2006，文化遺產(chǎn)保護(hù)漸入佳境

　?。玻埃埃赌辏侵袊幕z產(chǎn)保護(hù)的集大成年。無論是法律法規(guī)的制度建設(shè)，還是大眾傳播的努力，是申遺的驚人成就，還是遺產(chǎn)地保護(hù)的整體狀況改善，２００６這一年都發(fā)生了明確可觀的變化。 

　　２００６年，是中國第一次成功申遺２０周年，也是文化遺產(chǎn)保護(hù)理念深入人心的一年。

　　人們無法忘記這一年發(fā)生的諸多變化――

　　法規(guī)制度基本成形

　　制度建設(shè)是文化遺產(chǎn)保護(hù)的保障。這一年，中國的文化遺產(chǎn)保護(hù)在制度建設(shè)的層面成績顯赫，政府的決心、眼光和戰(zhàn)略歷歷在目。

　　國務(wù)院今年初下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的通知》，決定從２００６年起，每年６月的第二個星期六為我國的“文化遺產(chǎn)日”。文化遺產(chǎn)日的確立，使文化遺產(chǎn)保護(hù)從一個專業(yè)領(lǐng)域的名詞，上升和擴(kuò)大為全民文化生活的義務(wù)、大事和話語。普通民眾的熱情、智慧和覺悟在首個文化遺產(chǎn)日里得到了令人感動的展現(xiàn)。文化遺產(chǎn)保護(hù)開始深入人心，并向全社會的自覺行動靠攏。與此同時，在不到４個月的時間里，由國務(wù)院、文化部、國家文物局分別頒發(fā)的《長城保護(hù)條例》、《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》、《中國世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測巡視管理辦法》和《中國世界文化遺產(chǎn)專家咨詢管理辦法》等４個法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件“魚貫而出”。這些法律法規(guī)與國務(wù)院下發(fā)的文件，成為我國文化遺產(chǎn)保護(hù)管理當(dāng)然的“尚方寶劍”。周口店猿人遺址、拉薩布達(dá)拉宮、重慶大足石刻、平遙古城、安陽殷墟、敦煌莫高窟、福建武夷山、陜西秦始皇陵等具體的文化遺產(chǎn)遺址也結(jié)合實際，制定了保護(hù)管理的條例和辦法。

　　隨著我國城市化進(jìn)程的加快，及時公布“國保”單位，是文物古跡得到妥善保護(hù)的前提條件。２００６年，第六批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位一次性公布了１０８０處，再加上１０６處與現(xiàn)有全國重點(diǎn)文物單位合并的項目，共計１１８６處。這個數(shù)字，相當(dāng)于前五批“國?！眴挝粩?shù)量的總和，被專家稱為“史無前例”。

　　也就是在這一年，政府財政支持的力度超過以往任何一個年度。中央財政拿出了１．４９億元用于世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理、搶險維修等，其中１億元專門用于長城的資源調(diào)查、搶險維修和重點(diǎn)保護(hù)工程。地方各級政府也在中央財政引導(dǎo)下，不斷加大對轄區(qū)內(nèi)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)費(fèi)投入，并納入地方財政的整體規(guī)劃。文化遺產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)費(fèi)來源和支持，不再成為難題。

　　申遺仍是最大亮點(diǎn)

　?。玻埃埃赌炅⑻胀鹇?lián)合國世界遺產(chǎn)委員會會議結(jié)束后，我國已擁有３３處世界遺產(chǎn)，位居世界第三。盡管事前事后，專家和主管部門一再呼吁“減壓”，申遺仍然是中國文化遺產(chǎn)保護(hù)的最大亮點(diǎn)。

　　在層層把關(guān)的前提下，各地提交到國家文物局的文化遺產(chǎn)項目仍有１２９個，還不包括大運(yùn)河、絲綢之路等具有突出、普遍價值的跨省項目。申遺熱情高漲，與文化遺產(chǎn)概念的傳播有關(guān)，也與我國歷史悠久積淀深厚“先天有余”的客觀人文背景有關(guān)，最大的動力還是地方政府從申遺看到了美好的經(jīng)濟(jì)前景。遺產(chǎn)地的旅游發(fā)展，帶動了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了就業(yè)機(jī)會，也帶來了良好的經(jīng)濟(jì)效益。以故宮、秦兵馬俑博物館為例，年門票收入已經(jīng)超過１億元。而曲阜三孔、青城山、都江堰年門票收入也達(dá)到７０００余萬元。世界遺產(chǎn)對推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用有目共睹，地方政府的申遺熱情自然難遏。

　　申遺不再局限于“古老的文物”，工業(yè)遺產(chǎn)申報進(jìn)入視野。今年的“國際古跡遺址日”以工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)為主題，通過《無錫建議》呼吁全社會提高對工業(yè)遺產(chǎn)價值的認(rèn)識，盡快開展工業(yè)遺產(chǎn)的普查和認(rèn)定評估工作，編制工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)專項規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。５月，國家文物局向各省區(qū)市文物和文化部門再次發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的通知》，指出“工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)是我國文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)中具有重要性和緊迫性的新課題”。與此同時，大慶油田第一口油井、青海省中國第一個核武器研制基地等１１處工業(yè)遺產(chǎn)成為第六批“國?！眴挝?。酒窖遺址列入《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》，河北黃驊棗園以植物類入選第六批“國?！眴挝?，古村落、文化景觀、遺產(chǎn)線路紛紛入選“國?！眴挝缓兔小吨袊澜缥幕z產(chǎn)預(yù)備名單》，是申遺理念的突破，也是今后思路的體現(xiàn)。

　　心理期待越來越大，申遺壓力持續(xù)增加，而申報標(biāo)準(zhǔn)也越來越嚴(yán)格，申遺難度越來越大。事實上，締約國每年的申報項目最終通過的不超過４０％，能連續(xù)幾年申報都獲成功的國家鳳毛麟角。依此類推，即便是最樂觀地估計，即每年都有一個項目順利申遺，現(xiàn)有申報項目也得排上１３０多年。為此，《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》緊急“瘦身”，經(jīng)過整合和刪除，３５個遺產(chǎn)項目突出“重圍”榜上有名。

　　保護(hù)難題有待破解

　　體制仍未理順是根本問題。我國大多數(shù)世界文化遺產(chǎn)集全國文物重點(diǎn)保護(hù)單位、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景區(qū)為一體，由多個部門分割管理，缺少統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，缺少行業(yè)管理和指導(dǎo)，形成了世界遺產(chǎn)管理條塊分割、多頭管理、政出多門的現(xiàn)象。一些遺產(chǎn)地存在管理層次過低問題。個別世界文化遺產(chǎn)地片面追求經(jīng)濟(jì)利益，擅自改變管理體制，將文化遺產(chǎn)交由企業(yè)承包經(jīng)營，導(dǎo)致保護(hù)存在隱患。

　　有法可依卻有法難依成為最大問題。有法難依最大的障礙是法人犯法，法人犯法最主要集中在政府法人犯法。一方面是法規(guī)建設(shè)日益健全，一方面執(zhí)法困難難以回避。無論是建設(shè)性的破壞、過度旅游帶來的破壞、保護(hù)不當(dāng)造成的破壞，還是管理不力造成的各類突發(fā)事件，不同程度地威脅著文化遺產(chǎn)的安全。法律的“尚方寶劍”，在法人犯法的現(xiàn)實面前無能為力。無論是《文物保護(hù)法》還是相關(guān)法規(guī)條例，執(zhí)法的性質(zhì)屬于行政處罰，處罰的力度與誘人的經(jīng)濟(jì)利益前景相比，不具備足夠的震懾力。因此，在“建設(shè)開發(fā)”的幌子下，文化遺產(chǎn)“零落成泥碾作塵”。

　　法規(guī)尚不健全是另一大問題。目前，我國尚無世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的專項法規(guī)?！段奈锉Ｗo(hù)法》雖然涉及這方面的內(nèi)容，但缺少針對性，不同政府部門頒布的法規(guī)和規(guī)章存在著銜接和協(xié)調(diào)問題。

　　保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)投入不足是普遍問題。由于遺產(chǎn)地規(guī)模大，實施搶險維修、保護(hù)修繕、安防消防等工程項目所需經(jīng)費(fèi)數(shù)額巨大。盡管中央和地方財政逐年加大了投入力度，但由于未設(shè)立世界文化遺產(chǎn)保護(hù)專項經(jīng)費(fèi)，其他渠道的投入經(jīng)費(fèi)不足，因此遺產(chǎn)地保護(hù)管理的經(jīng)費(fèi)投入與實際需求相比仍有很大差距。根據(jù)《文物保護(hù)法》，國有文物保護(hù)單位的事業(yè)性收入應(yīng)專門用于文物保護(hù)，部分遺產(chǎn)地存在著收入未主要用于遺產(chǎn)保護(hù)的問題。

　　其他諸如文物保護(hù)技術(shù)落后、安全隱患、隊伍建設(shè)等問題層出不窮。

　　文化遺產(chǎn)日每年只有一天，文化遺產(chǎn)保護(hù)卻不能每年只有一天，加強(qiáng)全民文化遺產(chǎn)保護(hù)的自覺性，使文化遺產(chǎn)保護(hù)成為日常性行為，是最容易忽視也是最應(yīng)該關(guān)注的問題。

　　機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，危機(jī)和生機(jī)共在，文化遺產(chǎn)保護(hù)任重道遠(yuǎn)。