城市在災難中成長 颶風洗禮新奧爾良期待新生

　　100年前的一場大地震毀滅了舊金山，然而憑借舊金山人的不懈努力，她很快又成為一座偉大的城市。2005年8月的卡特里娜颶風則給現(xiàn)代城市新奧爾良造成了毀滅性破壞。這兩大災難均被列為美國歷史上十大自然災難。和任何災難過后一樣，人們除了反思外，更關(guān)注的是城市重建。

　　然而現(xiàn)代城市重建面臨的挑戰(zhàn)與100年前已大不相同。經(jīng)過人口增長和幾十年的蔓延式開發(fā)，城市膨脹已失去控制。在此背景下，有識之士提出了聰明增長、新城市主義、新傳統(tǒng)主義等城市發(fā)展理論和概念，希望構(gòu)建偉大的城市鄰里，恢復生活的本來面貌。但限于空間壓力，規(guī)劃師和設計師只能在某個區(qū)域、某個項目、甚至幾套建筑等小范圍內(nèi)試驗著這些理論。

　　颶風洗劫后的新奧爾良恰好提供了一個大試驗場，重建計劃的成敗不僅關(guān)乎新奧爾良的未來，也關(guān)系到世界城市建設的前途。

　　卡特里娜給新奧爾良造成了巨大災難，也帶來了新的機遇，人們期待她獲得新生，并為現(xiàn)代城市規(guī)劃樹立樣板。

　　颶風洗禮，新奧爾良期待新生

　　美國新奧爾良是爵士樂之都，更是一座歷史名城。然而去年8月卻遭受了一場浩劫——肆虐的卡特里娜颶風幾乎將整座城市毀滅。迅速重建家園是每個新奧爾良人的愿望，然而如何重建則關(guān)乎這座世界文化名城的未來。

　　卡特里娜洗劫后，新奧爾良50%的房屋遭水淹，11萬套住房被毀，38000座歷史建筑中至少有25000座遭破壞。

　　市民參與重建

　　經(jīng)過數(shù)月的努力，新奧爾良城市規(guī)劃委員會于今年1月份公布了城市重建規(guī)劃，新規(guī)劃不僅強調(diào)洪水防護，還注重建立貫穿整個城市的輕軌網(wǎng)絡，將各鄰里、市中心、機場及海灣地區(qū)連接起來，同時還強調(diào)改善鄰里基礎設施、學校、文化和社區(qū)設施、衛(wèi)生設施和零售。具體規(guī)劃框架包括洪水和暴雨防護計劃、公共交通計劃、公園和公共空間計劃以及鄰里重建計劃。

　　重建規(guī)劃是由專家學者在廣泛、細致的調(diào)查和征求意見基礎上形成的。首先，美國城市土地學會花一個月時間對受災情況進行數(shù)次考察，征求市民意見；然后組織一個由50多位城市和災后重建專家組成的專家小組，再次對整個城市進行考察，并舉行公開論壇，采訪市民代表——包括企業(yè)、政界、文化、衛(wèi)生、教育、社區(qū)及其他各方面代表；最后，專家小組在公開論壇上公布詳細的重建建議，具體內(nèi)容包括經(jīng)濟和文化發(fā)展、政府效力以及規(guī)劃——包括基礎設施、住房和城市規(guī)劃及設計。規(guī)則委員會根據(jù)專家小組的建議，擬定重建計劃，并運用一切手段，包括互聯(lián)網(wǎng)和公共渠道，讓所有居民參與重建計劃的規(guī)劃階段。

　　規(guī)劃委員會在制定規(guī)劃中面臨的最大挑戰(zhàn)之一是在如此多的未知因素情況下設計出一個長期目標，這些因素包括未來人口增長和收入狀況。而對新奧爾良市民、尤其是那些因房屋被毀而疏散到其他地方的人來說，他們最擔心的是被重建計劃排除在外。

　　規(guī)劃委員會還努力促使國會通過貝克法案(該法案要求聯(lián)邦政府按颶風前市價全額購買遭受嚴重破壞的住房)，并建議成立Crescent城市重建委員會，負責管理再開發(fā)項目。重建計劃的總規(guī)劃師之一約翰·貝克曼認為，該委員會至少應服務10年，他還描述了融資方案，包括債券期權(quán)、免稅額度以及低于市場利率的貸款等。規(guī)劃委員會對重災區(qū)建筑許可的發(fā)放，延遲4個月，以便留出時間評價這些地區(qū)未來的發(fā)展，這樣可以避免因倉促上馬影響整體規(guī)劃。

　　新城市主義導向

　　重建規(guī)劃采用聰明增長原則和新城市主義理論，強調(diào)高密度、混合收入，突出家庭和社區(qū)感，各種日常服務位于住房步行距離范圍內(nèi)；強調(diào)交通導向開發(fā)，即新開發(fā)項目或再開發(fā)項目位于高效大眾交通系統(tǒng)附近，這種交通系統(tǒng)可以提高都市的機動性，減少汽車出行次數(shù)。

　　另外，有人還建議采用分散發(fā)電，因為以分散、小型、高效發(fā)電站取代大型、低效、污染嚴重的發(fā)電廠，不僅可以提高能效，而且更加安全，在發(fā)生災難時，可以避免全市癱瘓。

　　由于此次災難疏散不力，重建計劃特別強調(diào)交通規(guī)劃，具體措施分短期和長期目標，短期措施包括維修現(xiàn)有路面電車系統(tǒng)和車輛，恢復公共汽車服務；根據(jù)新環(huán)境更新交通計劃；設計通往機場、紅杖市等地的輕軌線及快速交通；維修、改善街道及排水系統(tǒng)。長期措施包括與路易斯安娜州和密西西比州一道，建設與機場/紅杖市、斯利德爾和海灣海岸的連接；建設新的輕軌線；發(fā)展公共汽車快速轉(zhuǎn)乘線路。

　　創(chuàng)造宜居城市

　　重建規(guī)劃的宗旨是，要將新奧爾良打造成一個更宜居、更公平的城市，不僅能夠?qū)⑹枭⑥D(zhuǎn)移的居民吸引回來，而且還能夠吸引新居民。其愿景是將新奧爾良建成一個可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境安全、社會公平、經(jīng)濟繁榮的社會，每個鄰里都有自己的核心文化、景觀和建筑遺產(chǎn)。

　　為了實現(xiàn)這一愿景，重建計劃制定了以下具體措施：

　　* 成立一個臨時財務監(jiān)督委員會監(jiān)督資金的分配，成員來自聯(lián)邦政府、州政府和地方政府；

　　* 成立重建公司(Crescent城市重建公司)，以加速住宅和辦公地產(chǎn)的建設。重建公司負責購買住房和地產(chǎn)，提供資助再開發(fā)項目，發(fā)行債券以及鄰里規(guī)劃支持；

　　* 確保每個市民有權(quán)回到一個安全的城市(加強的防洪堤和生態(tài)系統(tǒng)恢復對確保未來安全起著關(guān)鍵作用)；

　　* 鄰里恢復和開發(fā)采用明確的標準，強調(diào)居民參與；

　　* 多元化經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造多種就業(yè)機會；

　　* 稅制改革和激勵，以加強城市稅收基礎，鼓勵私人投資；

　　* 在防洪堤、交通系統(tǒng)、應急反應及經(jīng)濟發(fā)展等重要問題上需要區(qū)域性解決方案。

　　固守傳統(tǒng)價值

　　“新奧爾良市是世界財富。它的文化必須得到保護和強化，包括歷史、音樂、藝術(shù)、食物、信仰、建筑和強烈的社區(qū)感?！睂＜倚〗M主席斯梅德斯·約克指出約克說。

　　因此除了上述措施外，重建計劃還提出了以下保護歷史原則，以確保新奧爾良延續(xù)其歷史傳統(tǒng)。

　　* 重建規(guī)劃應在文化、歷史和“舊城市主義風格”鄰里設計方面確保新奧爾良的獨特性。

　　* 自然與工程方案必須平衡，以滿足基礎設施需要?！坝捎谛聤W爾良強調(diào)洪水防護，其工程系統(tǒng)(防洪堤、排水渠及泵站)可以通過恢復城市的自然區(qū)域以及因地制宜的建設得到加強?！敝亟ㄒ?guī)劃小組成員約瑟夫·布朗(來自舊金山的EDAW公司董事長兼首席執(zhí)行官)說。

　　* 城市恢復必須公平、具有可持續(xù)性，并動員盡可能的市民。規(guī)劃小組認為，重建過程需要分期完成，先從安全區(qū)域開始，這些區(qū)域更有利于恢復和開發(fā)。遭受嚴重破壞的地區(qū)需要更多時間做決策，這些決策過程必須透明、公正。

　　社區(qū)優(yōu)先

　　重建規(guī)劃強調(diào)和諧的鄰里建設，采用鄰里中心和公園及公共空間綜合開發(fā)模式，打造偉大的鄰里社區(qū)。

　　首先，每個鄰里都有公園，多功能公園和公共空間將鄰里和就業(yè)連接起來。其次，作為暴雨管理系統(tǒng)的一部分，公園起到蓄水和減少徑流的作用。

　　從鄰里建設角度，重建計劃認為鄰里應具有以下特征，即強調(diào)家庭、朋友和鄰居；增強鄰里歷史和文化；尊重歷史街區(qū)模式、建筑、景觀；具有多種住房類型的混合收入社區(qū)；公園和公共空間與全市系統(tǒng)連接；公交系統(tǒng)可達全市任何地方；建立鄰里中心。

　　鄰里是活動中心和日常生活中心，需要有足夠多的人口，以支撐公共設施和服務的有效利用。另外，每個鄰里必須有基本基礎設施，如道路、排水、公用設施、服務；公共學校；文化設施；教堂；衛(wèi)生設施；步行范圍內(nèi)的公園和公共空間；便利店；便捷的公共交通。

　　住房規(guī)劃：混合設計

　　對任何受災地區(qū)來說，首要的任務是解決住房問題，新奧爾良也一樣，由于大部分房屋受損，幾十萬人無家可歸，因此住房問題不僅關(guān)系市民的生存，更關(guān)系到整個城市的經(jīng)濟發(fā)展。為此，重建規(guī)劃提出以下措施：

　　* 評估現(xiàn)有住房存量；

　　* 提供臨時住房；

　　* 安排低收入住房；

　　* 為地產(chǎn)業(yè)主設計指導方針以及提供技術(shù)支持；

　　* 延長抵押貸款期限；

　　* 為受到卡特里娜颶風影響的私有房主提供融資支持。

　　住房建設總的思路是必須與城市鄰里融為一體?！斑^去那種將窮人及低收入家庭的廉租房或其他補貼住房隔絕的歧視做法應被拋棄，新奧爾良的鄰里必須更具包容性?！敝亟ㄒ?guī)劃小組成員托尼·薩拉澤說。

　　按照計劃，經(jīng)濟適用房應分散在整個鄰里，表面上與其他房產(chǎn)沒有任何區(qū)別，同樣享受鄰里的各種便利。

　　在城市規(guī)劃方面，小組成員(阿拉巴馬伯明翰規(guī)劃、工程及許可部門總監(jiān))威廉·基爾科利斯認為，突出的城市格調(diào)是未來新奧爾良的基礎，強調(diào)鄰里、歷史建筑、林蔭大道以及混合分布的住房、商店和辦公場所。

　　在開發(fā)模式上，應摒棄沿用了50年的低密度郊區(qū)開發(fā)模式，新奧爾良都市區(qū)的重建應作為一個糾正錯誤規(guī)劃的機會，因為正是那種蔓延式規(guī)劃造成人類貧困及城市脆弱。

　　專家小組主席約克指出，雖然專家負責提供重建策略建議，但推動計劃實施的決定權(quán)在新奧爾良市民手里。“盡管卡特里娜颶風帶來了災難，但也提供了機遇——這座歷史名城可以寫下新的篇章?！奔s克說，“但新篇章必須由新奧爾良人來寫?！?nbsp;