解密150億美元波士頓城市改造工程“Big Dig”

　　在美國(guó)波士頓市，有一個(gè)著名的跨世紀(jì)“馬拉松城市交通道路改造工程”———波士頓中心隧道工程，它從上世紀(jì)的1991年開(kāi)始動(dòng)工，直到本世紀(jì)的2006年其主體工程才算基本完成，目前仍有些收尾工程在進(jìn)行中，這個(gè)曠日持久的城市改造工程被當(dāng)?shù)厝擞H切地稱之為“Big Dig（大挖掘）”，也有人戲稱它是波士頓的“永恒之掘”。

建設(shè)中的Big Dig


已完工的飛越波士頓查爾斯河兩岸的大橋工程

　　大挖掘是世界城市改造史上的一個(gè)跨世紀(jì)神話，而神話的誕生源自波士頓人的一個(gè)夢(mèng)想。說(shuō)它是神話，是因?yàn)檫@個(gè)美國(guó)歷史上規(guī)模最大、耗資最多、工期最長(zhǎng)、難度也較大的城市交通道路改造項(xiàng)目，在造價(jià)與工期上都是史無(wú)前例的，僅其中一段1/10英里的地下道路造價(jià)居然高達(dá)15億美元，目前該工程的投入已達(dá)到150多億美元之巨，簡(jiǎn)直就是在用金子去修路。 

　　同時(shí)這也是個(gè)“盲人摸象”的夢(mèng)想工程，因?yàn)檫@是其他城市從來(lái)沒(méi)有過(guò)的交通地下化大型項(xiàng)目，波士頓人希望借此解決日益嚴(yán)重的交通擁擠與都市空間不足的問(wèn)題，并增加許多新的公園綠地。 

　　馬拉松工程是否勞民傷財(cái)

　　記得去年九月我到波士頓時(shí)，從機(jī)場(chǎng)坐出租車(chē)到麻省理工學(xué)院（MIT）經(jīng)過(guò)了一段很長(zhǎng)很長(zhǎng)的隧道，眨眼間已經(jīng)穿過(guò)了波士頓熱鬧的市中心，的士司機(jī)告訴我，能如此快捷全拜“Big Dig”所賜。而11年前我也從機(jī)場(chǎng)坐過(guò)出租車(chē)到MIT旁邊的哈佛大學(xué)，當(dāng)時(shí)還沒(méi)隧道，不過(guò)施工已經(jīng)展開(kāi)。 

　　前后兩次赴波士頓已跨越了十年時(shí)間，但當(dāng)年的改造工程居然還沒(méi)做完！當(dāng)時(shí)我的感覺(jué)是不亞于像發(fā)現(xiàn)了新大陸：波士頓市并不太大，這個(gè)改造工程在投入已經(jīng)超過(guò)150多億美元巨資、花了十五年時(shí)間后卻還在建，美國(guó)也會(huì)有這種超預(yù)算、超工期的“胡子工程”？到底是哪里出了問(wèn)題呢？我想，如果放在國(guó)內(nèi)，這個(gè)“Big Dig”早該被人們質(zhì)疑是否在勞民傷財(cái)了，雖說(shuō)美國(guó)不缺錢(qián)，但花如此大的代價(jià)搞“Big Dig”的性價(jià)比好嗎？當(dāng)初是如何立項(xiàng)的？它是不是解決問(wèn)題的唯一選擇？它的資金來(lái)源是什么？納稅人有沒(méi)有什么看法？專家又有什么意見(jiàn)呢？ 

　　帶著一連串的疑問(wèn)我到處找人打聽(tīng)“Big Dig”的有關(guān)情況，可是一直到我找到當(dāng)年參與該項(xiàng)目工作的關(guān)鍵人物之前，都沒(méi)有人能給我一個(gè)滿意的答案。畢竟十五年的時(shí)間也不算短了，就算是當(dāng)年參加建設(shè)的小伙子如今也早已成為中年人，許多市民也由當(dāng)年的興奮與自豪變得有點(diǎn)麻木與茫然了，有些人還向我表示了他們對(duì)總有工地在城里“安營(yíng)扎寨”而很不耐煩的感受。 

　　與立項(xiàng)者面對(duì)面 

　　幾經(jīng)周折，我非常幸運(yùn)地通過(guò)幾個(gè)在MIT讀研的中國(guó)留學(xué)生幫忙，終于專訪到了當(dāng)年曾參與“Big Dig”立項(xiàng)過(guò)程的兩位專家，他們分別是MIT民用工程系的弗雷德·薩爾武奇（FredSalvucci）教授和城市規(guī)劃系的李燦輝教授，當(dāng)年兩人都曾在波士頓政府的城市改造辦公室工作。其中弗雷德從1963年大學(xué)畢業(yè)后一直到1974年都在該辦公室；李燦輝是六歲移民來(lái)美的廣東臺(tái)山人，畢業(yè)于密執(zhí)根大學(xué)，他也在城改辦工作了兩年多。李燦輝告訴記者，如果當(dāng)年沒(méi)有弗雷德的積極推動(dòng)，“Big Dig”不可能成功，因?yàn)樗狭嗽S多人的思想，具體參與做方案，是該項(xiàng)目的關(guān)鍵人物之一。 

兩位專家正在接受記者采訪。（左為弗雷德·薩爾武奇（FredSalvucci）教授，右邊為李燦輝教授）（蔣江敏 攝影）

　　兩位專家雖然早已退出了該項(xiàng)目具體操作，但看得出來(lái)他們一直都很關(guān)注項(xiàng)目的進(jìn)展，回顧起“Big Dig”的歷史來(lái)就像如數(shù)家珍。面對(duì)記者的疑問(wèn)，兩人不約而同地表示當(dāng)初做這個(gè)工程非常值得！ 

　　說(shuō)到“Big Dig”的產(chǎn)生，畢業(yè)于MIT的弗雷德表示，波士頓原來(lái)的城市中心交通干道建成于1959年，是一條有六車(chē)道的穿越市中心的高速路，當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)的日車(chē)流量是7.5萬(wàn)輛。但從1960年起這個(gè)工程就開(kāi)始出現(xiàn)掉水泥的情況，人們擔(dān)心這個(gè)垃圾工程在某一天會(huì)塌下來(lái)。另外在設(shè)計(jì)上，這些高架橋不僅影響了城市景觀，在一些區(qū)域還割斷了城市的公共交通，于是城市改造部門(mén)在1971年便提出要建設(shè)“Big Dig”來(lái)徹底改變這種狀況。 

　　耗時(shí)二十年項(xiàng)目終于盼來(lái)錢(qián) 

　　據(jù)兩位專家介紹，工程最初的預(yù)算其實(shí)只有60億美元，其投資主要來(lái)自政府，因?yàn)檫@段高速路是州際高速公路的一部分，按照美國(guó)有關(guān)法律，90％的資金應(yīng)該由聯(lián)邦政府出，剩下的10％則由當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)責(zé)，而當(dāng)?shù)卣耐顿Y又主要依靠市民所繳納的汽油稅與路費(fèi)等。不過(guò)開(kāi)始時(shí)這個(gè)項(xiàng)目遇到了許多困難，雖然深受交通堵塞之苦的市民很支持，但不同政見(jiàn)的人也提出了不同的意見(jiàn)，最關(guān)鍵的是聯(lián)邦政府不肯給錢(qián)。 

　　多輪公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、與各方面的談判協(xié)調(diào)、向政府申請(qǐng)資金等進(jìn)行了足足二十年之久，直到1991年聯(lián)邦政府才最后決定給“Big Dig”投資，可是由于通貨膨脹等因素，原來(lái)的預(yù)算已經(jīng)不夠了，再加上在建設(shè)的過(guò)程中又有許多新技術(shù)出現(xiàn)，像數(shù)碼攝像技術(shù)，要被配套在新的隧道中使用，也需要增加投入，所以才逐步追加投入到150多億美元之巨。 

　　值得一提的是，到了上世紀(jì)九十年代中期，原有高架路的日車(chē)流量已經(jīng)達(dá)到19萬(wàn)輛了，因?yàn)榻?jīng)常塞車(chē)，有關(guān)方面估算每年因此而造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)5億美元左右，波士頓成了有名的塞車(chē)之城，這讓當(dāng)初那些不同意這個(gè)工程的人也看到了該項(xiàng)目的必要性。當(dāng)然，也有人在看笑話，說(shuō)波士頓空有兩所世界著名的大學(xué)，有那么多頂尖的科學(xué)家與經(jīng)濟(jì)管理專家，怎么也不出來(lái)幫幫政府，盡快把這個(gè)世界罕見(jiàn)的馬拉松工程結(jié)束掉？

　　配套項(xiàng)目再建25年也不怪

　　Big Dig”工期在一拖再拖后，政府曾承諾說(shuō)會(huì)在2004年完工，但直到今天也沒(méi)有正式完工。對(duì)于延期的原因，李燦輝說(shuō)是因?yàn)檫吺┕み呁ㄐ袑?dǎo)致施工難度加大，同時(shí)還因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)技術(shù)難度較大，波士頓地底下是軟土基礎(chǔ)，為了不讓地鐵與高樓倒塌下來(lái)，工程師們不得不采取了凍土等技術(shù)，這令工程進(jìn)度很慢。另?yè)?jù)記者了解，工程一再延期還因?yàn)檎馁Y金到位有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，如此巨額的投資不可能一下全部給齊。

　　但弗雷德也指出，實(shí)際上大挖掘的主體工程部分目前已經(jīng)完工了，剩下的一些收尾工程估計(jì)也很快能做完。他說(shuō)，如果再考慮上市政的其他配套工程，像跟“Big Dig”相銜接的公共交通換乘點(diǎn)，銀線與藍(lán)線等公共交通網(wǎng)絡(luò)的延伸等，工程再做25年也不奇怪的，像目前市中心里中國(guó)城區(qū)段的綠地修復(fù)工程就還在進(jìn)行當(dāng)中。在專家看來(lái)，城市交通建設(shè)是沒(méi)有盡頭的，越發(fā)達(dá)的城市，交通規(guī)劃就越細(xì)化，不僅要考慮機(jī)動(dòng)車(chē)交通，還要考慮自行車(chē)與行人以及城市景觀等方面的需要。

　　“大挖掘”神話雖然至今還沒(méi)完全打造完，但波士頓人的夢(mèng)想顯然已在逐步兌現(xiàn)了，邊建設(shè)邊交付使用讓波士頓的交通在不知不覺(jué)中變得越來(lái)越順暢，穿梭如織的道路網(wǎng)絡(luò)讓人們盡情地享受著開(kāi)著車(chē)忽而地上忽而地下的快感，污染減少、舊的高架橋拆除后的城市景觀也變得越來(lái)越好了。 
 

　　關(guān)于波士頓的"Big Dig" 

　　波士頓中心隧道工程，建設(shè)的主要目的是將波士頓城內(nèi)一條沿海灣而建的高架快速干道全線埋入地下，以消除高速路產(chǎn)生的噪聲、污染等對(duì)波士頓城造成的影響。然后在原高架路的地上部分建一條綠色廊道，使之變成城市的公共空間。 

　　地上部分綠色廊道的設(shè)計(jì)分成3段，即北角、碼頭區(qū)和中國(guó)城區(qū)。中國(guó)城區(qū)的綠色廊道設(shè)計(jì)權(quán)由中國(guó)的土人景觀和CRJA聯(lián)合組成的設(shè)計(jì)組投標(biāo)得到，其設(shè)計(jì)方案從歷史的深處挖掘和表現(xiàn)華裔背井離鄉(xiāng)踏上北美大陸時(shí)的感受，既體現(xiàn)了獨(dú)特的中國(guó)特色，又充滿了積極而現(xiàn)代的時(shí)尚感，被認(rèn)為是一個(gè)動(dòng)人的“后現(xiàn)代方案”。 

　　整個(gè)工程被分為50個(gè)獨(dú)立的部分,將向下挖至85尺深處，而最深可達(dá)120尺。其中最大的挑戰(zhàn)是I-90和I-93的地下部分，它位于FortPoint隧道底下，工程師在南波士頓附近的巨大盆地上建造六個(gè)矩形隧道施工面，然后用水泥灌注進(jìn)去。這部分長(zhǎng)度為1/10英里的隧道造價(jià)就高達(dá)15億美元，F(xiàn)ortPoint隧道交叉路口是世界上造價(jià)最高的公路。 

　　波士頓“Big Dig”曾被有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)為上世紀(jì)九十年代以來(lái)至本世紀(jì)初的世界八大建筑工程之一。其余七個(gè)工程分別是加拿大多倫多的SkyDome體育場(chǎng)、中國(guó)的三峽工程、歐洲的英吉利海峽隧道、美國(guó)的丹佛機(jī)場(chǎng)、馬來(lái)西亞的雙子星塔、日本的明石大橋和香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)。 

　　“Big Dig”于1971年提出建造，1991年正式動(dòng)工，原預(yù)計(jì)五年就可以完工，但十年過(guò)去了仍然不行，后來(lái)又定在2004年完工，但直到目前仍沒(méi)有全部結(jié)束。 

　　記者手記：美國(guó)城建工程的一些啟示 

　　在做這個(gè)采訪的過(guò)程中，記者感覺(jué)到美國(guó)做大型市政建設(shè)項(xiàng)目還是很規(guī)范化的，當(dāng)中的幾點(diǎn)尤其引人深思。受篇幅限制，這里簡(jiǎn)單提一下。 

　　一是立項(xiàng)過(guò)程公開(kāi)化。主管部門(mén)提出申請(qǐng)后，充分尊重公眾意見(jiàn)，市民有許多機(jī)會(huì)參與討論并表達(dá)他們的意見(jiàn)，做到集思廣益。 

　　二是政府支持力度較大。法律明確規(guī)定什么樣的交通項(xiàng)目該由哪一級(jí)政府負(fù)責(zé)投資。聯(lián)邦政府對(duì)自己投資建造的高速公路及一般公路，其維修、重修，以及城市主干道與這些高速公路相接的路段(經(jīng)中央交通部批準(zhǔn))，均由中央財(cái)政投資。使用該中央資金時(shí)，地方財(cái)政需提供占總額20％的配套資金；地方財(cái)政用于交通建設(shè)項(xiàng)目的支出往往是來(lái)自向居民收取的相關(guān)稅費(fèi)，實(shí)行?？顚Ｓ谩?nbsp;

　　三是拆遷與賠償問(wèn)題。在“大挖掘”之前的那個(gè)垃圾工程曾出現(xiàn)較多的賠償糾紛，后來(lái)波士頓政府吸取教訓(xùn)，盡量避免。據(jù)李燦輝說(shuō)，整個(gè)大挖掘工程沒(méi)有涉及到民用住宅，但涉及到一些企業(yè)，最后的賠償也是依據(jù)法律很好地解決了。 

　　四是對(duì)工程質(zhì)量非常重視。大挖掘工期很長(zhǎng)的背后也跟現(xiàn)在美國(guó)人做事認(rèn)真有關(guān)，之前的垃圾工程讓波士頓人看到不能對(duì)城建掉以輕心。沒(méi)看到他們?yōu)橼s時(shí)間而趕工期，寧愿把保證質(zhì)量放在首位。這種真正的百年大計(jì)觀念值得推崇。 

　　五是項(xiàng)目建設(shè)全程展示。波士頓政府專門(mén)有個(gè)“Big Dig”網(wǎng)站，任何人都可以上去查詢施工規(guī)劃與進(jìn)度、每一年的情況等，可以表達(dá)意見(jiàn)。里面還有一些工人施工的圖片，甚至在挖掘過(guò)程中找到了什么特別的東西也都放在網(wǎng)上展示，增加市民的認(rèn)同感。 

　　本專題采訪得到波士頓大學(xué)交通研究中心在讀博士生李捷萍的大力幫助，特此表示感謝。 

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