游人的涌入，使亙古冰川遭到破壞，部分冰川開(kāi)始融化；高山植被和野生花卉被游客踐踏、破壞；野生動(dòng)物的數(shù)量急劇減少，當(dāng)年規(guī)劃時(shí)還存在的珍稀動(dòng)物，現(xiàn)在已難覓蹤跡。玉龍雪山生態(tài)環(huán)境的破壞速度，令世界各國(guó)專(zhuān)家驚訝。

　　更為嚴(yán)重的是，一些景區(qū)沒(méi)做規(guī)劃就進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

　　記者在迪慶藏族自治州（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“迪慶州”———編者注）旅游局提供的一份材料上看到，該州共有18個(gè)旅游區(qū)，225個(gè)景區(qū)（點(diǎn)），但是目前只完成兩個(gè)地方旅游發(fā)展總體規(guī)劃、6個(gè)旅游總體規(guī)劃、3個(gè)旅游詳細(xì)規(guī)劃，正在編制的和今年或今后兩年要編制的規(guī)劃有20個(gè)。

　　這份材料說(shuō)：“迪慶州旅游資源相當(dāng)豐富，但目前所完成的各類(lèi)規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)需要，在各旅游區(qū)建設(shè)中已顯現(xiàn)出規(guī)劃滯后的情況，部分地區(qū)已出現(xiàn)先建設(shè)后規(guī)劃或無(wú)規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)象，蔓延下去將對(duì)我州旅游資源造成嚴(yán)重的浪費(fèi)和破壞，有的甚至是毀滅性的、不可再恢復(fù)的破壞?！?

　　迪慶州旅游局的一位副局長(zhǎng)證實(shí)，香格里拉縣著名的景點(diǎn)屬都湖已經(jīng)開(kāi)發(fā)了多年，但一直沒(méi)有規(guī)劃?！胺彩莵?lái)搞旅游開(kāi)發(fā)的都有州政府批準(zhǔn)的文件，旅游局是支持的?，F(xiàn)在我們就是要抓規(guī)劃，原來(lái)沒(méi)有的現(xiàn)在要把它補(bǔ)起來(lái)。”

　　以吉沙為例，可以看出開(kāi)發(fā)商、地方政府和當(dāng)?shù)孛癖?、?zhuān)家學(xué)者對(duì)旅游開(kāi)發(fā)的不同態(tài)度。

　　香格里拉千湖山生態(tài)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“開(kāi)發(fā)公司”———記者注）一直對(duì)吉沙村民強(qiáng)調(diào)：“千湖山不開(kāi)發(fā)，旅游者就不會(huì)來(lái)?！钡迕駛儾贿@樣認(rèn)為。他們說(shuō)：“千湖山不開(kāi)發(fā)，游客也照樣來(lái)。這些年，我們組織馬幫，為游客牽馬和提供向?qū)Х?wù)，每年有近20萬(wàn)元的收入。只要千湖山在這里，游客就會(huì)來(lái)。他們不是因?yàn)楣鹃_(kāi)發(fā)了才喜歡來(lái)的。”

　　吉沙村所在的小中甸鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的一位官員承認(rèn)，他們很看中這個(gè)項(xiàng)目。他說(shuō)：“我們很感謝上級(jí)政府的支持，感謝投資商來(lái)當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)，所以我們會(huì)盡量幫助他們做好這件事情。但現(xiàn)在群眾的工作很難做，都說(shuō)這是他們的地盤(pán)。但這些旅游資源是國(guó)家的，國(guó)家來(lái)開(kāi)發(fā)，村民祖祖輩輩在這里負(fù)有保護(hù)責(zé)任，給一點(diǎn)補(bǔ)償是應(yīng)該的，但不能太討價(jià)還價(jià)?！?

　　“當(dāng)?shù)卣粗氐氖菢I(yè)績(jī)?！笔澜缱匀换饡?huì)項(xiàng)目官員尹春濤說(shuō)，“這種經(jīng)濟(jì)目標(biāo)不僅僅是地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更能給鎮(zhèn)政府本身帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益。而自然保護(hù)、社區(qū)能力建設(shè)不是鎮(zhèn)政府關(guān)注的主要目標(biāo)?！?

　　據(jù)保護(hù)國(guó)際生態(tài)旅游專(zhuān)家田峰介紹說(shuō)：“在某個(gè)著名的旅游開(kāi)發(fā)區(qū)，我曾經(jīng)看到這樣一條標(biāo)語(yǔ)：對(duì)開(kāi)發(fā)商的要求要無(wú)條件滿足。這反映了這些地區(qū)的心態(tài)，渴望發(fā)展，但這樣的做法則會(huì)嚴(yán)重影響旅游地區(qū)的保護(hù)和發(fā)展。”

　　專(zhuān)家和學(xué)者還有更多更深的考慮。

　　“上百年來(lái)，千湖山和吉沙村民有著世代延續(xù)和不可分割的聯(lián)系，山上不僅有他們的牧場(chǎng)和水源地，還有他們乞求福祉的神山圣湖。這里的生物多樣性和文化多樣性保存至今，成為今天人們的旅游資源，這是當(dāng)?shù)乩习傩盏募w知識(shí)產(chǎn)權(quán)。但在我們的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)里，卻沒(méi)有保護(hù)這部分，讓外來(lái)者輕易地從傳統(tǒng)民族知識(shí)和文化的開(kāi)發(fā)中獲利?！痹颇仙锒鄻有院蛡鹘y(tǒng)知識(shí)研究會(huì)執(zhí)行主任許建初博士說(shuō)。

　　在田峰看來(lái)，吉沙事件實(shí)際上涉及到一個(gè)開(kāi)發(fā)權(quán)問(wèn)題，旅游資源的開(kāi)發(fā)權(quán)究竟是當(dāng)?shù)卣袡?quán)出讓還是當(dāng)?shù)卦∶?。“目前通常是?dāng)?shù)卣畮讉€(gè)領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)進(jìn)行開(kāi)發(fā)權(quán)的出讓?zhuān)芏鄷r(shí)候并沒(méi)有考慮到原住民的利益，而旅游開(kāi)發(fā)應(yīng)該本著對(duì)當(dāng)?shù)卦∶裼欣脑瓌t進(jìn)行。”

　　云南省生物多樣性和傳統(tǒng)知識(shí)研究會(huì)成員李波說(shuō)：“大眾旅游的興起為生活在美麗土地上的貧困人口帶來(lái)希望。但開(kāi)發(fā)者和旅游者消費(fèi)的是當(dāng)?shù)厝速?lài)以生存的人地關(guān)系。我們的旅游開(kāi)發(fā)到底是為誰(shuí)服務(wù)？這種開(kāi)發(fā)是一味地滿足市場(chǎng)需求，還是應(yīng)該考慮到當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和民族文化的可持續(xù)發(fā)展？”

　　李波說(shuō)：“早在19世紀(jì)，美國(guó)就認(rèn)識(shí)到荒野是人類(lèi)社區(qū)的組成部分，是文明生活的象征之一。大自然的壯麗，是要人用腳去丈量，用心去體味的，不能只靠索道和過(guò)多的旅游設(shè)施來(lái)體驗(yàn)。但是現(xiàn)在，我們擁有的最后的凈土卻正在被打造成一個(gè)個(gè)旅游休閑精品，所有的不同于主流的生活方式和文化形式都要服務(wù)于旅游的需求。不知道我們的自然在饑渴的開(kāi)發(fā)商手中將會(huì)給后代留下什么？難道旅游開(kāi)發(fā)的目標(biāo)就是讓3A、4A、5A級(jí)旅游景區(qū)把所有的自然保護(hù)區(qū)都包圍起來(lái)嗎？”

　　開(kāi)發(fā)商村民各有各的理兒 千湖山旅游開(kāi)發(fā)惹紛爭(zhēng)

　　本報(bào)記者 張文凌

　　5月23日，記者收到云南省生物多樣性和傳統(tǒng)知識(shí)研究會(huì)成員李波發(fā)來(lái)的郵件：“吉沙村的事情有失控的趨勢(shì)?！?

　　這是一場(chǎng)關(guān)于旅游開(kāi)發(fā)的風(fēng)波。幾天前，開(kāi)發(fā)商與村民發(fā)生了沖突。村民要求其“立即停工，立即退出村民的集體林地、并恢復(fù)原狀。否則，將保留向法院起訴公司非法行為的權(quán)利”。

　　吉沙是云南迪慶藏族自治州香格里拉縣一個(gè)有94戶村民的藏族村莊。村后的千湖山，是三江并流世界自然遺產(chǎn)地范圍內(nèi)重要的高原濕地，有大片原始森林、草場(chǎng)和高原淡水湖泊群。過(guò)去20多年的森林砍伐使吉沙成為一個(gè)受木材經(jīng)濟(jì)影響的村莊。1998年，國(guó)家禁伐政策實(shí)施后，吉沙村民不僅收入劇減，還承受著森林砍伐所帶來(lái)的各種自然災(zāi)害。

　　2000年，云南省生物多樣性和傳統(tǒng)知識(shí)研究會(huì)在吉沙實(shí)施了一項(xiàng)以社區(qū)為基礎(chǔ)的生態(tài)旅游扶貧項(xiàng)目，希望通過(guò)這個(gè)項(xiàng)目和村民一起探討如何在吉沙開(kāi)展生態(tài)旅游，幫助村民處理好生計(jì)和自然資源保護(hù)的關(guān)系。

　　就在這個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)，云南子元集團(tuán)和地方政府達(dá)成了一項(xiàng)關(guān)于千湖山開(kāi)發(fā)的協(xié)議，并成立了香格里拉千湖山生態(tài)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“開(kāi)發(fā)公司”———記者注），計(jì)劃把村民賴(lài)以生存的森林、草場(chǎng)、高原濕地和他們視為宗教圣地的神山圣湖進(jìn)行大規(guī)模旅游開(kāi)發(fā)，要在山上建索道和觀景點(diǎn)等?！拔覀兊囊?guī)劃，是按5A級(jí)旅游景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)做的?！遍_(kāi)發(fā)公司的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　相對(duì)于生態(tài)旅游扶貧項(xiàng)目，“政府更歡迎的是大規(guī)模投資。我們這個(gè)生態(tài)旅游項(xiàng)目的投資不會(huì)超過(guò)100萬(wàn)元，而開(kāi)發(fā)商預(yù)計(jì)投資上億元的承諾，對(duì)急于招商引資的政府有很大吸引力?！痹颇仙锒鄻有院蛡鹘y(tǒng)知識(shí)研究會(huì)執(zhí)行主任許建初博士說(shuō)。

　　而開(kāi)發(fā)公司的這位負(fù)責(zé)人說(shuō)：“從1999年到現(xiàn)在，我們已經(jīng)做了相當(dāng)多的工作。千湖山開(kāi)發(fā)，完全符合法律法規(guī)?！?

　　但是，吉沙村村民集體聘請(qǐng)的法律顧問(wèn)云南瑞祥律師事務(wù)所律師李戚揚(yáng)在調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)公司的開(kāi)發(fā)活動(dòng)存在疑點(diǎn)，比如公司的開(kāi)發(fā)籌備工作還未最終完成，現(xiàn)階段獲得的文件只是階段性的審批文件，不是最終審批文件；開(kāi)發(fā)的詳細(xì)規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案也未完成等。此外，還有開(kāi)發(fā)公司編制的《香格里拉千湖山旅游區(qū)開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃》的合法性的問(wèn)題?！伴_(kāi)發(fā)公司從未對(duì)我們公開(kāi)過(guò)他們的開(kāi)發(fā)規(guī)劃，并且對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)受益分成問(wèn)題也含糊其辭。不明確、不公開(kāi)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)和規(guī)劃使村民充滿了擔(dān)憂和懷疑。村民們就千湖山開(kāi)發(fā)問(wèn)題與開(kāi)發(fā)商進(jìn)行了無(wú)數(shù)次的爭(zhēng)論，已經(jīng)使他們心力憔悴，內(nèi)外矛盾迭起。尤其是2004年，吉沙村為此不知道開(kāi)了多少次村民會(huì)議?！贝迕駶扇势酱胝f(shuō)。

　　對(duì)此，開(kāi)發(fā)公司的負(fù)責(zé)人說(shuō)，“相關(guān)的規(guī)劃和批復(fù)我們都曾給村民看過(guò)，其中的一些技術(shù)資料，是我們花了上百萬(wàn)元才弄出來(lái)的，里面涉及到我們企業(yè)的一些機(jī)密，不可能全部復(fù)印給他們。但我們說(shuō)過(guò)，他們可以去公司看，我們管吃管住?！薄拔覀?cè)诰皡^(qū)內(nèi)不建設(shè)永久性住宿設(shè)施，不搞大規(guī)模商業(yè)活動(dòng)。要實(shí)實(shí)在在地把利益讓給吉沙村民?！?

　　這位負(fù)責(zé)人還說(shuō)：“跟村民簽訂的開(kāi)發(fā)協(xié)議，是在村民大會(huì)上通過(guò)的，80多個(gè)人按了手印?！薄八麄?cè)跁?huì)上念完這個(gè)合同就讓大家按手印，前后不過(guò)半個(gè)小時(shí)，連商量的時(shí)間都沒(méi)有。很多人不識(shí)字，并沒(méi)有搞懂合同上的內(nèi)容，也不知道開(kāi)發(fā)的范圍是什么。我和另外幾個(gè)人就沒(méi)有按?！睗扇势酱胝f(shuō)，“協(xié)議里規(guī)定，從2005年公司進(jìn)行開(kāi)發(fā)時(shí)起，村民不得在千湖山景區(qū)開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)開(kāi)展?fàn)狂R等任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。為此，公司從2005年至2007年間，每年給予村民補(bǔ)償25萬(wàn)元；2008年至2043年每年補(bǔ)償40萬(wàn)元。即使按40萬(wàn)元計(jì)算，每個(gè)村民每年也不過(guò)800元，這能算把利益讓給村民嗎？”

　　為了向公司和有關(guān)部門(mén)反映村民的意見(jiàn)，今年4月中旬，村民們自發(fā)在村里做了一項(xiàng)調(diào)查。69戶返還了調(diào)查表。調(diào)查顯示，98．6％的人認(rèn)為開(kāi)發(fā)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案在報(bào)政府批準(zhǔn)前要先經(jīng)過(guò)村民大會(huì)認(rèn)可；97．2％的人認(rèn)為不能征用和搬遷牛場(chǎng)，不能影響村民對(duì)牧場(chǎng)的使用；98．6％的人認(rèn)為千湖山應(yīng)只限于生態(tài)旅游；95．6％的人認(rèn)為不得開(kāi)發(fā)村民心目中的神山、圣湖等。

　　但是這個(gè)調(diào)查卻沒(méi)有得到鎮(zhèn)政府的認(rèn)可?！罢{(diào)查不是在社長(zhǎng)組織的大會(huì)上產(chǎn)生的，不能算數(shù)?！辨?zhèn)政府一位官員說(shuō)。

　　今年4月下旬，縣政府發(fā)出通告，將對(duì)千湖山旅游區(qū)全面開(kāi)發(fā)和建設(shè)，建設(shè)期間（2005年4月至2006年7月），禁止一切旅游團(tuán)隊(duì)和游客進(jìn)入。

　　專(zhuān)家態(tài)度

　　投資方出錢(qián)請(qǐng)專(zhuān)家 大多走過(guò)場(chǎng)　吉沙事件暴露環(huán)評(píng)“太軟”

　　本報(bào)記者 李松濤

　　“對(duì)吉沙開(kāi)發(fā)所作的環(huán)評(píng)是符合現(xiàn)在的《環(huán)境評(píng)價(jià)法》的，但是否公平很難說(shuō)，專(zhuān)家是否能代表各方面的利益也很難說(shuō)?！币晃徊辉竿嘎缎彰膶?zhuān)家，在就吉沙風(fēng)波接受本報(bào)記者采訪時(shí)直言不諱。

　　這位專(zhuān)家說(shuō)，我國(guó)目前絕大部分項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)都會(huì)通過(guò)，原因在于環(huán)境評(píng)價(jià)“太軟”：環(huán)境評(píng)價(jià)通常是由投資方出錢(qián)，而且數(shù)額不低，在這種情況下，被請(qǐng)的專(zhuān)家往往很難公正地進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)。

　　“我國(guó)環(huán)境評(píng)估制度有一個(gè)很大的問(wèn)題，就是缺少一個(gè)中立機(jī)構(gòu)來(lái)操作。目前的情況是誰(shuí)做工程，誰(shuí)找?guī)讉€(gè)專(zhuān)家來(lái)作環(huán)境評(píng)價(jià)，如果有反對(duì)意見(jiàn)，會(huì)被立即排擠出評(píng)估隊(duì)伍。”保護(hù)國(guó)際生態(tài)旅游專(zhuān)家田峰說(shuō)。

　　據(jù)了解，我國(guó)《環(huán)境評(píng)價(jià)法》于2003年9月1日出臺(tái)，之前只有一個(gè)環(huán)境評(píng)價(jià)條例。據(jù)上述那位不愿透露姓名的專(zhuān)家說(shuō)，我國(guó)目前的環(huán)境評(píng)價(jià)僅停留在項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)的層次，還沒(méi)有規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)，“不能總是等立了項(xiàng)才進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)，在規(guī)劃階段就應(yīng)該進(jìn)行?！?

　　這位專(zhuān)家還說(shuō)：“我國(guó)目前最急需的是《環(huán)境評(píng)價(jià)法》具體實(shí)施細(xì)則，現(xiàn)在的法律有太多能讓人打擦邊球的空間?！绷硗?，目前《環(huán)境評(píng)價(jià)法》的規(guī)定不夠明確，比如對(duì)誰(shuí)有資格參與環(huán)境評(píng)價(jià)、公示怎么操作等，均沒(méi)有明確規(guī)定。“而且我國(guó)不能進(jìn)行公益訴訟，環(huán)保組織無(wú)法對(duì)破壞環(huán)境的行為進(jìn)行訴訟?！?

　　就吉沙的開(kāi)發(fā)，國(guó)家環(huán)保總局環(huán)評(píng)管理司負(fù)責(zé)人牟廣豐介紹說(shuō)，我國(guó)規(guī)定，如果是在國(guó)家重點(diǎn)名勝風(fēng)景區(qū)，開(kāi)發(fā)建設(shè)金額在5000萬(wàn)元人民幣及以上的工程，在世界自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)，總投資在3000萬(wàn)元人民幣及以上的項(xiàng)目，都必須上報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)，也就是國(guó)家環(huán)?？偩诌M(jìn)行核準(zhǔn)，除非接受?chē)?guó)家環(huán)?？偩治?，否則省級(jí)及以下政府無(wú)權(quán)審核。但他表示：“我目前還沒(méi)有接到關(guān)于吉沙地區(qū)涉及工程的任何正式文件。”

　　“在重要的風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)，都應(yīng)該有整體的規(guī)劃，任何工程開(kāi)工前都應(yīng)該作環(huán)境評(píng)價(jià)?！蹦矎V豐說(shuō)，“《環(huán)境評(píng)價(jià)法》第八條規(guī)定，在旅游規(guī)劃未作環(huán)境評(píng)價(jià)前，那些單體項(xiàng)目都要暫緩。未批先建的工程，國(guó)家環(huán)?？偩钟袡?quán)依法叫停，并限期履行環(huán)境評(píng)價(jià)手續(xù)，造成損失的要追究責(zé)任?！?

　　我國(guó)急需生態(tài)旅游樣板

　　本報(bào)記者 李松濤

　　針對(duì)吉沙開(kāi)發(fā)事件涉及的生態(tài)旅游問(wèn)題，保護(hù)國(guó)際生態(tài)旅游專(zhuān)家田峰說(shuō)：“我國(guó)目前還沒(méi)有真正的生態(tài)旅游?！?

　　“我國(guó)目前還沒(méi)有一個(gè)生態(tài)旅游樣板。四川西部的一個(gè)地方曾經(jīng)想搞生態(tài)旅游，但后來(lái)就變味兒了。現(xiàn)在很多地方都有這樣的困惑，假設(shè)自己搞成了一個(gè)生態(tài)旅游的項(xiàng)目，其他旅游團(tuán)體就會(huì)蜂擁而上，一下子組織很多游客前來(lái)，而如果游客的人數(shù)超出了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的承受能力，那就不是生態(tài)旅游了?！北Ｗo(hù)國(guó)際高級(jí)項(xiàng)目官員孫姍說(shuō)。

　　孫姍介紹說(shuō)，在旅游區(qū)和保護(hù)區(qū)重合的情況下，旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)商獲利很大，但并不會(huì)對(duì)生態(tài)保護(hù)起到正面作用。目前我國(guó)西南山地有70％的植被已經(jīng)被破壞，對(duì)鑲嵌在西南地區(qū)的一個(gè)個(gè)保存還算完好的地方來(lái)說(shuō)，發(fā)展生態(tài)旅游是一個(gè)出路。