勘察設(shè)計(jì)：“龍頭”舞動亦喜亦憂

　　前不久，在世界上最大跨度的首都機(jī)場A380飛機(jī)維修機(jī)庫項(xiàng)目的國際招標(biāo)中，中國航空規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院擊敗來自英國、德國的眾多對手，一舉中標(biāo)。這是近年來我國勘察設(shè)計(jì)企業(yè)依靠技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高質(zhì)量和服務(wù)水平，市場競爭力不斷加強(qiáng)的又一例證。 

　　隨著三峽大壩、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、嶺澳核電站、青藏鐵路、杭州灣跨海大橋等一大批特大型工程的開工建設(shè)，標(biāo)志著我國的勘察設(shè)計(jì)技術(shù)水平，已從過去的引進(jìn)、吸收跨越到自主開發(fā)的新階段。作為工程建設(shè)的“龍頭”，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的不斷發(fā)展壯大，極大地支持了國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、快速發(fā)展。 

　　在日前召開的全國勘察設(shè)計(jì)處長會議上，建設(shè)部質(zhì)量安全司副司長吳慧娟回顧了近年來勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量工作取得的可喜成績，分析了行業(yè)發(fā)展面臨的問題，提出了新形勢下的勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量工作的思路。 

　　喜：勘察設(shè)計(jì)工作成績斐然 

　　近年來，隨著勘察設(shè)計(jì)企業(yè)改革進(jìn)程的加快和技術(shù)水平的不斷提高，勘察設(shè)計(jì)咨詢行業(yè)一直快速發(fā)展。據(jù)建設(shè)部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，全國共有勘察設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)13328個(gè)，其中甲級企業(yè)2247個(gè)、乙級企業(yè)3590個(gè)；全行業(yè)營業(yè)收入總計(jì)2214億元，比上年增加50%%；施工圖完成投資額24452.66億元，比上年增加25%。“十五”期間，全國共評選出優(yōu)秀工程設(shè)計(jì)588項(xiàng)、優(yōu)秀工程勘察147項(xiàng)、優(yōu)秀工程設(shè)計(jì)軟件58項(xiàng)、優(yōu)秀工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)54項(xiàng)，勘察設(shè)計(jì)技術(shù)水平的提高使工程質(zhì)量提升到了一個(gè)更高的水平。 

　　勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)體系的不斷完善，為勘察設(shè)計(jì)咨詢行業(yè)的健康發(fā)展提供了保障。目前，已基本形成“一法”、“兩條例”、兩個(gè)“部長令”以及相關(guān)配套文件作支撐的較為完備的法規(guī)體系。吳慧娟認(rèn)為，近年來，各級建設(shè)主管部門加強(qiáng)了在勘察設(shè)計(jì)階段對包括建設(shè)單位在內(nèi)的各方責(zé)任主體的質(zhì)量監(jiān)管，積極發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，充分利用社會監(jiān)管力量，大力推行設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)制度，積極研究建立市場約束機(jī)制，借助施工圖審查全面和實(shí)時(shí)反映勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量問題的特點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)誠信制度建設(shè)，這一系列制度建設(shè)對勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管提供了有效的保障，為質(zhì)量監(jiān)管工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。 

　　作為政府質(zhì)量監(jiān)管的“好幫手”，施工圖審查工作穩(wěn)步開展并取得了較好的成效。目前，房屋建筑工程的施工圖審查已經(jīng)全面開展，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工圖審查工作也正穩(wěn)步推進(jìn)。2004年，全國共審查了131029個(gè)建筑工程項(xiàng)目、68118個(gè)工程勘察項(xiàng)目和3509個(gè)市政工程項(xiàng)目。施工圖審查以及審查結(jié)果的上網(wǎng)公示，增強(qiáng)了建設(shè)單位和勘察設(shè)計(jì)企業(yè)遵守工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的自覺性和主動性。 

　　憂：五大問題困擾勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量工作
 
　　盡管勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量工作成績突出、質(zhì)量水平明顯提高，但是，五大問題仍困擾勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量工作的健康推進(jìn)。 

　　一是違背工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況仍然比較突出。在2004年審查的131029個(gè)建筑項(xiàng)目中，共發(fā)現(xiàn)違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文數(shù)292869條，平均每100個(gè)項(xiàng)目224條，其中嚴(yán)重安全隱患12840條，平均每100個(gè)項(xiàng)目10條，即使是實(shí)力較強(qiáng)的大院也很少有一次審查即獲通過的情況。 

　　二是一些年輕的設(shè)計(jì)人員過分依賴軟件和標(biāo)準(zhǔn)圖，缺乏創(chuàng)新和提高的能力；部分設(shè)計(jì)人員對標(biāo)準(zhǔn)掌握不夠熟練，盡快提高從業(yè)人員的技術(shù)水平成為企業(yè)和行業(yè)的重要工作。吳慧娟說，在前不久的建筑節(jié)能監(jiān)管工作調(diào)研顯示，不少建筑設(shè)計(jì)人員甚至根本不知道如何進(jìn)行熱工計(jì)算；我們在設(shè)計(jì)理念、設(shè)計(jì)手段等方面與國際先進(jìn)水平存在一定的差距；勘察設(shè)計(jì)單位在機(jī)制建設(shè)上，也還不足以做到專業(yè)間的充分協(xié)作配合以及充分顯現(xiàn)企業(yè)的整體技術(shù)實(shí)力；一些勘察設(shè)計(jì)單位對技術(shù)儲備和技術(shù)創(chuàng)新工作不夠重視。 

　　三是保證質(zhì)量工作的良好氛圍尚未形成。吳慧娟認(rèn)為，這主要是來自建設(shè)單位的浮躁和勘察設(shè)計(jì)市場的惡性競爭，以及壓低勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)、不合理地壓縮勘察設(shè)計(jì)周期現(xiàn)象的存在。這種局面會造成很多的投資浪費(fèi)，對我國勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量技術(shù)水平的提高會產(chǎn)生長遠(yuǎn)的負(fù)面影響。 

　　四是監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)。建設(shè)部質(zhì)量安全司近兩年對建設(shè)主管部門的行政處罰情況統(tǒng)計(jì)顯示，很多省市是零記錄。吳慧娟說，這不能證明質(zhì)量狀況的好轉(zhuǎn)，相反反映出了監(jiān)管工作中存在的問題。發(fā)現(xiàn)了問題，為什么沒有處罰？說嚴(yán)重一些這是政府部門的不作為，是管理的失職。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的缺憾、法規(guī)的不完善不能成為我們執(zhí)法監(jiān)督不力的借口。另外，施工圖審查制度實(shí)施后，一些勘察設(shè)計(jì)企業(yè)反而出現(xiàn)了忽視內(nèi)部質(zhì)量控制、過分依賴審查的不良傾向，這也是與政府監(jiān)管的薄弱是有很大關(guān)系的。 

　　五是管理體系仍需進(jìn)一步改革完善。如何按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的要求，合理界定政府在市場經(jīng)濟(jì)活動中的職責(zé)范圍，積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開以及政府與中介組織的分開，在抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會管理和公共服務(wù)，大力創(chuàng)新政府管理方式，使直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動過多的局面得到根本改觀，吳慧娟認(rèn)為需要不斷創(chuàng)新思路，要致力于建設(shè)以工程全過程管理為基礎(chǔ)的，建設(shè)單位承擔(dān)第一責(zé)任、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)承擔(dān)直接責(zé)任，市場約束機(jī)制和中介服務(wù)，各方主體互動、各環(huán)節(jié)互動，監(jiān)管有力、運(yùn)行有效的勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管體系。吳慧娟說，質(zhì)量安全司最近幾年在管理體制改革上做了很多工作，去年出臺的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》已經(jīng)在施工圖審查管理方式的轉(zhuǎn)變中做了有益的嘗試，將政府從具體的審查事務(wù)中脫身出來，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，現(xiàn)在看來成效還是明顯的。 

　　新要求：勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管也要與時(shí)俱進(jìn)
 
　　吳慧娟指出，構(gòu)建社會主義和諧社會、建立節(jié)約型社會等對勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量工作提出了新的要求，這就要求主管部門也要及時(shí)調(diào)整監(jiān)管思路。在繼續(xù)保證地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全的同時(shí)，要將節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)作為質(zhì)量工作突出的重點(diǎn)；在鼓勵建筑創(chuàng)作的同時(shí)，要積極引導(dǎo)正確的建筑設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想。另外，隨著加入WTO后過渡期的到來，勘察設(shè)計(jì)市場競爭會更為激烈，這也對企業(yè)的質(zhì)量工作提出了更高的要求，企業(yè)必須長遠(yuǎn)考慮，轉(zhuǎn)變觀念，不斷探索先進(jìn)的管理體系，增強(qiáng)自身技術(shù)儲備、增強(qiáng)企業(yè)的活力，通過技術(shù)和質(zhì)量、通過服務(wù)和信譽(yù)來贏得市場、贏得發(fā)展。