北京屋頂綠化路該怎么走？

　　2005年以來(lái)，北京市大力實(shí)施屋頂綠化工程，每年的工程量都呈穩(wěn)步增長(zhǎng)的勢(shì)頭。然而，記者近日在走訪了北京格林賽斯瑞環(huán)境設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司、北京曠野屋頂綠化有限公司、北京七彩園林綠化工程有限公司等在京開(kāi)展屋頂綠化工程的企業(yè)后發(fā)現(xiàn)，北京屋頂綠化市場(chǎng)雖然前景看好，但目前卻被亂局所困，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)和行業(yè)的發(fā)展。

　　“二亂”、“二難”擾市場(chǎng)

　　施工隊(duì)伍混亂

　　施工隊(duì)伍魚(yú)龍混雜是北京屋頂綠化市場(chǎng)的頭一亂。目前，北京屋頂綠化工程包括政府項(xiàng)目和非政府項(xiàng)目。據(jù)幾位不愿透露姓名的施工企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，目前許多非北京市各區(qū)園林綠化局下屬的綠化施工企業(yè)要想拿到政府項(xiàng)目基本上有兩種情況：一是具有一定背景的大公司直接獲得項(xiàng)目；二是“認(rèn)識(shí)人”的個(gè)體戶可憑掛靠在各區(qū)園林綠化局下屬的綠化施工企業(yè)獲取項(xiàng)目。非政府項(xiàng)目雖然沒(méi)有“關(guān)系門(mén)”設(shè)限，但常常會(huì)出現(xiàn)業(yè)主既不看實(shí)力也不看“出身”，只認(rèn)報(bào)價(jià)低的情況。所以“不管有沒(méi)有相關(guān)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、懂不懂綠化；不管是種苗木的，還是從事其他工作的，只要‘識(shí)相’就能拿到工程。北京的屋頂綠化工程成了什么人都可以干、什么人都能干的工作?！?
　　而一些既沒(méi)有關(guān)系又不識(shí)相的公司，要想拿項(xiàng)目則非常艱難。目前北京屋頂綠化市場(chǎng)所用的多是相對(duì)穩(wěn)定的歐洲技術(shù)。在美國(guó)有300多家分店的某專業(yè)屋頂綠化技術(shù)公司，看到中國(guó)屋頂綠化市場(chǎng)的巨大潛力后，于2005年進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。但是由于一無(wú)關(guān)系，又不認(rèn)可掛靠方式，一直拿不到工程，最終于2005年8月敗興而歸。

　　工程亂壓價(jià)

　　為保證北京屋頂綠化工程質(zhì)量，2005年北京市大規(guī)模啟動(dòng)屋頂綠化項(xiàng)目時(shí)，政府曾公布了簡(jiǎn)式屋頂綠化每平方米160元的指導(dǎo)價(jià)格。而實(shí)際上，現(xiàn)在北京的屋頂綠化工程價(jià)格每平方米從六十元到一百元左右。這種價(jià)格上的出入，直接導(dǎo)致工程材料質(zhì)量和用量大打折扣，工程質(zhì)量參差不齊。
　　據(jù)介紹，這種由于低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)而從材料上“找利潤(rùn)”的行為造成的負(fù)面影響已開(kāi)始顯現(xiàn)。比如北京降雨少，所以目前屋頂綠化使用的都是怕淹怕澇的耐旱植物。要保證這些耐旱植物在七、八兩個(gè)集中降水月份萬(wàn)無(wú)一失，對(duì)排水材料的質(zhì)量要求就比較高。而2006年夏天就出現(xiàn)了剛剛做完的屋頂綠化工程，由于使用廉價(jià)排水材料而出現(xiàn)了因降雨量增大，雨水排不出去，植物成批死亡的質(zhì)量問(wèn)題。

　　新材料新技術(shù)推廣難

　　談及目前北京屋頂綠化市場(chǎng)的難點(diǎn)，在北京較早從事該行業(yè)的北京曠野屋頂綠化有限公司董事長(zhǎng)曠小滿、北京格林賽斯瑞環(huán)境設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司總經(jīng)理劉國(guó)雄等表示：新材料、新技術(shù)研發(fā)、推廣緩慢是原因之一。主要表現(xiàn)在兩方面，一是政府沒(méi)有相應(yīng)的資金、政策激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行新技術(shù)、新材料研發(fā)；二是即使研發(fā)出新材料、新技術(shù)也擔(dān)心知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到保護(hù)。
　　在這方面，發(fā)明用于屋頂綠化的可組合式盆栽箱的北京下崗職工王三平體會(huì)頗深。他發(fā)明的可組合式盆栽箱，可預(yù)先種植，施工不受天氣影響，節(jié)水省力。2004年在北京市朝陽(yáng)區(qū)麥子店街道辦事處屋頂綠化工程上使用后，還受到了北京市園林綠化局及北京市園林科研所相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家的好評(píng)。王三平這幾年一直在推廣這個(gè)產(chǎn)品，但從2004年到現(xiàn)在只做了3個(gè)屋頂綠化工程，總面積3000多平方米。2006年10月，王三平拿到可組合式盆栽箱的發(fā)明專利。今年1月，他又投資注冊(cè)公司，并請(qǐng)來(lái)有市場(chǎng)策劃推廣經(jīng)驗(yàn)的業(yè)內(nèi)人士加盟進(jìn)行市場(chǎng)推廣。
　　但提起這個(gè)花去他幾十年積蓄的“寶貝”，王三平仍樂(lè)不起來(lái)：一是怕不愿意掛靠拿不到政府項(xiàng)目；二是使用可組合式盆栽箱每平方米造價(jià)為140元，在非政府項(xiàng)目上又怕遇到價(jià)格瓶頸；三是可組合式盆栽箱的技術(shù)含量不是很高，擔(dān)心推向市場(chǎng)后被“克隆”。

　　工程回款難、賺錢(qián)難

　　“企業(yè)做工程就是為了賺錢(qián)，現(xiàn)在讓人頭疼的是做了工程能不能賺到錢(qián)，心里沒(méi)底?！笔紫仁腔乜铍y。劉國(guó)雄說(shuō)：“我們接的屋頂綠化工程都有合同，而且甲方應(yīng)該在施工前、施工過(guò)程中、工程驗(yàn)收合格后哪一個(gè)階段付給施工方多少工程款都有明確規(guī)定，但事實(shí)上，除了極少數(shù)房地產(chǎn)項(xiàng)目會(huì)在施工過(guò)程中支付一部分工程款外，多數(shù)都是施工方先墊付資金，甲方到年底再給。因此現(xiàn)在正是各施工企業(yè)追要工程款的‘大忙季’?，F(xiàn)在我們還有三年前沒(méi)結(jié)的欠款呢？打官司，時(shí)間和精力又拖不起，只能是慢慢要。一些實(shí)力弱的小企業(yè)，常因工程款回不來(lái)，出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難?！泵鎸?duì)回款難，北京瑞格佛甲草種植中心負(fù)責(zé)人發(fā)出了“這就意味著做得工程越多賠得越多”的感慨。
　　錢(qián)要不來(lái)是心病，要來(lái)錢(qián)心里也不痛快，因?yàn)椤?006年在北京做屋頂綠化工程的，沒(méi)有幾家掙錢(qián)的”已成為去年行業(yè)內(nèi)公認(rèn)的事實(shí)。原來(lái)，除做政府項(xiàng)目要向被掛靠單位交8％左右的“掛靠費(fèi)”外，做非政府項(xiàng)目的利潤(rùn)也要被扒皮。據(jù)介紹，現(xiàn)在房地產(chǎn)商一般是把屋頂綠化和其他綠化項(xiàng)目一起總包給一方，屋頂綠化利潤(rùn)中的大頭都會(huì)被總承包方拿走，再加上低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，這樣做一個(gè)工程大多都沒(méi)什么利潤(rùn)。

　　多方面原因阻發(fā)展

　　導(dǎo)致北京屋頂綠化市場(chǎng)“難”、“亂”交加的原因既有主觀的，也有客觀的。

　　無(wú)法可依

　　不少?gòu)臉I(yè)人員認(rèn)為，法律缺位是導(dǎo)致目前北京屋頂綠化市場(chǎng)混亂不堪的根本原因。據(jù)了解，雖然北京市于2005年6月3日出臺(tái)了《屋頂綠化規(guī)范》，但該規(guī)范只對(duì)植物物種選擇、各種材料荷重、綠化施工操作規(guī)程、養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)等技術(shù)層面做了詳細(xì)規(guī)定?，F(xiàn)行的《北京市城市綠化條例》中也沒(méi)有關(guān)于屋頂綠化的相關(guān)法律條款。也就是說(shuō)，《屋頂綠化規(guī)范》該如何落實(shí)、落實(shí)得夠與不夠，都得不到法律的保護(hù)與懲處。而對(duì)于企業(yè)施工者的準(zhǔn)入資格，《屋頂綠化規(guī)范》和《北京市城市綠化條例》中均沒(méi)有提及，更是無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可找，無(wú)法可依。

　　政策不到位

　　采訪中，也有不少人提出，僅2006年北京市就發(fā)了三個(gè)關(guān)于屋頂綠化的文件，所以說(shuō)，目前北京市屋頂綠化工程不是沒(méi)有政策，而是政策不到位。比如北京市園林綠化局2006年7月出臺(tái)的《關(guān)于2006我市屋頂綠化的工作的意見(jiàn)》（京綠地發(fā)【2006】5號(hào)）規(guī)定：北京市園林綠化局將按全年屋頂綠化臺(tái)賬對(duì)已完成的屋頂綠化項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，按屋頂綠化每平方米50元至100元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼（本單位綠化面積不夠的屋頂綠化除外）。一些施工企業(yè)認(rèn)為，這個(gè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)太籠統(tǒng)。比如新建筑怎么補(bǔ)，舊建筑怎么補(bǔ)；補(bǔ)貼范圍只是高度在18米以下的（六層）低層建筑，還是包括18米以上的高層建筑；達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)每平方米補(bǔ)50元，達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)每平方米補(bǔ)100元……都沒(méi)有明確規(guī)定。這種獎(jiǎng)勵(lì)政策不明確，是否又會(huì)誘生新的潛規(guī)則？
　　而有些施工企業(yè)負(fù)責(zé)人則提出，《意見(jiàn)》只是針對(duì)政府項(xiàng)目，而目前正處在上升勢(shì)頭的非政府項(xiàng)目不能享受此政策。如果確實(shí)如此，那該政策對(duì)推動(dòng)北京屋頂綠化市場(chǎng)走向規(guī)范的意義就更有限了。

　　認(rèn)識(shí)存在偏差

　　不管是政府部門(mén)還是業(yè)主對(duì)屋頂綠化的認(rèn)識(shí)均存在偏差，也是造成目前北京屋頂綠化市場(chǎng)混亂的重要原因。有企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，首先是政府認(rèn)識(shí)高度不夠。對(duì)北京而言，屋頂綠化更重要的意義在于它是北京打造宜居城市，增加綠量的必由之路?，F(xiàn)在提起屋頂綠化，連一些政府職能部門(mén)都會(huì)不自覺(jué)，甚至片面地與“奧運(yùn)”掛鉤，給人一種為“奧運(yùn)”做“應(yīng)景工程”的感覺(jué)，也就難免會(huì)出現(xiàn)“應(yīng)景工程”而攪亂市場(chǎng)。
　　北京七彩園林工程有限公司總經(jīng)理關(guān)發(fā)臣認(rèn)為，政府各部門(mén)重視程度有輕有重也是造成混亂的重要原因。他說(shuō)，屋頂綠化是需要園林綠化、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)等多個(gè)單位共同推進(jìn)的系統(tǒng)工程。而目前只有園林綠化和環(huán)保部門(mén)重視，在全力推進(jìn)，其他部門(mén)卻不太重視，這就給偽劣材料應(yīng)用等問(wèn)題的出現(xiàn)提供了可乘之機(jī)。
　　相對(duì)政府及其職能部門(mén)而言，業(yè)主的認(rèn)識(shí)更不夠。現(xiàn)在房地產(chǎn)項(xiàng)目做屋頂綠化的很多，但不少房地產(chǎn)商實(shí)施屋頂綠化是為了彌補(bǔ)該樓盤(pán)地面綠化的不足，所以往往是重“價(jià)”輕“質(zhì)”。

　　各方聯(lián)手促規(guī)范

　　從2005年起，北京市政府已把屋頂綠化作為市政府“為群眾辦的55件實(shí)事之一”。施工企業(yè)呼吁，政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、施工企業(yè)共同努力，各盡其責(zé)，實(shí)現(xiàn)北京屋頂綠化光明的前景。

　　政府加大推動(dòng)力度

　　企業(yè)希望政府在以下幾個(gè)方面給予重視。首先，盡快出臺(tái)相關(guān)法律規(guī)范，以擺脫目前受潛規(guī)則控制和人為因素影響的不利現(xiàn)狀，結(jié)束屋頂綠化市場(chǎng)因無(wú)法可依造成的混亂局面，從源頭上解決問(wèn)題，為產(chǎn)業(yè)提供健康發(fā)展的環(huán)境。特別要對(duì)屋頂綠化施工者條件設(shè)立門(mén)檻，進(jìn)行規(guī)范。另外，還要用法律明確各個(gè)政府職能部門(mén)的責(zé)任，層層把關(guān)，聯(lián)手確保工程質(zhì)量。其次，政府要出臺(tái)一些實(shí)打?qū)嵉墓膭?lì)、支持政策，并加大投入力度。特別是在目前北京市屋頂綠化事業(yè)還處于初期階段，政府的引導(dǎo)和相關(guān)政策的推動(dòng)對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，在獎(jiǎng)勵(lì)、鼓勵(lì)政策上設(shè)立太多的門(mén)檻對(duì)行業(yè)的發(fā)展不利。最后，加大對(duì)社會(huì)的宣傳力度。據(jù)關(guān)發(fā)臣介紹，2006年9月該公司承接了一個(gè)居民樓的屋頂綠化工程，當(dāng)各種材料都已拉到樓下時(shí)，一個(gè)居民擔(dān)心房子會(huì)發(fā)生漏水而不讓動(dòng)工，致使工程最終擱淺。這說(shuō)明老百姓對(duì)屋頂綠化的認(rèn)識(shí)還有誤區(qū)，需要政府多引導(dǎo)，并通過(guò)媒體大力宣傳屋頂綠化的好處。

　　協(xié)會(huì)擔(dān)當(dāng)橋梁

　　為推動(dòng)北京屋頂綠化工程的發(fā)展，北京市2006年成立了屋頂綠化協(xié)會(huì)。業(yè)界企業(yè)呼吁協(xié)會(huì)應(yīng)切實(shí)起到溝通政府、企業(yè)、業(yè)主關(guān)系的紐帶，擔(dān)當(dāng)起新技術(shù)、新材料推廣的橋梁。同時(shí)，協(xié)會(huì)還應(yīng)在施工企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、培訓(xùn)、評(píng)估考核等方面多做些工作。另外，協(xié)會(huì)還可在行業(yè)內(nèi)樹(shù)立若干個(gè)榜樣企業(yè)，讓典型帶路，推動(dòng)北京屋頂綠化行業(yè)健康發(fā)展。

　　企業(yè)加強(qiáng)自律

　　屋頂綠化施工企業(yè)也應(yīng)把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)些，自覺(jué)樹(shù)立品牌意識(shí)，用品質(zhì)參與競(jìng)爭(zhēng)，用培育市場(chǎng)的思路去經(jīng)營(yíng)每一個(gè)工程項(xiàng)目，用健康的企業(yè)形象，促進(jìn)健康市場(chǎng)的形成，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。