感受城市規(guī)劃新理念

admin 2005-08-23 來源：景觀中國網(wǎng)

　　8月8日～12日，由中國城市規(guī)劃協(xié)會(huì)、山東省建設(shè)廳、濰坊市政府主辦，濰坊市規(guī)劃局承辦的中國·濰坊生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)國際博覽會(huì)在濰坊舉行。在此次博覽會(huì)上，與會(huì)者不僅聽到了專

　　8月8日～12日，由中國城市規(guī)劃協(xié)會(huì)、山東省建設(shè)廳、濰坊市政府主辦，濰坊市規(guī)劃局承辦的中國·濰坊生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)國際博覽會(huì)在濰坊舉行。在此次博覽會(huì)上，與會(huì)者不僅聽到了專家們對城市生態(tài)規(guī)劃以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的見解，還看到了國家和建設(shè)部優(yōu)秀城市規(guī)劃獲獎(jiǎng)作品以及國外以生態(tài)為主題或具有生態(tài)特色的優(yōu)秀作品，有很多亮點(diǎn)值得我們一起分享。

　　新觀念：綠地規(guī)劃向區(qū)域延伸

　　“區(qū)域綠地”是一個(gè)新概念，指的是為保障區(qū)域生態(tài)安全，突出地方人文特色和改善城鄉(xiāng)環(huán)境景觀，在一定區(qū)域內(nèi)劃定，并實(shí)行長久性嚴(yán)格保護(hù)和限制開發(fā)的，具有重大自然、人文意義上和區(qū)域性影響的綠色開敞空間。在此次展出的國家和建設(shè)部優(yōu)秀城市規(guī)劃獲獎(jiǎng)作品中，由廣東省粵科城市與區(qū)域規(guī)劃研究中心、佛山市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合編制的獲獎(jiǎng)作品《廣東省區(qū)域綠地規(guī)劃研究》可以說是一個(gè)突出亮點(diǎn)。

　　廣東省推行區(qū)域綠地規(guī)劃和保護(hù)的目的是：維護(hù)區(qū)域自然格局，構(gòu)建合理的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)；優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，塑造良好的發(fā)展形態(tài)；改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)城鄉(xiāng)管理，落實(shí)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容。根據(jù)廣東資源特點(diǎn)和區(qū)域綠地功能，共將生態(tài)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景綠地、海岸綠地、防護(hù)綠地、河川綠地和特殊綠地6大類，自然保護(hù)區(qū)等24小類用地納入?yún)^(qū)域綠地系統(tǒng)。區(qū)域綠地規(guī)劃是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（包括覆蓋整個(gè)行政轄區(qū)的城市總體規(guī)劃）的組成部分、必備的專業(yè)規(guī)劃，實(shí)行分級審批。區(qū)域綠地規(guī)劃批準(zhǔn)后，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)公布，而且，一經(jīng)劃定，必須在較長的時(shí)期內(nèi)永久保持，并不得少于20年。

　　目前，《廣東省區(qū)域綠地規(guī)劃指引》已經(jīng)在廣東省正式實(shí)施，并將通過立法，促使區(qū)域綠地規(guī)劃成為廣東省城市規(guī)劃內(nèi)容體系中的必備的內(nèi)容。省內(nèi)多個(gè)城市的規(guī)劃都引入了區(qū)域綠地規(guī)劃的理念和內(nèi)容。

　　湖北省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的獲獎(jiǎng)作品《湖北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》提出“生態(tài)湖北、中國綠心”的口號，可以說是異曲同工。該規(guī)劃首創(chuàng)性地提出“以大中城市為生態(tài)支撐點(diǎn)，以交通干線為生態(tài)廊道，以江漢平原為生態(tài)綠心，以鄂西山地、鄂北崗地、鄂東北山地、鄂東南山地和鄂西大型水庫人工濕地群、鄂東平原湖泊天然濕地群為生態(tài)屏障，構(gòu)筑生態(tài)和諧、環(huán)境優(yōu)良、景觀優(yōu)美、開放互動(dòng)、良性循環(huán)的湖北省域生態(tài)結(jié)構(gòu)框架”，首次對省域生態(tài)空間結(jié)構(gòu)與生態(tài)功能結(jié)構(gòu)進(jìn)行了全面定位。以湖北城鎮(zhèn)發(fā)展的“水之優(yōu)與水之憂”為切入點(diǎn)和著重點(diǎn)，深入分析城鎮(zhèn)發(fā)展與資源匹配性、環(huán)境安全性及生態(tài)穩(wěn)定性之間的關(guān)系，合理利用與優(yōu)化配置各類資源，從嚴(yán)保護(hù)環(huán)境，對生態(tài)敏感地區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的開發(fā)管制。從湖北實(shí)際出發(fā)，提出了一種有別于常規(guī)的開發(fā)管制分區(qū)模式，即采取“城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、通道綠帶、水資源保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱重點(diǎn)治理區(qū)、分蓄洪區(qū)”等9種分區(qū)類型，并對具湖北特色的長江中游沿線的開發(fā)管制進(jìn)行了專題研究。

　　新方法：前期研究助力規(guī)劃科學(xué)修編

　　由中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院與珠海市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院合作編制的獲獎(jiǎng)作品《珠海市城市總體規(guī)劃》，以城市發(fā)展與規(guī)劃管理所面臨的主要問題為出發(fā)點(diǎn)，以提高規(guī)劃成果的實(shí)用性和適應(yīng)性為目標(biāo)，采取了多機(jī)構(gòu)與設(shè)計(jì)咨詢單位共同合作的方式。為使本次規(guī)劃成果具有較強(qiáng)的科學(xué)性，在規(guī)劃編制的前期進(jìn)行了22個(gè)專題研究，分別涉及區(qū)域發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景、土地利用、空間結(jié)構(gòu)、城市環(huán)境、城市交通與城市設(shè)施、城市景觀、城鄉(xiāng)關(guān)系與海域島嶼，以及規(guī)劃管理體制與規(guī)劃實(shí)施策略等內(nèi)容。

　　實(shí)踐證明，這樣做有3個(gè)好處：一是由于規(guī)劃編制前進(jìn)行了區(qū)域發(fā)展的專題研究，規(guī)劃可以從區(qū)域協(xié)調(diào)的角度直接確定珠海的發(fā)展方向，綜合分析珠海在珠江三角洲區(qū)域中的地位和作用，特別是應(yīng)對于香港與澳門的協(xié)作與聯(lián)絡(luò)，從而準(zhǔn)確把握珠海未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)與城市定位。特別是在與香港和澳門的協(xié)作方面，提出珠澳協(xié)作、珠港協(xié)作中有關(guān)空間與設(shè)施方面（如與香港四跨境交通通道）的應(yīng)對方案。二是由于規(guī)劃前對城市土地作了專題研究，對城市土地規(guī)劃管理體制與問題進(jìn)行了剖析，從而理清了城市土地資源的狀況和用地開發(fā)與使用的特征，進(jìn)而提出了相對應(yīng)的土地策略，即：走向供給——需求均衡的土地資源配置；走向政府——市場互動(dòng)的土地資源配置；加強(qiáng)土地盤整，消化空置用地。三是根據(jù)前期專題研究的結(jié)果，確定各地區(qū)的用地功能與重要設(shè)施的建設(shè)優(yōu)先排序，增強(qiáng)了在以市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的體制下，政府通過城市規(guī)劃手段對于不斷變化的市場需求條件的宏觀調(diào)控作用，提高了規(guī)劃成果對未來發(fā)展變化的適應(yīng)性。

　　不僅珠海，近年來，許多地方在修編城市總體規(guī)劃中，都在前期研究方面開展了大量工作。

　　規(guī)劃調(diào)控適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)

　　本世紀(jì)頭20年，是我國城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。而促進(jìn)城市健康發(fā)展，必須充分發(fā)揮城市規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用。由深圳市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制的獲獎(jiǎng)作品《深圳市城市總體規(guī)劃檢討與近期建設(shè)規(guī)劃》可以說是讓人耳目一新。

　　該規(guī)劃強(qiáng)化城市總體規(guī)劃的調(diào)控機(jī)制，著重研究市場經(jīng)濟(jì)下政府對戰(zhàn)略性資源的調(diào)控手段，在政府投資和公共政策兩個(gè)層面上力求突破，而對市場行為留有較多的選擇空間和余地。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的總體規(guī)劃編制觀念和思路，強(qiáng)調(diào)總體規(guī)劃分階段分步驟實(shí)施的重要性，把總體規(guī)劃的核心內(nèi)容鎖定在近期，提出了“遠(yuǎn)析趨勢近求實(shí)際、遠(yuǎn)近結(jié)合”的工作方法；突出總體規(guī)劃作為公共政策的作用，引入公共選擇理論、系統(tǒng)論和控制論以及公共政策理論的思想，突出城市經(jīng)營的理念，強(qiáng)調(diào)在市場經(jīng)濟(jì)條件下城市規(guī)劃的控制與引導(dǎo)作用，在城市整體利益和公共利益的保護(hù)、公共物品供應(yīng)上強(qiáng)調(diào)剛性與強(qiáng)制性，在市場動(dòng)作的具體項(xiàng)目與空間選擇上給予一定程度的彈性；完善城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制，將“十五”計(jì)劃和各行業(yè)規(guī)劃在“城市建設(shè)”這個(gè)平臺上進(jìn)行整合與完善，發(fā)揮公共投資的集聚效應(yīng)和杠桿作用，促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)和重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　該規(guī)劃既是承襲“滾動(dòng)規(guī)劃”的傳統(tǒng)，主動(dòng)探索總體規(guī)劃分階段推進(jìn)和實(shí)施機(jī)制的有益嘗試，也是貫徹落實(shí)國家主管部門關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督管理指示精神的結(jié)果。作為一個(gè)指導(dǎo)城市發(fā)展建設(shè)的重要政策性文件，無論在政府層面、社會(huì)層面還是在學(xué)術(shù)層面，都產(chǎn)生了廣泛而積極的影響，并已經(jīng)成為具有實(shí)質(zhì)性指導(dǎo)性意義和操作性很強(qiáng)的政府文件，建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)給予了高度評價(jià)。