北京胡同走保護與危改雙贏之路

    “在調(diào)查研究的過程中，感覺到62.5平方公里的老城區(qū)尚有絕大部分風貌仍存，站在景山萬春亭上環(huán)視四城的時候，明顯感受到老北京還在?！痹诒本┦幸?guī)劃展覽館《胡同保護規(guī)劃研究》成果展的245塊展板前，胡同保護規(guī)劃研究課題組組長、北京城市規(guī)劃學會理事長趙知敬欣慰地說。過去進行的四合院保護規(guī)劃，在25片歷史文化保護區(qū)規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃等研究工作中都有所涉及，但是缺乏深入、系統(tǒng)、全面的研究。政府也越來越認識到北京胡同保護是北京歷史文化名城保護的一個重要方面。日前，北京市規(guī)劃委員會在2003年底提出、委托北京市規(guī)劃學會牽頭組織的《胡同保護規(guī)劃研究》課題通過了專家評審。趙知敬理事長在接受記者專訪時說，課題組進行了深入的調(diào)查研究，貫徹科學發(fā)展觀，探索小規(guī)模微循環(huán)建設之路。 
從胡同四合院保護到老城整體保護 

　　胡同與四合院是世代老北京城的基本型制，是古都風貌基本標志。北京市最近修編的《總體規(guī)劃》(2004～2020)文本中明確了“保護舊城原有的棋盤式道路網(wǎng)骨架和街巷、胡同格局”，“保護北京特有的胡同、四合院傳統(tǒng)的鄰里居住形態(tài)”。 

　　從總體、歷史上來看，北京的胡同與四合院有著密不可分的關系。一座座四合院相連，形成了一條條胡同。北京城內(nèi)的每一條胡同，都記載著一段北京歷史，并且隨著胡同數(shù)量不斷變化，豐富了北京歷史內(nèi)涵。胡同是四合院居民進出大街的通道；胡同是排除各個院落雨水的通道；胡同是通風、采光的走廊；胡同是防火通道；胡同是安全防御通道……隨著時代前進，如今的市政工程設施，都要在胡同的地面或地下進行建設，是市政工程的走廊。“胡同從解放初的3200多條到1990年只剩下2200多條，從上個世紀90年代至今十余年間又失掉了800多條，也即一年消失50多條，相當于每周就有一條胡同消失。北京市政府劃定了33片保護區(qū)，納入保護區(qū)內(nèi)的胡同有660多條，那么按照總體規(guī)劃整體保護原則，老城尚存的900多條胡同是否也應該保護？”趙知敬激動地向記者列舉了這些數(shù)字。 

　　“胡同和四合院是一個整體，兩者猶如‘藤蘿繞樹’，相得益彰。一座一座相連的干變?nèi)f化的四合院形成一條條胡同，成片成片胡同相連構(gòu)成了北京古都風貌。”從小就生活在北京的趙知敬深情地說。趙知敬說，課題組的結(jié)論是，要將對四合院的保護擴充到胡同保護，實行老城整體保護！ 

　　從試點到新試點工程規(guī)劃作用凸顯
 
　　20世紀初，北京市在胡同保護方面進行了一系列的試點工程。2003年，清華大學邊藍春教授組織人員為煙袋斜街（鼓樓南路西，向西通到后海岸邊）做了修建性詳細規(guī)劃。首先由西城區(qū)政府拆除了這條街上的違章建筑，改造了自來水等基礎設施，沿街店鋪自行修整了房屋和門臉。為了引導全街整體風貌，清華大學還幫助有的商店進行設計。據(jù)事后清華大學對這條街的經(jīng)濟調(diào)查顯示，房價提高了，商店經(jīng)濟效益提升了。改造后社會效益顯著，成了歷史文化保護區(qū)保護工作范例，同時還是一項富民工程。 

　　這一范例的有關背景引人關注。據(jù)悉，清華大學朱自煊、鄭光中等多位教授和研究生自1984年就主持什剎海地區(qū)的規(guī)劃，迄今二十多年，他們做過什剎海風景區(qū)規(guī)劃、什剎海旅游規(guī)劃、什剎海地區(qū)控制性詳細規(guī)劃，2000年又承擔了什剎海歷史文化保護區(qū)規(guī)劃，進而至2003年的煙袋斜街修建性詳細規(guī)劃。西城區(qū)、當?shù)亟值篮颓迦A大學長期融洽合作，為造就這一范例奠定了堅實的基礎。 

　　課題組對前年完工的南池子試點工程進行了實地參觀考察。對于該試點工程，課題組認為，南池子試點正像舒乙先生所說的有得有失。趙知敬介紹，取得的成就體現(xiàn)在以下幾個方面：保護了市級文物普度寺，使這個年久失修的市級文物得到了修繕，形成了開放式文化園林景觀；比較成功地保留了原有九條胡同的肌理，打通了九條死胡同，并適當拓寬了比較窄的部位，保證了市政管線的埋設和消防車、救護車等各種機動車通行；在胡同風貌保護方面，臨南池子一側(cè)房屋修繕，在風貌保護上比較到位。在改善居民生活方面，91.2％的三類危房得到了改造，提高了居住水平；現(xiàn)代化市政設施全面進入保護區(qū)，鋪設雨、污水管，解決了40戶居民院低洼積水，杜絕了污水滲井經(jīng)常堵塞、污水橫流現(xiàn)像，加大了自來水管徑，提高了供水質(zhì)量，解決了居民上廁難等問題。 

　　課題組專家們認為，今后有待改進的方面為，首先，歷史文化保護區(qū)的建設是一項非常復雜的工程，又無統(tǒng)一標準，也就是說，對如何保護有不同爭議，有些深層次問題，須在實踐中邊設計、邊施工、邊研究。要求短時期內(nèi)完成改造任務，難以做到盡善盡美。試點工程存在不盡如人意之處，時間短也是客觀原因之一。其次，為了30％的回遷居民，建造了幾十棟兩層居民樓，超過了高層，破壞了平房四合院風貌。據(jù)測算，如果按市場經(jīng)濟辦法，把居民全部外遷，妥善安置，按商品房回遷，即可避免這種現(xiàn)象。第三，文化保護區(qū)可由政府統(tǒng)一組織修繕，也可以鼓勵居民實施小規(guī)模改造更新，實行統(tǒng)一規(guī)劃，循序漸進，微循環(huán)的有機更新模式。文化保護區(qū)需要由市、區(qū)政府及居民共同投資改造。第四，應鼓勵專家獨立工作，可設地區(qū)責任工程師制度，專家一方面要論證規(guī)劃方案，還要跟蹤研究解決建設過程中的問題。第五，歷史文化保護區(qū)的市政工程，應由市統(tǒng)一投資、規(guī)劃、設計、組織實施，在實施過程中不斷研究和解決新問題。 

　　目前，北京市政府確定了三眼井、前門地區(qū)、大柵欄、白塔寺、玉河等新試點區(qū)，它們在吸取了南池子等試點經(jīng)驗的基礎上，進一步進行了方案調(diào)整修改，尤其在保護歷史文化風貌、降低人口密度、完善基礎設施、調(diào)整優(yōu)化用地功能上下功夫。 

　　去年底，北京市規(guī)劃委給市委督查室的報告中說：“據(jù)統(tǒng)計舊城區(qū)內(nèi)危改項目共計137片。2002年以后，我委根據(jù)市政府對舊城危改工作的思路，對舊城內(nèi)危改項目重新進行了研究，目前，沒有進行拆遷的危改項目，全部暫停審批，沒有進行新的拆遷，局部已經(jīng)完成拆遷的，也重新調(diào)整了方案，降低了建筑控制高度，在形式上，色彩上，盡量做到與古城風貌協(xié)調(diào)。”可以說，北京的歷史文化街區(qū)保護工作，規(guī)劃管理作用日益顯示出其重要作用。 

　　從大規(guī)模大拆大建到小規(guī)模微循環(huán)建設
 
　　北京的四合院絕大部分是老房子，多年來失修失養(yǎng)，“危、積、漏”嚴重，危房比例由解放初期的5％，至今已達到50％以上，且大雜院內(nèi)違章建筑密集，人口密度也居高不下。無自家?guī)瑹o天然氣管道，大多數(shù)用煤取暖。四合院的修繕問題到了非解決不可的時候了。據(jù)北京市建委房管處統(tǒng)計，目前，舊城區(qū)內(nèi)有危房202萬平方米，涉及居民7．1萬戶，如暫按23萬元／每戶補助拆遷費計，就要100多億元。 

　　趙知敬說，長期積累下來的歷史欠賬，量大、面廣，課題組的專家們在調(diào)研后認為，應重點探討胡同在歷史文化保護工作中的地位和作用，提高對胡同的歷史文化價值的認識，尋找適合的小規(guī)模微循環(huán)方式進行房屋修繕，爭取歷史文化保護區(qū)的保護與危房改造實現(xiàn)雙贏之策。 

　　趙知敬解釋說，小規(guī)模微循環(huán)保護與修繕胡同、四合院的提法，是針對大規(guī)模大拆大改四合院危舊房帶有破壞古都風貌行為而言的。小規(guī)模的修繕從來沒有停止過，那是在已經(jīng)明確保護區(qū)內(nèi)，在私有房產(chǎn)的情況下，像在東四文保區(qū)、西四文保區(qū)、南鑼鼓巷等地區(qū)都有不少四合院的修繕工程。 

　　談到小規(guī)模微循環(huán)改造時，趙知敬說，其前提是逐漸疏散人口。據(jù)2000年普查人口統(tǒng)計，老城常住人口為135萬人，總體規(guī)劃修編遠期老城長住人口為110萬人，這就要逐步遷出25萬人。目前老城人口密度高，尤其在四合院危房地區(qū)更為突出。 

　　政府的研究部門、文物主管部門、規(guī)劃部門以及專家學者長期研究論證，廣大百姓也孕育著改造的積極性。課題組認為小規(guī)模微循環(huán)建設方式要從以下幾個方面著手。 

　　首先，政府和有關業(yè)務部門，提早研究制定必要的保護措施和政策，給予群眾明確的支持十分必要。房屋產(chǎn)權是調(diào)動社會積極修繕四合院關鍵。新中國成立后，1958年實行經(jīng)租政策，將大量私房充為國有。四合院內(nèi)戶數(shù)增加，政府曾注意解決住房困難，號召在四合院內(nèi)推、接、擴建，再加上地震時的抗震棚。不僅使四合院成了大雜院，不少地方還擠占了胡同。鑒于房租過低，難以以租養(yǎng)房，房管局只能因陋就簡加以維持。結(jié)果房屋失修失養(yǎng)嚴重，居民生活條件差，普遍出現(xiàn)“等、靠、要”局面。 

　　要調(diào)動社會修繕房屋的積極性，以前的產(chǎn)權政策是較大障礙。在這一方面，北京市有關政府部門采取了一系列的促進措施。北京市政府頒發(fā)的《北京舊城歷史文化保護區(qū)房屋保護和修繕工作若干規(guī)定(試行)》中明確產(chǎn)權政策放開。產(chǎn)權是居民自己的，而且明確了胡同、四合院保護區(qū)不再大拆大改了，居民自然要考慮自己住房的修繕問題了。今年四月，北京市國土房管局、市土地局聯(lián)合下發(fā)了《關于鼓勵單位和個人購買北京老城歷史文化保護區(qū)四合院等房屋的試行規(guī)定》取消了對四合院購買者的8項限制。 

　　其次是在規(guī)劃方面。課題組的研究指出，確定胡同四合院保護范圍之后，應全面組織規(guī)劃設計單位本著小規(guī)模微循環(huán)方式分別進行修建性詳細規(guī)劃，做到能夠指導分散修繕的深度，并要求分片建立責任規(guī)劃師制度。為了保證小規(guī)模微循環(huán)修繕方式的建筑風貌。趙知敬介紹，經(jīng)過課題組研究，亟待編制四合院基本要素標準圖。通過抓住四合院的主要規(guī)律、基本要素編制圖樣，為保護和修繕四合院的設計施工提供依據(jù)，以此確保古都風貌不走樣。還要研究不同居住條件和多功能利用四合院，發(fā)掘目前四合院實際應用模式，提出設計方面的意見，為今后小規(guī)模微循環(huán)保護性修繕及多功能使用提前做好準備。 

　　第三，是胡同的交通和基礎設施改造問題，課題組對此進行了專門研究。課題組提出，要改善居民的炊事及取暖的清潔燃料結(jié)構(gòu)，改善居民衛(wèi)生條件，確保胡同四合院通行安全，胡同四合院市政工程，市政府應當統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一步驟，統(tǒng)一組織。 

　　趙知敬介紹說，本次課題成果將在北京市規(guī)劃展覽館展出一段時間，同時多次召開相關部門的座談會，更廣泛地聽取有關部門及觀眾的意見，為政府的科學決策提供更多參考建議。對于胡同保護，趙知敬充滿信心，他說：“很多事情，你得干起來！”