人民論壇：高價(jià)建綠，面子工程引爆“綠色泡沫”

　　編者按：近年來(lái)，有些城市在綠化建設(shè)中存在“高價(jià)建綠”的不良傾向，高價(jià)購(gòu)買(mǎi)大樹(shù)古樹(shù)，動(dòng)輒幾萬(wàn)元、十幾萬(wàn)元，保證不了成活率，造成巨額的資金和生態(tài)浪費(fèi)。究其原因，主要是城市管理者急功近利、貪大求洋，甚至是腐敗問(wèn)題。

　　近年來(lái)，一些城市進(jìn)行城市綠化時(shí)，熱衷于采用移栽大樹(shù)的方法，不惜花費(fèi)大量資金把大樹(shù)古樹(shù)名樹(shù)移栽到城里，造成大量樹(shù)木死亡。

　　調(diào)查顯示，在引進(jìn)數(shù)以萬(wàn)計(jì)大樹(shù)、古樹(shù)、珍稀樹(shù)種的貴陽(yáng)市，移植大樹(shù)的死亡率超過(guò)70％。據(jù)《焦點(diǎn)訪談》報(bào)道，近年來(lái)，在貴陽(yáng)市里不僅有從山區(qū)移栽的大樹(shù)，而且還有一些原產(chǎn)地在國(guó)外的熱帶樹(shù)木也移栽到了城里。有關(guān)專家說(shuō)，這種做法會(huì)帶來(lái)外來(lái)物種的入侵和病蟲(chóng)害的傳播。

　　大樹(shù)進(jìn)城制造“綠色泡沫”

　　目前，有許多地方將大樹(shù)進(jìn)城視為增加城市綠化覆蓋率、提高綠視率、美化城市景觀的一劑“速效藥”。

　　建設(shè)“森林型生態(tài)城市”是發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)60年代提出的主張，其目的是呼喚人與自然和諧相處。近年來(lái)，上海等一些大城市也相繼走建設(shè)“森林型生態(tài)城市”這條路,加快城市綠化步伐，移植了數(shù)量可觀的大樹(shù)、古樹(shù)進(jìn)城。為此，很多大中城市爭(zhēng)相效仿，全國(guó)刮起了一陣“大樹(shù)進(jìn)城風(fēng)”，且愈刮愈烈。據(jù)報(bào)道，北方某市曾耗資2億元購(gòu)買(mǎi)50萬(wàn)株大樹(shù)進(jìn)城；浙江某地從廣西、江西、安徽、湖南等地購(gòu)買(mǎi)了500余株樹(shù)齡在100—400余年的古樹(shù)用來(lái)裝扮城市；湖南省近年來(lái)共采挖大樹(shù)1000萬(wàn)株左右，其中包括國(guó)家一級(jí)、二級(jí)保護(hù)野生植物500萬(wàn)株；在蘇北某新建地級(jí)市，耗資上千萬(wàn)元，一下移植了數(shù)千株大樹(shù)進(jìn)城。該城新區(qū)的幾條主要干道上，一夜之間都冒出了許多胸徑達(dá)30厘米左右的大樹(shù)，使這個(gè)剛建成5年的新城區(qū)一下變得“郁郁蔥蔥”。盡管這些大樹(shù)都戴上了遮陽(yáng)帽，不過(guò)幾天后，許多大樹(shù)都垂頭喪氣，葉卷枝黃了，看來(lái)一下變成“城市戶口”并沒(méi)有讓這些大樹(shù)興奮起來(lái)。

　　專家指出，成年大樹(shù)，尤其是古樹(shù)的可塑性較低，一旦移植，樹(shù)體加速老化，2至3年內(nèi)處于假活狀態(tài)，即使3至5年確定成活，也大多在幾年，十幾年內(nèi)變成缺乏生機(jī)的老樹(shù)，逐步喪失環(huán)境生態(tài)功能。

　　在建造城市景觀的時(shí)候，許多地方從主觀意識(shí)出發(fā)，認(rèn)為名貴的就是好樹(shù)種，把植被做成工具，一味追求“看上去很美”，由于沒(méi)有考慮植被自身的特性以及植物群落的穩(wěn)定性，有時(shí)候甚至把相克的植物生硬地組合在一起，結(jié)果城市綠化成為短期行為。

　　一位林業(yè)專家接受記者采訪時(shí)說(shuō)，在大樹(shù)進(jìn)城中，一些領(lǐng)導(dǎo)不顧本地情況模仿套用其他城市的綠化模式，結(jié)果是花了大錢(qián)換來(lái)一大片死樹(shù)枯枝，制造出的只是一堆“綠色泡沫”。

　　美麗工程反映急功近利

　　從1992年8月1日施行《城市綠化條例》以來(lái)，隨著城市建設(shè)步伐的加快，創(chuàng)建園林城市的任務(wù)也相應(yīng)增大，人們對(duì)城市綠化的認(rèn)識(shí)，已經(jīng)從可有可無(wú)的點(diǎn)綴，提高到象征一個(gè)城市的文明品位、生態(tài)環(huán)境之優(yōu)劣去看待?？墒牵簧俚胤焦賳T卻把城市綠化當(dāng)作自己的“面子工程”，以賺取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)他所管轄這個(gè)地方的第一印象，而這個(gè)印象就是政績(jī)印象。

　　專家指出，急功近利、貪大求洋的“高價(jià)建綠”，其實(shí)與熱衷于造“大馬路”、“大廣場(chǎng)”的心態(tài)如出一轍。問(wèn)題同樣出在決策者的思路上：需要速成的城市“標(biāo)志性建筑”，就常常不顧及高額的投資成本和資源代價(jià)；環(huán)保概念吃香、需要考核綠色ＧＤＰ的時(shí)候，往往也是同樣的不惜血本，參天大樹(shù)一夜之間長(zhǎng)不起來(lái)，那就花錢(qián)去別處買(mǎi)回來(lái)。高價(jià)建綠表面上看是綠化工作思路出現(xiàn)偏差，其實(shí)折射出當(dāng)前部分地方官員急功近利的心態(tài)。

　　高價(jià)建綠除了政績(jī)等方面的因素影響之外，某些官員頭腦還缺乏原生態(tài)保護(hù)意識(shí)、缺乏對(duì)規(guī)劃的細(xì)化、缺乏對(duì)城市綠化建設(shè)規(guī)模和進(jìn)程的把握。記者在某省城調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前許多城市的綠化規(guī)劃，只注重城市形象、外觀上的設(shè)計(jì)。不注重保護(hù)自然現(xiàn)狀的設(shè)計(jì)理念，這不僅犯了破壞原生態(tài)的大忌，而且助長(zhǎng)了“高價(jià)建綠”的歪風(fēng)。

　　從城市化進(jìn)程來(lái)看，“城市化”最大的變化就是大廣場(chǎng)越建越多，大綠地越修越大，大樹(shù)林越種越全……在這種態(tài)勢(shì)之下，一座城市率先搞大樹(shù)進(jìn)城，就會(huì)引發(fā)眾多城市的跟風(fēng)與效仿，把特色與傳統(tǒng)一概拋到腦后。

　　雖說(shuō)這種貪圖多、大、全的城市綠化建設(shè)之中存在著盲目追求政績(jī)的影子，但決策者、規(guī)劃者對(duì)于保護(hù)城市原生態(tài)這樣具有前瞻性的知識(shí)知之甚少是導(dǎo)致“高價(jià)建綠”成風(fēng)的根源所在。

　　綠化要有生態(tài)安全觀念

　　多年來(lái)，一些城市的綠化為追求綠化覆蓋率與綠量，將“大樹(shù)進(jìn)城”作為改變城市景觀的法寶，在加速綠化景觀上可謂做足了文章。

　　表面上看起來(lái)，直接移栽造出了一些“城市森林”的景觀，確實(shí)美化了城市。但實(shí)際上，千里迢迢進(jìn)城的大樹(shù)古樹(shù)維護(hù)成本非常高，有些名貴的樹(shù)種、花草往往需要高昂的養(yǎng)護(hù)成本，也不一定能適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，甚至保證不了成活。這樣，不僅造成巨額的資金浪費(fèi)，還造成一定的生態(tài)損失。

　　南京林業(yè)大學(xué)環(huán)境園林學(xué)院院長(zhǎng)薛建輝教授接受記者采訪時(shí)說(shuō)，每棵大樹(shù)都是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，它與生長(zhǎng)地的土壤、土中的生物、樹(shù)下地被、樹(shù)上的鳥(niǎo)獸昆蟲(chóng)，形成了良好的共生關(guān)系，生態(tài)關(guān)系趨于和諧。大樹(shù)被移栽后，整個(gè)群落的生態(tài)必將受到嚴(yán)重破壞，與其改善城市局部生態(tài)環(huán)境相比，可謂得不償失。

　　雖然建設(shè)部早在1999年制定的《城市綠化工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》中，對(duì)大樹(shù)移植就有專門(mén)的條款。但面對(duì)愈演愈烈的大樹(shù)進(jìn)城之風(fēng)，2002年底，建設(shè)部又頒布了《關(guān)于加強(qiáng)城市生物多樣性保護(hù)工作的通知》，要求“凡大批量的大樹(shù)遷移和大規(guī)模樹(shù)木更新，要組織專家論證簽署意見(jiàn)，并經(jīng)省級(jí)園林綠化主管部門(mén)批準(zhǔn)”，要求嚴(yán)格按照自然規(guī)律辦事，精心培育和養(yǎng)護(hù)苗圃中的小樹(shù)，耐心等待小樹(shù)長(zhǎng)大，用科學(xué)的態(tài)度和辛勤的勞動(dòng)從容地建設(shè)我們的國(guó)家，裝扮我們的城市。另外，依據(jù)《森林法》和《國(guó)務(wù)院城市綠化管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，移植樹(shù)齡較長(zhǎng)的大樹(shù)必須由當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，否則可視為違法行為。調(diào)查表明，目前采用“大樹(shù)進(jìn)城”以迅速達(dá)到城鎮(zhèn)綠化的省區(qū)為數(shù)不少。

　　對(duì)此，有關(guān)專家表示，面對(duì)城市化進(jìn)程不斷加快、城市綠化覆蓋率低下和城市森林建設(shè)剛剛起步的情況，將生態(tài)安全概念引入城市綠化已經(jīng)刻不容緩?？紤]到“大樹(shù)進(jìn)城”給城市和原生地帶來(lái)了雙重的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，目前的大樹(shù)進(jìn)城模式要盡快得到修正。

　　高價(jià)建綠凸現(xiàn)腐敗行為

　　綠意盎然的城市讓人賞心悅目、心情舒暢，所以，有人把綠化形象地比喻為“美麗工程”?？梢徽成稀肮こ獭眱勺郑秃苋菀滓俗⒁狻F(xiàn)在有的城市高價(jià)購(gòu)買(mǎi)大樹(shù)古樹(shù)，動(dòng)輒幾萬(wàn)元、十幾萬(wàn)元，保證不了成活率，造成巨額的資金和生態(tài)浪費(fèi)。對(duì)此有關(guān)專家指出，這“高價(jià)建綠”的背后，可能有獵奇的成分，有急功近利、貪大求洋的因素，同時(shí)也不排除腐敗行為。

　　據(jù)報(bào)道，杭州市曾查處過(guò)一起園林綠化系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)受賄串案，涉案范圍包括市綠化辦，以及除蕭山區(qū)、濱江區(qū)以外的其他6個(gè)城區(qū)的綠化辦，并從綠化系統(tǒng)延伸到部分區(qū)、市、縣的建設(shè)系統(tǒng)，該市園林文物局綠化處原處長(zhǎng)、市綠化委員會(huì)辦公室原副主任田益民及部分城區(qū)綠化辦的6名負(fù)責(zé)人紛紛“落馬”。案件水落石出后，人們目瞪口呆——沒(méi)想到這美麗工程的背后是如此齷齪！他們的作案手法幾乎如出一轍，都是利用工程招投標(biāo)、施工單位資質(zhì)審查、施工質(zhì)量監(jiān)理、支付工程款等權(quán)力收受賄賂。尤其是在工程招投標(biāo)及工程款支付兩個(gè)環(huán)節(jié)上，他們權(quán)錢(qián)交易的“效益”達(dá)到了最大化。

　　這雖然是一個(gè)比較典型的案例，但近幾年各地園林綠化系統(tǒng)官員因腐敗“落馬”的新聞還是為數(shù)不少的。如官職不大的鄭州市綠化工程管理處副主任李柏興，一個(gè)綠化工程就受賄了10萬(wàn)元，加上以前的“收入”，被判刑11年。許多城市在“大樹(shù)進(jìn)城熱”中高價(jià)收購(gòu)大樹(shù)、古樹(shù)、珍稀樹(shù)木，也造就一批借機(jī)牟取暴利的腐敗分子，在他們挖樹(shù)、賣(mài)樹(shù)、“倒”樹(shù)的同時(shí)，因囤積居奇而干枯死亡的大樹(shù)不計(jì)其數(shù)。

　　隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，綠化建設(shè)工程方興未艾，政府專項(xiàng)資金投入也日益加大，動(dòng)輒就是幾億十幾億的龐大數(shù)目。專家認(rèn)為，如果在工程招投標(biāo)、施工單位資質(zhì)審查、施工質(zhì)量監(jiān)理、支付工程款、財(cái)政資金劃撥后等環(huán)節(jié)缺乏有效的制約和監(jiān)督，相關(guān)部門(mén)沒(méi)有及時(shí)介入，覺(jué)悟不高、以權(quán)謀私的人便會(huì)趁機(jī)“伸手”，“高價(jià)建綠”“應(yīng)運(yùn)而生”也不是怪事了。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，高價(jià)建綠，實(shí)際上是一些官員浮躁心態(tài)、大搞“政績(jī)工程”在生態(tài)建設(shè)中的反映。做任何事情，如果與政績(jī)掛鉤，與形象工程聯(lián)系起來(lái)，干起來(lái)難免心浮氣躁，也顧不得科學(xué)，顧不得統(tǒng)籌兼顧了。不解決這些問(wèn)題，此事還會(huì)發(fā)生。

　　對(duì)此，有關(guān)專家指出，制止“高價(jià)建綠”，官員要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，要有求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度。而促成官員“官念”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，在于建立嚴(yán)厲的公共項(xiàng)目績(jī)效問(wèn)責(zé)制度，使浪費(fèi)民眾血汗、辜負(fù)民眾信任的官員付出應(yīng)有代價(jià)；通過(guò)強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算的約束力，建立民眾“參與式預(yù)算”來(lái)制約官員的權(quán)力，直至讓民眾真正決定官員的命運(yùn)。只有官場(chǎng)生態(tài)得到了有效整治，包括城市生態(tài)建設(shè)在內(nèi)的諸多工作才可能真正做好。

　　新聞?wù)航ㄔO(shè)部稱要堅(jiān)決制止城市“高價(jià)建綠”

　　建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興日前說(shuō)，現(xiàn)在有的城市綠化建設(shè)中存在“高價(jià)建綠”的不良傾向，高價(jià)購(gòu)買(mǎi)大樹(shù)古樹(shù)，動(dòng)輒幾萬(wàn)元、十幾萬(wàn)元，保證不了成活率，造成巨額的資金和生態(tài)浪費(fèi)。仇保興表示，要堅(jiān)決制止這種急功近利、貪大求洋的做法。堅(jiān)持只用對(duì)的、不用貴的，多用成本低、適應(yīng)性強(qiáng)、本地特色明顯的鄉(xiāng)土樹(shù)種，要用最少的錢(qián)，建更多的綠。

　　媒體觀點(diǎn)：新京報(bào)：公共服務(wù)應(yīng)遵循市場(chǎng)邏輯

　　其實(shí)，很重要的一點(diǎn)，就是以決策公開(kāi)求民眾共識(shí)，讓民眾更多地參與公共服務(wù)決策。作為公共服務(wù)的對(duì)象，民眾不能在公共服務(wù)的整個(gè)進(jìn)行過(guò)程中，充當(dāng)袖手旁觀的賓客；作為公共服務(wù)所有成本的承擔(dān)者，民眾也有權(quán)知曉與監(jiān)督龐大開(kāi)支的流向。對(duì)公眾權(quán)利的程序性保障，既會(huì)讓公共服務(wù)決策過(guò)程變得處處精打細(xì)算，也會(huì)在公共服務(wù)進(jìn)入實(shí)際運(yùn)行后，一旦出現(xiàn)“泡沫”苗頭，能夠被及時(shí)叫停。

　　另外，要以運(yùn)作開(kāi)放求市場(chǎng)效率。城市綠化也好，馬路建設(shè)也好，都應(yīng)當(dāng)實(shí)施招標(biāo)制，讓眾多民營(yíng)、外資企業(yè)加入到城市公共服務(wù)的進(jìn)程中。

　　中國(guó)青年報(bào)：“高價(jià)建綠”背后的權(quán)力美學(xué)

　　“高價(jià)建綠”的背后，其實(shí)是一種強(qiáng)大的、高度集中的行政威權(quán)。學(xué)者朱大可在《權(quán)力美學(xué)的三種標(biāo)本》中寫(xiě)道，這場(chǎng)城市化運(yùn)動(dòng)，省略了公民投票、專家評(píng)審、議院批準(zhǔn)程序、民事訴訟和艱難募集資金的過(guò)程，以低廉的征地、材料和時(shí)間成本，粗暴地制造出城市變臉的奇跡。

　　用朱大可的話來(lái)說(shuō)，這是一種“權(quán)力美學(xué)”。它試圖讓民眾接受這樣的理念：大尺度、大體量和大景觀?！皺?quán)力美學(xué)可以炫耀權(quán)力和資本的存在，但卻與公民的幸福風(fēng)馬牛不相及。”

　　光明網(wǎng)：“高價(jià)建綠”背后的政績(jī)浮躁

　　其實(shí)，“高價(jià)建綠”只是一種“綠色泡沫”，得不償失。而一些城市卻熱衷于此，便是某些官員的政績(jī)浮躁作怪。城市有了綠，官員的臉上便有了“光”，以致于不惜代價(jià)搞高成本的“綠化工程”。因而，要制止“高價(jià)建綠”，最重要的一點(diǎn)便是改革官員政績(jī)考核辦法，既要看城市的綠，又要將綠的成本納入考核指標(biāo)，確保城市綠化科學(xué)、適宜、低成本運(yùn)營(yíng)。

　　《人民論壇》 ( 2006-06-16 第十二期 )