國家文物局長：中國應6措施加強城市文化遺產(chǎn)保護

　　20世紀50年代以來，城市化進程在世界范圍內明顯加快，不可避免地加劇了城市人口、土地、資源、環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護等方面的矛盾，給文化遺產(chǎn)保護帶來了極大沖擊，文化遺產(chǎn)所承擔的壓力和風險不斷加大。在世界很多地方，尤其是亞太地區(qū)和像中國這樣的文物大國，如何在快速城市化進程中保護好文化遺產(chǎn)，已成為亟待解決的問題。

　　城市化進程中文化遺產(chǎn)保護的背景及意義

　　中國歷史悠久，擁有極為豐厚的文化遺產(chǎn)，登記在冊的地上地下不可移動文物40余萬處。先后公布國家級、省級和市縣級文物保護單位7萬余處。已有世界遺產(chǎn)31處，其中世界文化遺產(chǎn)和文化與自然混合遺產(chǎn)27處。公布了103座國家級歷史文化名城。擁有各類博物館2300余座，近年又新建和改擴建一批大型綜合性和專題性博物館，形成了門類齊全、特色鮮明的博物館體系。

　　我國政府一貫高度重視文化遺產(chǎn)保護。1982年頒布的文化領域的第一部專門法律《文物保護法》，標志著中國以文物保護為中心內容的文化遺產(chǎn)保護制度已經(jīng)形成。2002年新修訂的《文物保護法》，標志著中國開始建立起單體文物、歷史地段、歷史文化名城等多層次文化遺產(chǎn)保護體系。

　　但是，在經(jīng)濟蒸蒸日上的同時，很多城市景觀和人們的生活方式發(fā)生了根本變化，一些傳承千百年的有形和無形的文化遺產(chǎn)，隨著人類心理、自然環(huán)境和社區(qū)活動的改變而陷入危機，一些歷史地段迅速消失，很多傳統(tǒng)民間文化遺產(chǎn)面臨消亡。

　　目前，我國城市文化遺產(chǎn)保護面臨著前所未有的沖擊，主要表現(xiàn)為：

　　第一，城市規(guī)劃編制思路亟須改進。面對城市化的迅猛發(fā)展，歷史性城市的總體規(guī)劃往往仍然沿用單一中心的規(guī)劃布局和傳統(tǒng)的城市擴張模式，使城市中心區(qū)功能過分聚集，城區(qū)的擴展出現(xiàn)“攤大餅”趨勢，于是各類“城市病”開始凸顯，文化遺產(chǎn)及其環(huán)境保護狀況日益惡化。規(guī)劃的弱勢與市場力量的強勢帶來很多綜合問題。

　　第二，“千城一面”的問題比較突出。目前，“特色危機”成為城市建設中的共性問題。不少城市規(guī)劃設計手法抄襲趨同，追求大體量的建筑物、大規(guī)模的建筑群，導致城市面貌千篇一律，致使一些獨具特色的歷史性城市和歷史文化街區(qū)被單調的新建筑群所淹沒。

　　第三，“舊城改造”引發(fā)“建設性破壞”。舊城區(qū)是城市中歷史記憶保持最完整、最豐富的地區(qū)，同時也是房地產(chǎn)開發(fā)高價爭奪的黃金地段。一些城市為了追求經(jīng)濟效益最大化，不合理地要求“就地平衡”，盲目在舊城區(qū)內興建高層建筑，使文化遺產(chǎn)及其環(huán)境遭到破壞。

　　第四，建筑設計缺少文化內涵。近年來，一些建筑設計過分強調個體的面孔與性格，追求形式上的獨特和怪異，卻很少考慮它與環(huán)境的文化關系，大部分設計既無歷史文化內涵，也無建筑創(chuàng)作意境可言，導致歷史地段的民族傳統(tǒng)、地方特色的逐漸失落。

　　第五，穿城式交通道路的建設破壞了舊城道路格局。一些歷史城市為了滿足高速、快捷的城市交通需要，投入大量資金拆房修路，采取拓寬傳統(tǒng)街道，在舊城建設穿城式交通干道和立體交叉道路系統(tǒng)，使“曲徑變通途”，改變了舊城空間形態(tài)及街巷肌理，導致傳統(tǒng)道路格局的破壞。

　　第六，錯位開發(fā)使文化遺產(chǎn)受到傷害。一些文化遺產(chǎn)及其環(huán)境面臨游客超載、錯位開發(fā)的嚴重威脅?！叭藵M為患”，大量游人的涌入使文化遺產(chǎn)地不堪重負，給文物造成無法彌補的損害；“樓滿為患”，文化遺產(chǎn)所在地的“商業(yè)化”、“人工化”和“城鎮(zhèn)化”，嚴重損害了文化遺產(chǎn)的原生環(huán)境。

　　城市最重要的文化遺產(chǎn)是城市遺存的建筑物。城市遺存的建筑是人類文化的重要載體、民族歷史的縮影，也是民族精神的象征。在城市的建設、發(fā)展中，保護好具有歷史和文化價值的建筑，對于增加城市的綜合文化魅力、吸引游人觀光游覽、促進城市旅游發(fā)展具有特別重要的意義。

　　文化遺產(chǎn)保護的思考與舉措

　　反思中國城市化進程中文化遺產(chǎn)保護工作，我們清醒地意識到：當城市發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護發(fā)生沖突的時候，為了保存不可再生的珍貴文化遺產(chǎn)，經(jīng)濟利益應該做出必要的讓步，不論國家的還是地方的利益，都必須為保護人類的共同文化遺產(chǎn)做出犧牲。為此，我們需要依靠立法和法律的威懾力來維護文化遺產(chǎn)的安全性。從國際經(jīng)驗來看，歐洲許多國家具有非常明確的歷史文化保護立法思路，強調保護工作不是獨立的而是多元的，將保護與住宅建設、政府職能、資金保障、社會監(jiān)督、公眾參與聯(lián)系起來，并以法律、法規(guī)的形式明確下來，為保護工作提供了良好外部環(huán)境和重要基礎保障。所以，城市的有關法律以及發(fā)展規(guī)劃應與保護理念結合，形成平衡與和諧的發(fā)展格局，使城市在動態(tài)變化中，始終保持文化遺產(chǎn)保護的理念和意識，維護城市記憶所必須的物質依托。

　　另外，我們必須關注古跡遺址周邊環(huán)境的惡化及應對方法。2005年10月，在西安召開的國際古跡遺址理事會（ICOMOS）第15屆大會發(fā)表了《西安宣言》，提出了新的文化遺產(chǎn)保護理念和保護范圍，將文化遺產(chǎn)的保護范圍擴大到文化遺產(chǎn)的周邊環(huán)境以及環(huán)境所包含的一切歷史的、社會的、精神的、習俗的、經(jīng)濟的和文化的活動?！缎浴氛J為，在保護理念和保護范圍得到了科學的拓寬后，文化遺產(chǎn)將得到更有效的保護，它如同在文化遺產(chǎn)周圍搭建了牢固的保護屏障，其作用是不僅更好地保護文化遺產(chǎn)，而且有利于保護遺產(chǎn)環(huán)境中動態(tài)的物質和非物質文化遺產(chǎn)，從而鞏固和加強文化遺產(chǎn)的歷史價值和文化價值的保護。

　　目前，國家文物局越來越重視城市化進程中文化遺產(chǎn)保護的問題，采取一系列措施，在重要歷史建筑、古跡遺址周圍設立保護區(qū)、緩沖帶或建設控制地帶等，取得了保護文物本體及周邊環(huán)境的初步成效。此外，還重點從以下三方面進行探索：

　　一是健全文化遺產(chǎn)及其環(huán)境保護的法律法規(guī)體系。法治是保證，要不斷加大現(xiàn)有法律法規(guī)的實施力度和理論研究工作，確保法律手段和理論研究在保護中發(fā)揮更大作用。近年來，國家文物局把加強法制建設列入工作重點，經(jīng)國務院批準，2005年11月設立了政策法規(guī)司，為進一步開展工作創(chuàng)造了條件。同時也注意到在文化遺產(chǎn)保護方面，應以立法和行業(yè)標準進行管理，以法規(guī)進行制約、指導和引導。制定國家標準和技術規(guī)范，統(tǒng)一理念，規(guī)范行為，指導操作。

　　二是加強文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃的研究編制。由于文化遺產(chǎn)保護的特殊性和復雜性，目前保護規(guī)劃的編制嚴重滯后。如列入全國重點文物保護單位的138處大型古代城市遺址中已制定專項保護規(guī)劃的僅有16處，占11.6%，目前正在制定專項保護規(guī)劃的46處，占1/3，兩項合計不足45%，嚴重不適應保護工作的需要，因此還需加大力度，盡快使列入保護單位的各類文化遺產(chǎn)均在保護規(guī)劃的指導下得到更為妥善的保護。近年來，中國建筑設計研究院歷史建筑研究所等規(guī)劃編制機構，堅持工作在遺址保護的第一線，在開展前期調研和探索編制保護規(guī)劃的理論等方面做了大量的工作，制定了一批高質量、可行性強的大型古代城市遺址保護規(guī)劃。同時，要推動保護規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，并制定國家管理層面的實施規(guī)劃的措施，使文化遺產(chǎn)保護與當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展形成有效的、科學的、合理的統(tǒng)籌協(xié)調，實現(xiàn)文化遺產(chǎn)價值的完整保護。

　　三是努力創(chuàng)造條件，確保城市大遺址等重大文化遺產(chǎn)保護項目的實施。通過啟動和實施重點項目，完成一批重要文化遺產(chǎn)保護的示范工程，逐步形成文化遺產(chǎn)保護的良好自然、人文和生態(tài)環(huán)境，促進區(qū)域社會、生態(tài)的和諧與可持續(xù)發(fā)展。2005年，國家為大遺址保護設立了每年2.5億的專項保護資金，加大了大遺址的保護實施力度。近兩年，有關部門及地方政府先后實施了高句麗遺址、殷墟遺址和大明宮遺址的保護和環(huán)境整治，取得了一些寶貴的經(jīng)驗。這些實踐使我們更加堅信，保護的成果完全可以為所在城市創(chuàng)造良好環(huán)境，改善當?shù)厝嗣裆睿l(fā)揮文化遺產(chǎn)保護的綜合效果。

　　科學有效地保護城市文化遺產(chǎn)

　　城市文化遺產(chǎn)保護的好壞，關鍵在于決策。城市文化遺產(chǎn)的管理者和決策者必須不斷提高自身歷史文化素養(yǎng)，本著對歷史、對城市、對人民負責的態(tài)度，組織開展對所在城市發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀的分析和調查，明確城市未來發(fā)展的定位，合理設計城市傳統(tǒng)歷史區(qū)域和新興現(xiàn)代區(qū)域，制定符合科學發(fā)展的城市發(fā)展規(guī)劃和文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃，在文化遺產(chǎn)得到有效保護的前提下，通過合理利用，使文化遺產(chǎn)為城市發(fā)展服務，為人民群眾服務。具體而言，應注意以下幾個方面：

　　一、要探索區(qū)域整體協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，通過實施區(qū)域規(guī)劃，緩解在城市性質、規(guī)模、布局方面過于集中的壓力。文化遺產(chǎn)及其環(huán)境不是城市發(fā)展的包袱，而是城市發(fā)展的財富、資本和動力。要通過整合資源，在繼續(xù)加快發(fā)展的同時，促進文化遺產(chǎn)及其環(huán)境的保護，將文化遺產(chǎn)及其環(huán)境保護的理念和要求貫徹到城市規(guī)劃的各個層面。

　　二、在加快城市化的進程中，妥善處理好新城擴建和舊城改造的關系。歷史文化名城在整體保護舊城的同時積極發(fā)展新區(qū)，是城市文化遺產(chǎn)及其環(huán)境保護的首選模式。北京市現(xiàn)有的城市總體規(guī)劃，確定了構筑市區(qū)與多個新城相聯(lián)系的新的城市形態(tài)，有利于保護與建設互不干擾、相得益彰。在整體保護舊城的同時，要對舊城內的傳統(tǒng)建筑加強日常修繕、對基礎設施和生活條件加以改善。特別是要動員社會資金，以自助方式進行小規(guī)模整治與改造，這有利于保護歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)特色和原有社區(qū)結構。

　　三、采取積極有效的措施保護城市文化遺產(chǎn)。一是在重要文化遺產(chǎn)周圍設立保護范圍及緩沖區(qū)，像北京的故宮、天壇等均有保護范圍和緩沖區(qū)。蘇州則劃定了“一城二線三片”的歷史文化街區(qū)保護范圍，并確定了45個重點保護的歷史地段。此外，中國的南京、法國的巴黎、摩洛哥的菲斯古城等，都嚴格控制建筑高度，并制定控高規(guī)劃以保護原有城市空間形態(tài)，維護城市景觀的完整性。二是尊重城市原有路網(wǎng)格局。1933年8月，國際現(xiàn)代建筑協(xié)會通過的有關城市規(guī)劃的《雅典憲章》指出，為保存好代表某一時期、有歷史價值的古建筑，舊城建設用地規(guī)模應符合傳統(tǒng)街巷肌理，避免形成超大規(guī)模的街坊；在規(guī)劃上要防止城市快速路穿越，避免破壞原有的路網(wǎng)格局；嚴格控制舊城內機動車數(shù)量的增長，大力發(fā)展公共交通，以形成對舊城未來交通格局的有力支撐。三是加強城市考古研究工作，將城市作為考古的重點對象。

　　四、遵守文化遺產(chǎn)保護的原則，注重保持和發(fā)揚城市特色。文化遺產(chǎn)的保護不是一項簡單的、短期性的建設行為，而是一項高層次的、長久性的文化活動。必須貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，堅持保護真實性和完整性的原則，不改變文物原狀。同時，高度重視城市化的發(fā)展帶來文化的趨同問題，重視城市文化的歷史淵源和區(qū)域文化的差異，重視文化多樣性的保護。

　　五、在擴大文化遺產(chǎn)保護領域的同時，重視保護與利用的結合。文化遺產(chǎn)的保護領域不斷擴大，繼歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)以及非物質文化遺產(chǎn)納入保護范疇之后，文化景觀、文化線路、文化空間等新視點又引起人們關注。應繼續(xù)加強研究，把更多的反映人類社會進程的文化遺產(chǎn)列入保護之列，其中包括近代工業(yè)建筑的遺產(chǎn)。保護文化遺產(chǎn)的根本目的，在于傳之久遠，造福子孫后代。重視保護與利用的結合，就要挖掘文化遺產(chǎn)潛在的文化內涵、社會價值和對城市發(fā)展的積極意義，使文化遺產(chǎn)融入人類現(xiàn)代生活，發(fā)揮更大作用。博物館等文化遺產(chǎn)開放單位，要積極舉辦各種展覽，搭建多種平臺，宣傳文化遺產(chǎn)保護成就。

　　六、提升文化遺產(chǎn)保護事業(yè)的社會公共形象，實施文化遺產(chǎn)保護的全民動員。文化遺產(chǎn)保護作為公益事業(yè)，應更加注意自身的公共形象，使它的成果惠及廣大民眾。在現(xiàn)代信息社會，文化遺產(chǎn)地不應將自己封閉起來，孤立于社會之外，而要讓其歷史氣息、文化氛圍為人們帶來愉快、熏陶和啟迪。為此，2004年以來，全國性博物館、紀念館對未成年人等實行免費參觀，文化遺產(chǎn)保護單位則在“文化遺產(chǎn)日”等節(jié)日實行免費開放，同時廣泛開展文化遺產(chǎn)保護知識的宣傳和普及活動，讓更多的人分享文化遺產(chǎn)蘊含的豐富價值。所有這些，對于增強群眾的文化遺產(chǎn)保護意識，形成全社會關心、愛護并參與文化遺產(chǎn)保護的氛圍，完善文化遺產(chǎn)的社會監(jiān)督機制，具有積極的作用。

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