一種新的城市規(guī)劃思想方法——“反規(guī)劃”途徑

背景 

　　1999年世界建筑師大會上，中國科學(xué)院院士、中國工程院院士吳良鏞教授等在《北京憲章》中描繪道：我們的時(shí)代是個(gè)“大發(fā)展”和“大破壞”的時(shí)代。我們不但拋棄了祖先們用生命換來的、彰顯和諧人地關(guān)系的遺產(chǎn)——即大地上那充滿詩意的文化景觀，也沒有吸取西方國家城市發(fā)展的教訓(xùn)，用科學(xué)的理論和方法來梳理人與土地的關(guān)系。大地的自然系統(tǒng)，這個(gè)有生命的“女神”在城市化過程中遭到徹底或不徹底的摧殘。 

■構(gòu)建和諧人地關(guān)系  

　　當(dāng)前，我國城市規(guī)劃和建設(shè)行業(yè)面臨著一個(gè)嚴(yán)肅的話題：如何化解快速城市化導(dǎo)致的人地關(guān)系危機(jī)以及由此引發(fā)的社會問題，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)。 

　　北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院院長俞孔堅(jiān)教授堅(jiān)持走設(shè)計(jì)實(shí)踐與研究相結(jié)合的道路，在主持設(shè)計(jì)項(xiàng)目的同時(shí)，開展前沿理論和方法研究，在國際上提出中國人的理想景觀模式和景觀安全格局理論，“反規(guī)劃”途徑等，備受關(guān)注。本報(bào)特辟專欄約請俞孔堅(jiān)及其同事撰寫系列文章，介紹他們近年來進(jìn)行的關(guān)于“反規(guī)劃”和生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的理論探索和應(yīng)用實(shí)踐，以饗讀者?！幷?br />
　　城市擴(kuò)張和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是必須的，土地也是有限的，但是，必須認(rèn)識到，自然系統(tǒng)是有結(jié)構(gòu)的。協(xié)調(diào)城市與自然系統(tǒng)的關(guān)系決不是一個(gè)量的問題，更重要的是空間格局和質(zhì)的問題，這意味著只要通過科學(xué)、謹(jǐn)慎的土地設(shè)計(jì)，城市和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對土地生命系統(tǒng)的干擾是可以大大減少的，許多破壞是可以避免的。 

　　不是簡單的“綠地優(yōu)先” 

　　“反規(guī)劃”概念是在中國快速的城市進(jìn)程和城市無序擴(kuò)張背景下提出的，主要是一種物質(zhì)空間的規(guī)劃方法論?！胺匆?guī)劃”不是簡單的“綠地優(yōu)先”，更不是反對規(guī)劃，而是一種應(yīng)對快速城市化和城市發(fā)展不確定性條件下如何進(jìn)行城市空間發(fā)展的系統(tǒng)途徑；與通常的“人口-性質(zhì)-布局”的規(guī)劃方法相反，“反規(guī)劃”強(qiáng)調(diào)生命土地的完整性和地域景觀的真實(shí)性是城市發(fā)展的基礎(chǔ)?！胺匆?guī)劃”是一種景觀規(guī)劃途徑，是一種強(qiáng)調(diào)通過優(yōu)先進(jìn)行不建設(shè)區(qū)域的控制，來進(jìn)行城市空間規(guī)劃的方法論，是對快速城市擴(kuò)張的一種應(yīng)對。 

　　自然與綠地系統(tǒng)優(yōu)先的思想不是作者的發(fā)明，我們的先輩包括Eliot(艾里奧特)，McHarg（邁克哈格）早在100多年前在美國進(jìn)入快速城市化階段時(shí)，就已經(jīng)有設(shè)計(jì)遵從自然的思想。在當(dāng)今中國的城市與土地憂患背景下，作者之所以用“反規(guī)劃”概念，不但希望能把一些相關(guān)學(xué)科的最新發(fā)展，特別是景觀生態(tài)學(xué)的研究成果能融入規(guī)劃，更主要的是想傳達(dá)更豐富的含義，包括以下四個(gè)方面：（1）反思城市狀態(tài)：它表達(dá)了對我國城市和城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)的一種反思；（2）反思傳統(tǒng)規(guī)劃方法論：它表達(dá)了對我國幾十年來實(shí)行的傳統(tǒng)規(guī)劃方法的反思，是對流行的多種發(fā)展規(guī)劃方法論的反思；（3）逆向的規(guī)劃程序：它表達(dá)了在規(guī)劃程序上的一種逆向的規(guī)劃過程，首先以土地健康和安全的名義和以持久的公共利益的名義，而不是從眼前的開發(fā)商的利益和發(fā)展的需要出發(fā)，來做規(guī)劃。（4）負(fù)的規(guī)劃成果：在提供給決策者的規(guī)劃成果上體現(xiàn)的是一個(gè)強(qiáng)制性的不發(fā)展區(qū)域及其類型和控制的強(qiáng)度，構(gòu)成城市的“底”和限制性格局，而把發(fā)展區(qū)域作為可變化的“圖”，留給漸進(jìn)式的發(fā)展規(guī)劃和市場去完善。這個(gè)限制性格局同時(shí)定義了可建設(shè)用地的空間，是支持城市空間形態(tài)的格局。 

　　尊重生命土地的完整性 

　　用景觀生態(tài)學(xué)的理論進(jìn)行城市規(guī)劃，尊重生命土地的完整性和地域景觀的真實(shí)性。有人會問，這個(gè)“反規(guī)劃”成果與傳統(tǒng)規(guī)劃途徑中的非建設(shè)區(qū)域規(guī)劃有何區(qū)別？如一直沿用至今的、為阻止城市蔓延的環(huán)城綠帶，城市組團(tuán)之間的隔離性綠地、城市的楔形綠地，都體現(xiàn)在當(dāng)今的城市規(guī)劃中。它們的意義與體現(xiàn)在“反規(guī)劃”中的不建設(shè)控制區(qū)有本質(zhì)的區(qū)別。“反規(guī)劃”中的不建設(shè)控制區(qū)與傳統(tǒng)規(guī)劃中有關(guān)不建設(shè)區(qū)域（如綠化隔離帶，楔形綠地）的不同主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 

　　目的不同： 

　　“反規(guī)劃”以土地生命系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系為依據(jù)，是建立在自然過程、生物過程和人文過程分析基礎(chǔ)上的，以維護(hù)這些過程的連續(xù)性和完整性為前提的。 

　　傳統(tǒng)規(guī)劃中有關(guān)不建設(shè)區(qū)域把綠地作為實(shí)現(xiàn)“理想”城市形態(tài)和阻止城市擴(kuò)展的“工事”，而綠地本身的存在與土地生態(tài)過程缺乏內(nèi)在聯(lián)系。 

　　次序不同： 

　　“反規(guī)劃”是主動的優(yōu)先規(guī)劃。在城市建設(shè)用地規(guī)劃之前確定，或優(yōu)先于城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)。 

　　傳統(tǒng)規(guī)劃中有關(guān)不建設(shè)區(qū)域是被動的滯后的。綠地系統(tǒng)和綠化隔離帶的規(guī)劃是為了滿足城市建設(shè)總體規(guī)劃目標(biāo)和要求進(jìn)行的，是滯后的；是一項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃。 

　　功能不同： 

　　“反規(guī)劃”是綜合的，包括自然過程、生物過程和人文過程（如文化遺產(chǎn)保護(hù)、游憩、視覺體驗(yàn)）。 

　　傳統(tǒng)規(guī)劃中有關(guān)不建設(shè)區(qū)域是單一功能的，如沿高速公路布置的綠化隔離帶，缺乏對自然過程、生物過程和文化遺產(chǎn)保護(hù)、游憩等功能的考慮。 

　　形式不同： 

　　“反規(guī)劃”是系統(tǒng)的，一個(gè)與自然過程、生物過程和遺產(chǎn)保護(hù)、游憩過程緊密相關(guān)的，預(yù)設(shè)的、具有永久價(jià)值的網(wǎng)絡(luò)；是大地生命肌體的有機(jī)組成部分。 

　　傳統(tǒng)規(guī)劃中有關(guān)不建設(shè)區(qū)域是零碎的，往往是迫于應(yīng)付城市擴(kuò)張的需要，并作為城市建設(shè)規(guī)劃的一部分來規(guī)劃和設(shè)計(jì)，缺乏長遠(yuǎn)的、系統(tǒng)的考慮，尤其缺乏與大地肌體的本質(zhì)聯(lián)系。 

　　生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施（EcologicalInfrastructure，簡稱EI）是維護(hù)生命土地安全和健康的空間格局，是城市和居民獲得持續(xù)的自然服務(wù)的基本保障，是城市擴(kuò)張和土地開發(fā)利用不可突破的剛性限制。 

　　在這里，我們強(qiáng)調(diào)，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施是一種空間結(jié)構(gòu)（景觀格局），必須先于城市建設(shè)用地的規(guī)劃和設(shè)計(jì)而進(jìn)行編制。景觀安全格局是判別和建立生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的一種途徑，該途徑是以景觀生態(tài)學(xué)理論和方法為基礎(chǔ)的?；诰坝^過程和格局的關(guān)系，通過景觀過程的分析和模擬，來判別對這些過程的健康與安全具有關(guān)鍵意義的景觀格局。這些景觀安全格局構(gòu)成區(qū)域和城市的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施或潛在的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。 

　　一種系統(tǒng)的規(guī)劃途徑 

　　自然服務(wù)是人類社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)最根本的依賴，和諧社會及和諧的城市結(jié)構(gòu)和功能關(guān)系，最終來源于人和土地的和諧關(guān)系，包括讓土地告訴我們適宜的功能布局、適宜的居住地、綠色的而快捷的交通方式以及連續(xù)而系統(tǒng)的游憩網(wǎng)絡(luò)，甚至城市的空間形態(tài)。 

　　“反規(guī)劃”就是要從建立和諧的人地關(guān)系入手，來建立健康和諧的城市社會和城市形態(tài)。國內(nèi)外生態(tài)規(guī)劃的思想、綠地優(yōu)先的思想、景觀規(guī)劃的傳統(tǒng)都可以作為對“反規(guī)劃”概念的一種理解，但“反規(guī)劃”是一種系統(tǒng)的規(guī)劃途徑，是一種基于前人豐富成果的整合，而更重要的是在中國當(dāng)下規(guī)劃方法論面臨危機(jī)的情況下提出的，以應(yīng)對疾速的城市化進(jìn)程和不確定的城市空間發(fā)展。任何離開當(dāng)下中國的背景來討論“反規(guī)劃”用語的規(guī)范性與合理性都是毫無意義的。如果規(guī)劃師的城市理想的實(shí)現(xiàn)有賴于城市決策者的理解和認(rèn)同的話，那么，經(jīng)過與上百個(gè)城市決策者的交流，作者還是婉拒了多位尊敬的學(xué)者的勸告，而愿背千夫指責(zé)堅(jiān)持使用“反規(guī)劃”概念，因?yàn)樗恍枰嗟恼Z言，就可以把一個(gè)規(guī)劃師對土地的憂患意識和人文情懷，讓百忙之中的市長們迅速理解并牢記，并能很快付諸有益的行動，僅此而已。如果因此能喚起同行的憂患和創(chuàng)新意識，則更有拋磚引玉之感。（俞孔堅(jiān)系北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院院長、教授、博士生導(dǎo)師、哈佛大學(xué)設(shè)計(jì)博士；李迪華系北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院副院長）

圖：協(xié)調(diào)城市與自然系統(tǒng)的關(guān)系更重要的是空間格局和質(zhì)的問題


圖：中山岐江公園