文物不設(shè)防：文化遺產(chǎn)的護(hù)花使者在哪兒？

　　【編輯點題】近日，山西省不可移動文物核查工作全面完成。結(jié)果顯示，山西在全國重點文物保護(hù)單位擁有數(shù)量、古代建筑等八個方面居全國第一，但保衛(wèi)設(shè)施陳舊、保護(hù)手段落后也成為山西文化遺產(chǎn)保護(hù)的瓶頸。山西如此，全國何嘗不如是。聯(lián)系起最近發(fā)生的平遙城墻第三次倒塌、圓明園大水法遭游客“化妝”、北岳恒山植被大火等壞消息，我們恐懼地發(fā)現(xiàn)：許多文化遺產(chǎn)竟然處在“不設(shè)防”的狀態(tài)――游客可以隨手涂畫、山火可以順道“拜訪”……文物大國竟然的文物竟然如此脆弱！    

　　文化遺產(chǎn)保護(hù)的話題說了許多年，可平遙古城三年以來還是每年塌一次，以至有人說古城保護(hù)根本不是觀念問題而是利益問題；還有曾經(jīng)施行的文化遺產(chǎn)景點門票漲價，至今也未見后續(xù)報道，而游客的銀子就這樣輕易被“掠奪”了。有朝一日，文化遺產(chǎn)這棵搖錢樹倒掉了，文化遺產(chǎn)保護(hù)這個老話題就真的說到頭了。
 
　　新聞回顧 
 
　　■平遙古城第三次塌墻

　　3月5日，平遙古城墻西門不遠(yuǎn)處內(nèi)側(cè)裸露的夯土層發(fā)生局部坍塌，所幸沒有造成人員傷亡。 記者5日下午2時趕到平遙古城墻下時，施工維修人員正在坍塌處清理掉落的磚土。磚土從城墻頂部滑落到街道上，記者估算坍塌部分的寬度大約為12米，目測厚度不到一尺，高度10米左右。據(jù)在古城內(nèi)居住的一位平遙老人介紹，4日晚11時，他還沒有看到城墻坍塌，估計應(yīng)該是5日早晨坍塌的。

　　據(jù)正在施工的有關(guān)人員介紹，原先坍塌部位只有三四米，由于要維修，他們將缺口鏟大，并將虛土鏟掉。一位施工負(fù)責(zé)人說，城墻大約三四天后就能修好。 據(jù)那位平遙老人介紹，以往城墻發(fā)生坍塌大多是在雨季以后，墻體松軟，這次卻在雨季之前就塌了。
 
　　■圓明園將限客　　

　　大水法是圓明園西洋樓景觀的中心建筑，在許多人心中也是圓明園的象征。上周，圓明園遺址公園管理處向前去調(diào)研的市政協(xié)委員透露，出于游客安全以及保護(hù)文物等方面的考慮，圓明園大水法將限制客流。

　　昨天，記者在大水法遺址看到，同時在大水法游覽的游客有200多人，其中包括四五個旅行團(tuán)，許多游人在拍照留念時，都踩在大水法殘存的石柱和拱梁上，甚至有人作出高難度動作，非常危險。記者從一位姓邱的圓明園內(nèi)部導(dǎo)游那里了解到，目前的季節(jié)，每天隨團(tuán)參觀的游客人數(shù)就達(dá)到七八百人，還有許多是散客難以計數(shù)，算起來至少會有近千名游客。

　　邱先生表示，遇到游客爬到大水法上拍照的情況，導(dǎo)游會提醒隨團(tuán)游客注意安全和不要踩踏文物，“但是還有許多散客沒人提醒，要想杜絕這種現(xiàn)象，還是要公園來想辦法?！?
 
　　■北岳恒山植被大火

　　20日中午，位于渾源縣境內(nèi)的北岳恒山后山植被突發(fā)大火，由于當(dāng)?shù)仫L(fēng)力強(qiáng)勁，大火迅速蔓延，對恒山前山廟群景區(qū)造成直接威脅。記者迅速趕往事發(fā)現(xiàn)場，在距離恒山約20公里處，就看見整個恒山主峰都籠罩在濃密的煙霧中。 

　　14時30分，記者到達(dá)渾源縣城后，發(fā)現(xiàn)通往恒山后山的道路已被交警封鎖。遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，山腳下的植被多半過火，黑糊糊連成一片。山腰處濃煙滾滾，不時可看見火焰翻卷而起。此時，大風(fēng)愈加猛烈，讓靠近火的人們無法站穩(wěn)。 

　　當(dāng)?shù)卮迕窠榻B說，被大火燒毀的樹木大多是30年前種植的，以油松為主，再向山里五六公里，還有一望無際的百年老林?！叭绻@些林子也燒著了，那撲救就難了?！币晃荒昀系拇迕駬?dān)憂地說。
 
　　針鋒相對

　　■平遙古城：世界遺產(chǎn)豈能年年塌方

　　其實早在平遙古城第一次倒塌之后，有關(guān)專家就曾憂心忡忡地表示，城墻倒塌與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門管理不善、保護(hù)不力、執(zhí)法不嚴(yán)、無序開發(fā)有很大關(guān)系。有的人認(rèn)為，保護(hù)城墻沒有責(zé)任制不行。 中國社會科學(xué)院考古研究所安家瑤委員說：“古城遺址的保護(hù)不應(yīng)該是突擊性和階段性的，要時時監(jiān)控?！彼€表示，在文物富集的地區(qū)，文化遺產(chǎn)保護(hù)的成效應(yīng)該在地方領(lǐng)導(dǎo)的政績考核中占更大的比重。原因是復(fù)雜的，困難是客觀的，但無論如何，我們必須堅持一條：世界文化遺產(chǎn)保護(hù)刻不容緩，決不能讓珍貴的平遙古城墻再坍塌了。

　　■古城保護(hù)是利益問題

　　古城保護(hù)根本不是認(rèn)識問題，而是利益問題。專家與領(lǐng)導(dǎo)的苦口婆心終敵不過開發(fā)商的真金實銀。古城的歷史街區(qū)往往是市中心的寸土寸金之地，拆古建新的巨大利潤使不少人饞紅了眼，直到了見魔魔斬、見佛佛斬的程度，哪還聽得進(jìn)金玉良言。把歷史街區(qū)的小巷擴(kuò)成亮馬路也都不白擴(kuò)，搞工程的好處也是大大的。當(dāng)然好處不一定會進(jìn)個人腰包，但小單位會因此而獲大利，也就顧不上城市規(guī)劃的大局了。利益當(dāng)然也會有許多包裝，比如說“要改善市民的居住條件”，說“是為了交通”。想改善居住條件可以疏散歷史街區(qū)的部分人口并修建現(xiàn)代市政設(shè)施，并非定要將成片的古老建筑推平重建，這方面紹興等城市已有成熟經(jīng)驗，足堪效法。改善交通也有替代方案，也可以通過城市功能分區(qū)減少市中心的交通壓力，還可以通過科學(xué)管理提高現(xiàn)有路網(wǎng)的效率。

　　■"限制客流"能拯救圓明園嗎

　　今年3月1日開始實施的《中華人民共和國治安管理處罰法》對故意損害國家文物作出明確規(guī)定，如果說此前公園管理者的提醒只是約束游客的一種方式，而不具備法律效力的話，伴隨著《治安法》的實施，今后可以用法律的準(zhǔn)繩來約束游人的這種行為。只要公園加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)與監(jiān)督管理，此類現(xiàn)象應(yīng)該是可以得到有效控制的。在這樣的前提下，還有什么必要一定要去限制客流呢？一提起限制客流，很容易令人想到的手段就是“漲價分流”，這實際上是諸多文物古跡和風(fēng)景名勝景區(qū)屢試不爽的一件“法寶”。關(guān)于“漲價限制客流”的虛妄性已經(jīng)毋庸贅言，作為愛國主義教育基地，圓明園西洋樓景觀的“園中園”身份已經(jīng)令諸多游客頗為不滿，如果此次公園提出限制客流的最終目的竟然是“醉翁之意不在酒”的話，那又叫人夫復(fù)何言？！

　　相關(guān)鏈接：拿什么來拯救文化遺產(chǎn)
 
　　■歐洲人用法律保護(hù)歷史

　　歐洲的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系是在實踐中不斷擴(kuò)展的，體系的關(guān)鍵就是立法。在保護(hù)體系不斷完善的過程中，幾乎每確定一個保護(hù)概念，隨之便會有一系列相應(yīng)的法規(guī)、條例、政令等對歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的各個層面做出相應(yīng)的規(guī)定。歐洲歷史文化保護(hù)的立法思路非常明確，它強(qiáng)調(diào)保護(hù)工作不是獨立進(jìn)行而是多元的，將保護(hù)與資金、住宅建設(shè)、稅收、政府職能、公眾參與等聯(lián)系起來，目的是為保護(hù)工作提供良好的外部環(huán)境。整個體系使得保護(hù)工作具有很強(qiáng)的可操作性，政府和民間的力量都得到充分的發(fā)揮。保護(hù)體系涉及到的制度、環(huán)節(jié)，如保護(hù)內(nèi)容的形成及確立、保護(hù)機(jī)構(gòu)的職能、保護(hù)行政管理體系、資金保障體系、監(jiān)督體系、公眾參與體系等，都以法律、法規(guī)的形式明確下來，從而為保護(hù)工作提供了重要基礎(chǔ)和保障。

　　在歷史保護(hù)的行政管理體系方面，意大利、希臘、西班牙和葡萄牙等國的法律均規(guī)定，文化遺產(chǎn)部門管理遺產(chǎn)，其他相關(guān)部門在自身職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助或監(jiān)督其工作：城市規(guī)劃部門主管古城保護(hù)及城市景觀保全等內(nèi)容；旅游部門只負(fù)責(zé)歷史文化遺產(chǎn)的促銷，不參與遺產(chǎn)的直接管理。 

　　在資金保障體系方面，資金補(bǔ)助的規(guī)定是保護(hù)法律的重要內(nèi)容之一，立法中明確規(guī)定保護(hù)對象的資金補(bǔ)助額度和數(shù)量，為保護(hù)資金來源的長期穩(wěn)定提供了法律依據(jù)。國家和地方政府的財政撥款通常是保護(hù)資金最主要的來源，款項數(shù)額巨大；同時以國家投資帶動地方政府、社會團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)及個人的多方合作投資的方式也存在；各類相關(guān)政策的制定也為文化保護(hù)提供了多渠道、多層次的資金籌措方式，如減免稅收、貸款、公用事業(yè)撥款、發(fā)行獎券等，使資金得到有效保障。據(jù)統(tǒng)計，近年意大利對文化遺產(chǎn)保護(hù)的投入平均每年在50億歐元以上?？梢哉f，歐洲的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)之所以走在世界的前列，這是同其連貫嚴(yán)格的法律、健全的保護(hù)機(jī)制、高效的管理機(jī)構(gòu)、充足的資金保障所分不開的。 

　　――摘自廣東省城市規(guī)劃建設(shè)考察團(tuán)《歐洲人用法律保護(hù)歷史―――南歐歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作考察報告》 

　　■徐嵩齡《文化遺產(chǎn)的管理和經(jīng)營制度應(yīng)解決四個問題》

　　一是按照文化遺產(chǎn)的價值等級實行分級管理。對于不同等級的文化遺產(chǎn)，管理制度也應(yīng)有所區(qū)別。對于高級別遺產(chǎn)，應(yīng)向上集權(quán)；對于低級別遺產(chǎn)（尤其是具有遺產(chǎn)要素的土地資源），應(yīng)向下放權(quán)。單一的政府管理體制，無法管理各級文化遺產(chǎn)，也管理不好它們。

　　二是以法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。法規(guī)不僅要有制約作用，還要有指導(dǎo)、引導(dǎo)作用。既要指出不能怎么干，又要指出應(yīng)當(dāng)怎么干。管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是可操作的。 

　　三是應(yīng)與時俱進(jìn)地進(jìn)行管理。文化遺產(chǎn)事業(yè)已不僅是文化問題，經(jīng)營問題、市場問題、非營利制度問題與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)系問題，均成為現(xiàn)代的文化遺產(chǎn)管理的主題。另外，對文化遺產(chǎn)概念和保護(hù)概念的認(rèn)識，也在不斷擴(kuò)展和深化著。這一切都要求文化遺產(chǎn)管理制度應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)。 

　　四是根據(jù)中國特點進(jìn)行管理。我國在改進(jìn)文化遺產(chǎn)管理時不能一味照搬發(fā)達(dá)國家的制度與標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該以我國的獨特性去補(bǔ)充和豐富世界遺產(chǎn)事業(yè)。 

　　――摘自中國社會科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心研究員徐嵩齡《文化遺產(chǎn)的管理和經(jīng)營制度應(yīng)解決四個問題》