WTO已是過去完成時 中國入世建筑設計市場管理政策朝花夕拾

     到去年年底，中國入世五周年的保護期結束，如果說這五年是一個非常時期，在很多方面實行雙軌制，那么今年起就進入了“正?！逼?，人們會漸漸地把“加入WTO”這個時間狀語拋到腦后，很自然地按WTO成員應該有的心態(tài)來思考問題。 
     一年前，龍永圖就感嘆：“中國人對WTO已經失去了熱情?！边@既是合乎邏輯的判斷，也是事實上的結論。就象那個“狼來了”的故事，聽得耳朵起繭，心里想與其這樣每天提心吊膽，心里高度緊張，不如隨它去，真來了我也就這樣了。于時心態(tài)回歸了正常。這個演變的過程不只體現(xiàn)在每個人的心里，更明白地體現(xiàn)在每個時期政策制定時的指導思想和法規(guī)條文中。朝花夕拾，意境不同。 

　　第一階段 審視自己 尋找差距

     入世前后的一段時間，各種聲音都在提醒大家“狼來了”，狼真的要來了，如果再沒有應對措施，五年之后面對強大的對手，我們國內設計企業(yè)將難以生存。那時候，大家心里都比較興奮和緊張，猜想著外企大規(guī)模兵臨城下時會是什么樣一種狀況。從政府到協(xié)會到企業(yè)各種層次的“應對WTO”研討會幾乎是所有會議的主題，各行各業(yè)都出臺了“應對WTO”的官方報告，民間學術研究成果也頗豐。這是一個很重要也非常有意義的階段，走出去放眼界，廣泛的國際考察和學習，了解“國際慣例”，取人之長，對比自己，各行業(yè)都比較系統(tǒng)地對現(xiàn)狀進行分析、總結，很認真地發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢，尋找差距，提出解決問題應對挑戰(zhàn)的思路。
     時任建設部工程質量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司副司長的王素卿于2002年2月發(fā)表了《設計行業(yè)如何應對WTO》的報告(以下簡稱《應對》)，從設計企業(yè)和行業(yè)管理兩方面尋找差距。報告認為企業(yè)的差距主要在于技術水平、質量水平以及體制方面，政府和行業(yè)管理的問題在于管理體制還不順，法律、法規(guī)不健全，且執(zhí)法監(jiān)督力量薄弱。另外是行業(yè)協(xié)會發(fā)展不夠，其職能和作用與國外行業(yè)協(xié)會相比有較大差距。面對這些問題報告提出企業(yè)的對策是加快體制改革，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)產權多元化；改革生產經營模式，建立靈活、應變能力強的機制；由單一設計業(yè)務向為業(yè)主提供多功能、全過程服務延伸，增強企業(yè)競爭力；加大技術開發(fā)、技術創(chuàng)新和技術基礎工作的投入，形成有自主知識產權的專利和專有技術。政府的對策是完善資質管理、改革建設項目組織實施方式，完善市場規(guī)則，強化市場監(jiān)管。建議制定《外國(包括港、澳、臺地區(qū))建筑師、工程師及相應設計、咨詢機構進入我國設計市場管理規(guī)定》，按照WTO的原則進行管理。王素卿在報告中特別提出，建議制訂《建筑(專業(yè))設計招標投標實施細則》，明確建筑工程可試行概念設計招投標(即簡化的方案設計招標)，重要、大型建筑工程實行方案設計招標；專業(yè)工程設計招標重在選單位、選人和選擇工藝技術方案，提倡可行性研究階段招標，不宜搞初步設計招標；經批準對一些有紀念意義的建筑物可直接委托有名望的大師、知名人士進行方案設計；五是“政府采購”不在WTO的多邊協(xié)議之列，因此可以參照其他成員的經驗，給予本土行業(yè)適當保護?？芍贫ㄏ嚓P政策限制這類項目的國際招標和境外公司投標。還強調要審慎開展資格互認，依法保護行業(yè)利益。

　　第二階段 轉視“敵”營 構筑“工事”

     在WTO承諾協(xié)議中規(guī)定“跨境交付”不受限，但市場對此缺乏監(jiān)管辦法，導致多數所謂“外企”其實只是在某中國之外的地區(qū)注冊之后就在國內從事設計，基本上是全本地化運作。外企在中國享受“超國民”待遇——參加招投標不受限，項目不受限，設計費不受限，有時不僅做方案，連施工圖一起完成也不受資質之限。這一切確實嚴重影響了內企的心態(tài)平衡?！稇獙Α穲蟾嬷兴岢龅耐ㄟ^對招投標的管理以及通過“政府采購”的方式來對高端項目進行適當的保護，限制境外公司投標的思路也正是針對這種情況。但在整個五年期內，并沒有出臺類似的文件。
　　因為外企有超級待遇，因為有“合作設計”的要求，漸漸地內、外企業(yè)之間建立起了比較穩(wěn)定的合作關系，進而發(fā)展為合資。開始主要在大公司之間進行，后來一些二線企業(yè)為了占得合作先機也主動“引狼入室”，替有意進入中國市場的外企打通各種關節(jié)，幫助其快速進入。當然外企主動上門要求合資的也有不少，目的是用最小的代價最快地進入“狀態(tài)”。
　　市場既然如此還能保護什么？又能限制什么？政策層面是開放的，而通過合理、合法、合適的方式達到保護自己，阻攔外企長驅直入最直接、有效而且也符合國際做法。企業(yè)家們通過多種渠道“上書”，呼吁政府通過制定政策，設立技術壁壘以與入世承諾協(xié)議中的條款打“擦邊球”。那么，哪種辦法最具有殺傷力？中國建設市場實行的是企業(yè)資質管理制度，個人注冊資格管理也逐漸加強，企業(yè)審請資質有一定數量的注冊人員的硬性規(guī)定。通過對外企實行資質管理，把它們納入我們的市場管理軌道，他們就要和國內企業(yè)一樣“享受”國民待遇，接受市場監(jiān)管。
　　2002年下半年由建設部和外經貿部接連出臺外商投資建筑業(yè)、設計、規(guī)劃企業(yè)管理規(guī)定(俗稱113、114和116號令)，按照中國目前實行的企業(yè)資質管理辦法對外企在國內的“商業(yè)存在”提出要求?！锻馍掏顿Y建筑工程設計企業(yè)管理規(guī)定》(114號令)要求在中國從事設計業(yè)務必須取得工程設計資質，外國服務提供者一定要是國外注冊人員。而且規(guī)定，“成立獨資設計企業(yè)，取得中國注冊資格的外國服務提供者人數不少于資質分級標準中規(guī)定總人數的1/4，而且外國服務提供者在中國每年的居住時間不能少于半年”。這些規(guī)定被認為是說開放之言，行限制之實，因為首先當時外國人根本無法取得中國注冊資格。外企進入中國市場的優(yōu)勢是資金、技術和經驗，在人力成本上只有當地化才能有利可圖，因此對外方人員的數量、本地居住等要求，難以做到，在國際上引來了抱怨之聲，政府迫于壓力實行緩兵之計，對出臺的政策作了小幅調整。2004年5月建設部出臺《關于外國企業(yè)在中華人民共和國境內從事建設工程設計活動的管理暫行規(guī)定》(78號文)，提出只要選擇一家夠資質的中國企業(yè)合作就可以從事工程設計。
　　所有應對的辦法中最根本的是修煉內功，強身壯體。所以政府部門一方面積極推行設計企業(yè)的體制改革，鼓勵大家搞活機制，明晰產權，留住人才。另一方面大力發(fā)展民營、專業(yè)設計事務所，以與國外的體制相對應。2000年12月建設部頒布了《建筑工程設計事務所管理辦法》、《建筑工程專業(yè)設計事務所資質標準》，開始了事務所的嘗試，當時提出發(fā)展150-200家。2003年11月建設部《關于受理工程勘察、設計企業(yè)資質申請等有關問題的通知》中提出“申請建筑、結構、機電專業(yè)設計事務所資質不受指標限制”，全面放開了事務所的申請。一大批生機勃勃的民營設計事務所得益于中國入世誕生、生存和發(fā)展。

　　第三階段 拆除防御 握手言和
 
　　2003年6月，中央政府與香港政府簽署CEPA(關于加強內地與香港(澳門)后，同年12月建設部、商務部頒布了113、114、116號令的補充規(guī)定，允許自2004年1月1日起，香港、澳門可以在內地以獨資形式設立這三種企業(yè)。但要求沒有改變，只是時間提前。到2005年12月6日，建設部發(fā)出“關于落實國務院批準的《<內地與香港(澳門)關于建立更緊密經貿關系的安排>補充協(xié)議二》有關事項的通知”，對技術人員的當地注冊和內地居住時間條件有所放寬，即要取得中國注冊資格但沒有要求當地注冊，在港居住時間亦作為內地居住時間。
　　此后到2006年10月，建設部和商務部再一次對外資企業(yè)的商業(yè)存在出臺文件《外商投資建設工程設計企業(yè)管理規(guī)定實施細則(征求意見稿)》，在征求意見尚未結束時就于入世五年期結束的當天12月11日開始執(zhí)行。文件中說可以聘用中國注冊人員來達到取得資質所要求的人數。對境外人員在內地的居住時間亦沒有要求。至此，外資企業(yè)取得資質與中國企業(yè)一樣毫無懸念。
　　《應對》提議制定的《建筑設計招標投標實施細則》，是對此前已于2000年10月出臺的《建筑工程設計招標投標管理辦法》(建設部第82號部長令)的細化。但直到2006年11月9日，建設部市場管理司才出臺了《大中型建筑工程項目方案設計招投標管理辦法》和《大中型建筑工程項目方案設計編制深度規(guī)定》征求意見稿，算是82號令的延續(xù)。其中的變化有，82號令中“建筑工程的設計，采用特定專利技術、專有技術，或者建筑藝術造型有特殊要求的，經有關部門批準，可以直接發(fā)包”的條文沒有下文。“概念招標”被細化，與“方案招標”并列被作為招投標的兩種方式。而王司長所設想的“大中型項目以政府采購的方式來限制境外公司投標”也沒有了下文。至此，想在方案設計方面對外企有一些限制的想法也“壽終正寢”。
　　本來至此在資質、招投標、方案設計等方面內、外企就算全面接軌，但事情卻又峰回路轉——今年1月5日，建設部、發(fā)改委、財政部、監(jiān)察部、審計署聯(lián)合發(fā)文《關于加強大型公共建筑工程建設管理的若干意見》，被解讀為是對境外設計公司通過招投標占領高端設計市場的“終結者”——“政府投資的大型公共建筑，建設單位應立足國內組織設計方案招標，避免盲目搞國際招標?！蔽宀课?lián)合發(fā)話，威力和重視程度不可謂不高。但事實是“管理辦法”具有一定的法律效力，而“意見”只不過是個“建議”并不是強制性條文，能不能得到執(zhí)行要看建設單位怎么想，更要看這個意見會在哪個環(huán)節(jié)落到實處。
　　總之今后有關“保護”性的思維定勢要被打破，而加強市場監(jiān)管，嚴格執(zhí)法程序是主流的思路。1月15日建設部出臺了《建筑市場誠信行為信息管理辦法》及《建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》，各方市場主體的不法行為不是列在“黑名單”上，而是全國聯(lián)網被公示。可以預見，在不久的今后，法規(guī)、政策的出臺速度將會加快，力度也會加大，創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境是市場管理的重中之重。