《公眾參與環(huán)境保護(hù)辦法》框架草案已經(jīng)完成

　　公眾參與環(huán)保將受法律保護(hù) 

　　環(huán)?？偩謱⒅贫ā豆妳⑴c環(huán)境保護(hù)辦法》，對(duì)公眾參與環(huán)保進(jìn)行立法保護(hù)。這項(xiàng)立法近日在中國(guó)政法大學(xué)啟動(dòng)。立法小組負(fù)責(zé)人、中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心副主任許可祝日前透露，這部稱作《公眾參與環(huán)境保護(hù)辦法》的框架草案目前已經(jīng)完成。 

　　據(jù)介紹，《公眾參與環(huán)境保護(hù)辦法》分為六大部分，除第一章總則和第六章附則之外，其他內(nèi)容分別圍繞環(huán)境信息的公開與獲知、公眾意見的征求與表達(dá)、公眾監(jiān)督與補(bǔ)救和法律責(zé)任四大方面展開。 

　　公眾參與公共行政事務(wù)被以專門法規(guī)的形式予以明確，這在中國(guó)立法史上還是首次。 

　　立法焦點(diǎn)一：無直接利益也可參與聽證 

　　草案規(guī)定，凡是影響到公眾權(quán)益的環(huán)境項(xiàng)目，在環(huán)境主管部門作出決策和行政規(guī)定之前，都要吸收公眾參與。立法框架中一個(gè)頗為引人注目的內(nèi)容是關(guān)于環(huán)境保護(hù)聽證，此規(guī)定與此前有關(guān)規(guī)定相比，聽證申請(qǐng)人和聽證的適用范圍，均予以擴(kuò)大，不再限于以前的“直接利益關(guān)系者”。 

　　立法焦點(diǎn)二：公眾可依此起訴環(huán)保部門 

　　草案中專門有一章是有關(guān)公眾監(jiān)督與補(bǔ)救的規(guī)定。根據(jù)該規(guī)定，公眾有參與的權(quán)利，政府有信息公開的義務(wù)，如果企業(yè)和環(huán)保部門不作為或者失察，公眾可以通過監(jiān)督或者訴訟或其他的救濟(jì)程序，對(duì)行政決定和行為提出異議。 

　　立法焦點(diǎn)三：公眾權(quán)益確定為三個(gè)方面 

　　草案注重了公眾參與的程序，凡是拒絕公眾參與或者有違程序規(guī)定的情況，將屬于違法。 

　　目前，立法小組已將公眾的環(huán)保權(quán)益設(shè)定為三個(gè)方面：環(huán)境信息的知情權(quán)、環(huán)保決策的參與權(quán)、公眾參與的監(jiān)督和救濟(jì)。這三個(gè)環(huán)節(jié)從程序上互相關(guān)聯(lián)，并將具有非常強(qiáng)的可操作性。比如信息公開的具體范圍、時(shí)限及方式等，都將作出詳細(xì)規(guī)定。這些規(guī)定，都是現(xiàn)行法規(guī)層面上所欠缺的。 

　　立法焦點(diǎn)四：民間環(huán)保組織有望發(fā)力 

　　這項(xiàng)法規(guī)，從一開始就體現(xiàn)了公眾參與的特性—————立法的草案起草由中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心這一非官方機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。而環(huán)保，也被認(rèn)為是普通人接近和參與公共行政事務(wù)較為近捷的入口。據(jù)了解，“自然之友”等多家民間環(huán)保組織參與了立法研討和論證。另據(jù)透露，《辦法》草案也考慮增加涉及有關(guān)促進(jìn)民間環(huán)保機(jī)構(gòu)參與環(huán)保的條款?！そā?nbsp;

上圖：去年進(jìn)行的圓明園鋪膜聽證會(huì)，是公眾參與環(huán)保的有益嘗試。圖／資供