“控制性規(guī)劃”應(yīng)當(dāng)提倡

　　據(jù)新華網(wǎng)5月9日報道，數(shù)天前，當(dāng)上海外灘6號拆除腳手架，以明亮的“奶油蛋糕”色亮相在市民面前時，在場的專家們卻一致?lián)u頭。“歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)委員會”的專家最后開出的藥方是“重新刷過”，要使這棟老房子看上去灰調(diào)一點，“原汁原味”一點。據(jù)《文匯報》報道，目前上海的歷史風(fēng)貌保護(hù)和城市歷史文脈的延續(xù)已成為政府管理層面的“重中之重”，為此上海出臺了12個風(fēng)貌區(qū)控制性規(guī)劃，覆蓋整個市中心歷史文化風(fēng)貌區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃將于明年完成。

　　近年來，國內(nèi)的城市規(guī)劃，無不是大刀闊斧，所向披靡，整個中國就好像一個令人無比興奮的大工地，不少城市甚至已經(jīng)步入了將城市規(guī)劃等同于“拆了建”的誤區(qū)。

　　造成如此狀況的原因，從表面上看似乎在于建筑領(lǐng)域，但禍根實際上早就深植于“規(guī)劃”領(lǐng)域了。君不見，不少城市都處在快速刷新之中，甚至連建于幾年前的“標(biāo)志性”建筑都要被適時刷新，用新的“標(biāo)志”取而代之，對于那些建于十年、二十年之前的建筑，更是隨意“拆了建”。如此一來，城市規(guī)劃就好比是在“白紙作畫”，不僅是隨心所欲，更有肆意而為之嫌，而這實質(zhì)上恰恰偏離了“規(guī)劃”工作的本意。所謂“規(guī)劃”，實際上相當(dāng)于在諸多約束下“起舞”，城市的規(guī)劃與發(fā)展必須遵循“漸進(jìn)”和“傳承”這些最為基本的文化理念。如何在城市原有規(guī)劃和已有建筑的基礎(chǔ)上，用最少的花費，既保護(hù)好城市老建筑，又適度拓展城市的發(fā)展空間，這才是“規(guī)劃”該負(fù)擔(dān)的責(zé)任。

　　“規(guī)劃”的內(nèi)涵所體現(xiàn)的是理性、文明與智慧，從本質(zhì)上就包含了對于已有規(guī)劃的應(yīng)有敬畏，不要說“大拆大建”，就連小范圍、小規(guī)模的“拆建”也是要慎之又慎的。那種將城市規(guī)劃等同于“白紙作畫，隨意潑墨”的做法，早已背離了“規(guī)劃”內(nèi)涵中最基本的文化尊重，稱這種隨意的“拆建”做法為“規(guī)劃”，恰恰是對“規(guī)劃”這門科學(xué)的褻瀆。

　　令人欣慰的是，上海市此次出臺了12個風(fēng)貌區(qū)控制性規(guī)劃，對于區(qū)域內(nèi)建筑及設(shè)施將重點保護(hù)。而事實上，保護(hù)性規(guī)劃恰恰應(yīng)是城市規(guī)劃本身的題中應(yīng)有之意。國際上的城市規(guī)劃理念中，早就有了“反規(guī)劃”這一概念，即對城市或鄉(xiāng)村的部分區(qū)域作規(guī)劃與改造的同時，要辟出另外一部分區(qū)域嚴(yán)格維持原貌，不得納入規(guī)劃版圖。這一做法，能將人為規(guī)劃中難以避免的破壞性予以有效的限制，而對于我國這樣一個處在飛速發(fā)展中的國家，“反規(guī)劃”、“限制性規(guī)劃”則更是顯得彌足珍貴。

　　盡管上海推出的“控制性規(guī)劃”還未達(dá)到“反規(guī)劃”的力度，但這一保護(hù)性的規(guī)劃思維，已經(jīng)是一大進(jìn)步，值得其他地區(qū)多多借鑒。