波士頓“大隧道”的公眾參與之路

　　公眾參與通常包括三個要素：公民獲取信息的權(quán)利，公民參與政府決策的權(quán)利，以及通過獨立審查程序保證公平的權(quán)利

　　把“中央大動脈”埋入地下，修建一條“大隧道”——1970年代，美國波士頓開始醞釀一項重大工程。

　　1959年，一條兩側(cè)被涂成綠色的高架橋穿城而起，波士頓政府稱之為“中央大動脈”，波士頓居民卻喻之為“綠色大怪物”：建成后人為地割裂了城市空間；到2000年，它每天堵車長達8至10個小時。

　　“因為修建高架橋，大片社區(qū)被迫拆遷，這導(dǎo)致了激烈爭議?！甭槭±砉ご髮W(xué)城市規(guī)劃系榮譽退休教授李燦輝在接受本刊采訪時表示，但“爭議也促進了城市規(guī)劃中的公眾參與?！?

　　李燦輝即是一個堅定的高速公路反對者——他生于廣東，7歲移民美國，在波士頓唐人街長大，而“中央大動脈”穿越了從小生活的社區(qū)，他的家被迫拆遷。

　　“大隧道”則旨在拆除高架橋，在地下建設(shè)拓寬的高速公路，將地上區(qū)域恢復(fù)為綠色公共空間，這無論對交通、城市景觀還是環(huán)境保護而言，都是有利的?！啊笏淼馈词菍σ酝e誤的糾正?！崩顮N輝說。

　　“波士頓大隧道”堪稱美國有史以來最龐大的公共建設(shè)工程——設(shè)計花了10年，修建花了16年，而耗資則高達150億美元，是最初預(yù)算的3倍。其中有1/4被用于“公眾參與”項目，共37.5億，平均每年1.44億。

　　“公眾參與是美國近50年來城市規(guī)劃中最重要的一部分?！崩顮N輝說。在美國，公眾參與通常包括三個要素：公民獲取信息的權(quán)利，公民參與政府決策的權(quán)利，以及通過獨立審查程序保證公平的權(quán)利。

　　在信息公開方面，從1983年到1991年，“大隧道”工程的監(jiān)理方和建設(shè)方共提交了三個版本的“環(huán)境影響評估報告”，被放置在圖書館、超市、郵局等公共場所，任何人都可以查看并提出意見。隨后是聽證會和公眾再評議，1990年，長達500頁的《環(huán)境影響最終評估報告增補本》出爐，收錄了公眾評議264條，評議的團體來自各個領(lǐng)域和階層，比如“美國機動車聯(lián)合會”“波士頓建筑師協(xié)會”“麻省之友”“中央干線地區(qū)商務(wù)委員會”等。另外，波士頓政府還有“大隧道”工程官方網(wǎng)站，人們可以從中獲取施工規(guī)劃、工程進度等信息，也可以表達意見。

　　1981年開始設(shè)計的查爾斯河上的大橋，作為整個“大隧道”工程的一部分，在公眾參與決策方面，可以作為一個例證。許多環(huán)境保護者反對修建大橋，希望修建河底隧道，但是這個想法與其他27個方案，都造價太高。當(dāng)規(guī)劃截稿期逼近時，工程官員弗雷德·薩爾武奇挑選出了“Z方案”——意為“最后一個方案”。這個方案造價合理，但是需要在大橋與河岸的連接處堆起高達30米的斜坡。由于這可能導(dǎo)致一座“新英格蘭史上最丑陋的建筑”出現(xiàn)，還是受到了各方的反對，查爾斯河對岸的劍橋市甚至提起訴訟?！癦方案”最終還是擱淺。

　　直接后果是工程延期，損失2300萬美元。直到1994年，才找到一個令各方滿意的方案。麻省公路管理局主席馬修·阿莫瑞樂接受《南方周末》采訪時表示，如果想要公眾參與，就得花時間花錢，而這樣的花費是值得的，因為“我們得到的是一座美麗的城市地標(biāo)式的橋梁，而不是一個幾十年的遺憾”。

　　“公眾參與是現(xiàn)代城市決策中不可或缺的重要部分”，李燦輝說，“要讓城市里居住的人感覺到，他們和這個城市是一體的。”