保護(hù)歷史文化名城 河南立法限制政府行為破壞

　　一座歷史文化名城的留存需要幾百甚至幾千年的時(shí)間，而積淀了幾千年的文明卻可以在一夜間被推土機(jī)夷為平地。立法保護(hù)歷史文化名城，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。7月30日，省十屆人大常委會(huì)三次審議并通過(guò)了《河南省歷史文化名城保護(hù)條例(草案)》，限制各級(jí)政府進(jìn)行城市建設(shè)時(shí)對(duì)歷史文化名城的破壞。該《條例》將于10月1日起施行。

　　我省是一個(gè)歷史文化名城大省，我省地下文物、館藏文物、國(guó)家歷史文化名城、重點(diǎn)文物保護(hù)單位數(shù)量均居全國(guó)第一，全國(guó)八大古都我省有四個(gè)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)歷史文化名城有8座。同時(shí)，省政府在新的《文物保護(hù)法》頒布實(shí)施之前，還核定公布了20座省級(jí)歷史文化名城。因多種歷史原因，一些集中展示河南傳統(tǒng)文化的街區(qū)整體格局和建筑風(fēng)貌在城市建設(shè)中被破壞的速度很快。

　　兩位卸任的河南省文物局長(zhǎng)對(duì)歷史文化名城頻遭刀割均心急如焚:“除了商丘市的睢陽(yáng)區(qū)(原商丘縣)和南陽(yáng)市淅川縣荊紫關(guān)整體保護(hù)得還完整一點(diǎn)以外，我省能夠集中展示河南傳統(tǒng)文化的街區(qū)整體格局和建筑風(fēng)貌被毀壞殆盡，現(xiàn)在留存的只是一些單體的古建筑和古街老巷。復(fù)原古建筑用水泥澆筑起來(lái)，已經(jīng)失去了原有的滋味。”

　　非但如此，就連我省現(xiàn)在幸存的一些單體古建筑，有的還正在遭受著踐踏。開(kāi)封市幾年前在城墻根建起了一個(gè)大市場(chǎng)，市場(chǎng)最近的地方僅僅距城墻8.4米。一些商販將洗鍋水傾倒在城墻上，小便便到城墻上，到處都腐蝕著城墻。還有的城市舊城改造，將有歷史風(fēng)貌的四合院大片大片地沖掉。

　　2003年3月，省十屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議就第一次審議《條例(草案)》，今年3月省十屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議二次審議，7月30日，省十屆人大常委會(huì)三次審議并獲得通過(guò)。就在為歷史文化名城立法保護(hù)的過(guò)程中，一些歷史文化名城仍在遭受著破壞。省人大常委會(huì)有關(guān)組成人員在審議該《條例(草案)》時(shí)指出，居民為改善居住條件對(duì)自己居住的特色民宅進(jìn)行整修破壞了歷史文化名城的風(fēng)貌，但這個(gè)破壞僅僅是單體的破壞，對(duì)歷史文化名城破壞性較大的是政府行為下的舊城改造。省人大常委會(huì)的一位組成人員說(shuō)，現(xiàn)在一些政府官員一說(shuō)城市發(fā)展就是“舊貌換新顏”，將原來(lái)的一些具有傳統(tǒng)文化氣息的古老街巷都建設(shè)成了現(xiàn)代氣息的高樓大廈。有的城市只看近期利益、只考慮政績(jī)工程，對(duì)具有珍貴歷史文化價(jià)值的街區(qū)任意拆毀，使歷史文化名城保護(hù)事業(yè)面對(duì)嚴(yán)峻局面。

　　《條例》重要內(nèi)容解讀

　　①限制政府行為破壞寫(xiě)進(jìn)《條例》

　　政府行為破壞性很大，因此《條例》要對(duì)政府行為進(jìn)行限制?！稐l例》第九條規(guī)定，歷史文化名城所在地的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查同意后，按照批準(zhǔn)程序報(bào)批。第十四條規(guī)定，歷史文化名城所在地的人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。屬重大調(diào)整的，報(bào)批前須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查同意。第二十四條規(guī)定，歷史文化名城所在地的人民政府應(yīng)當(dāng)定期將歷史文化名城保護(hù)工作情況向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告并接受監(jiān)督。

　?、谏米宰兏Ｗo(hù)規(guī)劃可追究刑事責(zé)任

　　《條例》第二十六條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，歷史文化名城所在地的人民政府或者其有關(guān)部門(mén)擅自改變或者不執(zhí)行歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，造成重大損失或者嚴(yán)重后果的，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十八條規(guī)定，城市規(guī)劃、文物行政主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)的工作人員在歷史文化名城的保護(hù)工作中，不按規(guī)定進(jìn)行保護(hù)規(guī)劃的編制、申報(bào)、審查的，或不按規(guī)定組織實(shí)施保護(hù)規(guī)劃，致使歷史實(shí)物遺存、傳統(tǒng)風(fēng)貌遭受破壞的，將給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　■我省已批準(zhǔn)的歷史文化名城繼續(xù)有效

　　新頒布實(shí)施的《文化保護(hù)法》將歷史文化名城的授予權(quán)力收歸了國(guó)家，地方?jīng)]有授予的權(quán)力。但國(guó)家對(duì)《文化保護(hù)法》修訂前各省公布的歷史文化名城是認(rèn)可的，并且規(guī)定，申報(bào)國(guó)家級(jí)歷史文化名城的，必須是省級(jí)歷史文化名城?！稐l例》特地作出規(guī)定，我省公布的歷史文化名城，參照國(guó)家級(jí)歷史文化名城辦法施行?！稐l例》規(guī)定，省人民政府在《文化保護(hù)法》修訂之前批準(zhǔn)公布的20座省級(jí)歷史文化名城的保護(hù)工作參照本條例執(zhí)行。