加拿大注重吸引村民參與農(nóng)村重建決策

　　2004年，加拿大第四大城市、首都渥太華市政府為提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，進(jìn)一步改善其作為東安大略省的“農(nóng)業(yè)之都”和經(jīng)濟(jì)中心的整體投資環(huán)境，正式出臺(tái)了對(duì)各自然村進(jìn)行重建規(guī)劃的指導(dǎo)方針。方針中最引人注目的內(nèi)容是，強(qiáng)調(diào)讓農(nóng)村居民參與決策過(guò)程。 
 
　　加拿大農(nóng)村重建規(guī)劃是怎樣出臺(tái)的？農(nóng)村居民如何參與規(guī)劃決策？帶著這樣的問(wèn)題，記者采訪了渥太華市發(fā)展服務(wù)局的城市設(shè)計(jì)與規(guī)劃師邁爾斯·馬洪。 

　　“農(nóng)村重建的主體是當(dāng)?shù)鼐用?，?dāng)然要讓他們參與決策進(jìn)程”，馬洪開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，道出了農(nóng)村居民參與決策的必要性。過(guò)去兩年，他一直在主持設(shè)計(jì)渥太華西郊康斯坦斯灣村的重建規(guī)劃?？邓固顾篂炒鍠|、北兩面瀕臨渥太華河，是一個(gè)被叢林掩映的美麗村莊。它建于1927年，現(xiàn)有居民近3000人，是渥太華郊區(qū)人口較多的村莊之一。由于上世紀(jì)50年代、70年代和80年代，渥太華地區(qū)的農(nóng)村曾經(jīng)歷了三次城市化過(guò)程，目前這個(gè)村莊里的居民真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人很少，大部分居民都是城市上班族。近年來(lái)，隨著時(shí)代的發(fā)展，道路老化、建筑陳舊、文教體育設(shè)施缺乏等矛盾也日益成為制約康斯坦斯灣村發(fā)展的瓶頸。 

　　采訪中，有30多年社區(qū)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的馬洪首先向記者展示了他為康斯坦斯灣村制定的規(guī)劃草案。這份近50頁(yè)的文件主要分為土地使用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略兩部分，每一部分都從渥太華市的整體發(fā)展要求出發(fā)，根據(jù)康斯坦斯灣村的具體情況按輕重緩急提出相關(guān)建議。 

　　談起草案出臺(tái)的過(guò)程，馬洪說(shuō)，他和同事根據(jù)市政府的規(guī)劃，首先同康斯坦斯灣村的居民、農(nóng)場(chǎng)主和商戶等進(jìn)行廣泛接觸，成立了一個(gè)包括當(dāng)?shù)?2名社區(qū)負(fù)責(zé)人在內(nèi)的重建規(guī)劃委員會(huì)。委員會(huì)隨后以“你理想中的康斯坦斯灣村是什么樣”為主題，起草了一份涉及村子重建各方面問(wèn)題的問(wèn)卷，向所有居民征求意見(jiàn)和建議。對(duì)此馬洪解釋說(shuō)：“重建的目的是為了讓農(nóng)村居民獲得更好的服務(wù)和更多的便利，作為規(guī)劃者，當(dāng)然要充分聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和要求，這樣才能做到有的放矢?！?nbsp;

　　康斯坦斯灣村依林靠河，離市區(qū)不遠(yuǎn)，一直是渥太華市民消夏和釣魚(yú)的好去處。但那里的大多數(shù)居民不主張把村子搞成旅游勝地的樣子，而是希望保持目前這種小村落的風(fēng)味，房子不超過(guò)兩層，路燈不要太亮等等。居民們認(rèn)為，理想中的康斯坦斯灣村“有城市那樣便利的基礎(chǔ)設(shè)施固然好，但更重要的是要保持小村子的氛圍”。 

　　馬洪還談到，搞農(nóng)村重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的一個(gè)原則是，注意保護(hù)農(nóng)村的自然環(huán)境和文化環(huán)境，要讓農(nóng)村居民享受到城市生活的便利，但不應(yīng)刻意改變農(nóng)村閑適的田園生活環(huán)境。 

　　此外，規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，不能追求短期效益，可以在一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃下，按農(nóng)村居民的需求和政府資金投入的規(guī)分出輕重緩急。馬洪強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)好的規(guī)劃，必須把政府政策、專家觀點(diǎn)和居民意見(jiàn)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)?！保ㄍ辏?nbsp;