深圳市紅樹林保護區(qū)附近欲建醫(yī)院遭質(zhì)疑

　　因為選址在廣東省深圳市風景優(yōu)美的紅樹林自然保護區(qū)附近，深圳市濱海醫(yī)院建設(shè)項目聽證會掀起軒然大波。如今，聽證會雖已過去一個多月，但來自附近小區(qū)的業(yè)主和一些環(huán)保人士、法律專家的反對意見依舊有增無減。近日，深圳市主管城市規(guī)劃的副市長閆小培表示：她將赴現(xiàn)場考察并進一步與社會民眾交換意見。

　　據(jù)記者了解，濱海醫(yī)院的建院計劃始于2004年4月。當時，深圳市根據(jù)廣東省有關(guān)通知 
，將包括濱海醫(yī)院在內(nèi)的一批公共衛(wèi)生重大項目建設(shè)納入了“民心工程”。目前，該項工作處于規(guī)劃選址前期研究階段。

　　根據(jù)初步規(guī)劃，濱海醫(yī)院選址在華僑城“錦繡中華”以南，“歡樂海洋”以東，毗鄰國家紅樹林保護區(qū)和海洋生態(tài)公園，與中國民族文化村、世界之窗、歡樂谷等著名旅游景點處于同一片區(qū)。擬建的濱海醫(yī)院定位為集科學研究、醫(yī)學服務(wù)的非營利性醫(yī)院，擬設(shè)床位規(guī)模為2000張，并設(shè)腫瘤科及臨終關(guān)懷室，日門診數(shù)按6000人次設(shè)計，用地面積為20萬平方米。

　　根據(jù)深圳媒體統(tǒng)計的公眾網(wǎng)上調(diào)查結(jié)果，上網(wǎng)發(fā)表意見者中，許多人都持反對意見。

　　作為一個大型項目、民心工程的深圳市濱海醫(yī)院的選址為什么會引起這么激烈的反對，記者采訪了相關(guān)人士。

　　濱海醫(yī)院選址有悖相關(guān)法規(guī)

　　廣東省正翰律師事務(wù)所主任肖才元告訴記者，紅樹林自然保護區(qū)是深圳市目前惟一的國家級自然保護區(qū)。在此建醫(yī)院不僅會給生態(tài)環(huán)境帶來難以估量的影響和破壞，而且與現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章相違背。

　　肖才元說，首先，自然保護區(qū)條例第三十二條第二款規(guī)定：“在自然保護區(qū)的外圍保護地帶建設(shè)的項目，不得損害保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量?！?

　　風景名勝區(qū)管理暫行條例第八條規(guī)定：“……在風景名勝區(qū)及其外圍保護地帶內(nèi)的各項建設(shè)，都應(yīng)當與景觀相協(xié)調(diào)，不得建設(shè)破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的設(shè)施。在游人集中的游覽區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)賓館、招待所以及休養(yǎng)、療養(yǎng)機構(gòu)。在珍貴景物周圍和重要景點上，除必需的保護和附屬設(shè)施外，不得增建其他工程設(shè)施?！?

　　風景名勝區(qū)管理暫行條例實施辦法第二十九條規(guī)定：“在風景名勝區(qū)及其外圍保護地帶內(nèi)不得建設(shè)工礦企業(yè)、鐵路、站場、倉庫、醫(yī)院等同風景名勝游覽無關(guān)或破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的單位和設(shè)施。”

　　其次，《濱海醫(yī)院環(huán)境影響評估報告》的制作不符合環(huán)境影響評價法的要求。僅以水污染問題來說，依據(jù)上述法律規(guī)定，在報告中應(yīng)當闡明但沒有闡明“建設(shè)項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀”及目前的水質(zhì)及排放設(shè)施，而僅僅輕描淡寫地稱“經(jīng)過醫(yī)院的污水處理后，通過南山污水處理廠排放至西部海域”。西部海域的水質(zhì)已經(jīng)令人擔憂，而濱海醫(yī)院在此處選址只會使人們對海水污染的擔憂加劇。

　　另外，現(xiàn)行的選址與城市規(guī)劃法等法律、法規(guī)相沖突。

　　根據(jù)報國家批準的《深圳市土地利用總體規(guī)劃》(1997—2010)，深圳灣填海區(qū)的使用性質(zhì)明確規(guī)劃為生活居住用地和旅游會展用地，根本不是醫(yī)療用地。也就是說，總體規(guī)劃已明確土地的使用性質(zhì)為居住與旅游用地。分區(qū)規(guī)劃只能在此基礎(chǔ)上進一步細化，而不能與總體規(guī)劃相抵觸?！渡钲谑谐鞘幸?guī)劃條例》第三條明文規(guī)定：“城市規(guī)劃應(yīng)當依法制定，未經(jīng)法定程序不得更改或者廢止?！?

　　相關(guān)職能部門認為方案可行

　　深圳市相關(guān)政府職能部門和部分專家認為醫(yī)院選址合理，對生態(tài)環(huán)境不構(gòu)成威脅。

　　深圳市衛(wèi)生局副局長江捍平說，建設(shè)濱海醫(yī)院是解決深圳衛(wèi)生資源嚴重不足的需要。二十多年來，我市人口數(shù)量快速增長，醫(yī)療需求量激增；衛(wèi)生資源分布欠合理，主要集中在羅湖、福田，而勞務(wù)工密集的龍崗、寶安兩區(qū)則相對匱乏；突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染性、流行性疾病預(yù)防現(xiàn)狀不容樂觀。

　　深圳市規(guī)劃局副局長許重光說，該區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施存在較大缺口。根據(jù)深圳灣填海區(qū)的功能分布結(jié)構(gòu)，該地區(qū)西側(cè)主要為居住區(qū)，東側(cè)為公共服務(wù)區(qū)。擬建醫(yī)院作為公共設(shè)施，選擇填海區(qū)最東側(cè)地塊是符合功能布局基本要求的。

　　深圳市環(huán)保局副局長黃爭鳴說，環(huán)評報告評價結(jié)論認為，項目建設(shè)對紅樹林保護區(qū)和海濱生態(tài)公園水環(huán)境、空氣、聲環(huán)境影響不大，不會影響候鳥的正常遷徙。

　　聽證會的結(jié)果是：在投票中，9名正方代表對醫(yī)院選址投了贊成票，9名反方代表和2名中立人士都投了反對票，結(jié)果是11比9，反方意見稍占上風。

　　專家預(yù)言 博弈催生深圳聽證制度改革

　　聽證會后，深圳市重大項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、深圳市人民政府法律顧問室于7月6日草擬了“關(guān)于濱海醫(yī)院項目規(guī)劃選址與環(huán)境影響問題”的聽證報告，準備上報深圳市政府，為濱海醫(yī)院立項決策提供參考。

　　然而這份聽證報告卻又引起多位聽證會反方陳述人的質(zhì)疑，他們指出這份報告有失客觀公允，反方陳述人的一些法律觀點未能寫入報告，他們擔心這份報告會誤導(dǎo)市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行決策；而報告草擬部門有關(guān)負責人則認為報告形成過程透明，反方的觀點不可能全部納入聽證報告，該報告也不會誤導(dǎo)深圳市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行決策。

　　一些法律界專家、資深律師指出，參加聽證的人員資格和聽證報告均有很多值得商榷之處。他們呼吁：深圳市政府應(yīng)盡快規(guī)范和出臺“重大項目建設(shè)聽證辦法”。

　　對于聽證會出現(xiàn)的一些問題和瑕疵，深圳市人民政府法律顧問室一位負責人告訴記者，深圳市正在起草一份有關(guān)聽證會的規(guī)范性文件，草案在經(jīng)過廣泛征求意見后，將通過立法的形式予以頒布，為今后所有行政領(lǐng)域的聽證活動提供統(tǒng)一的、可操作的規(guī)范。

　　一位專家預(yù)言，濱海醫(yī)院選址之爭也極有可能釀醞催生出深圳城市公共利益爭端解決機制的一次重大變革。