云南籌謀建立國家公園

新華社記者 王長山 攝

　　云南欲引進像美國黃石公園一樣聞名遐邇的自然保護管理模式。

　　在日前召開的云南省“兩會”上，省政府研究室提出了在云南滇西北地區(qū)建三個國家公園的構想，這三個國家公園分別是：香格里拉國家公園、老君山國家公園、怒江大峽谷國家公園。三個國家公園的建設計劃用７到１０年的時間完成。為此，迪慶、麗江的政府官員曾到美國、加拿大的國家公園進行考察，希望引進國家公園模式。

　　作為香格里拉國家公園的一部分，普達措國家公園去年已積極推進。計劃分兩期將屬都湖——碧塔海景區(qū)打造成為香格里拉普達措國家公園。２００６年８月１日，香格里拉普達措國家公園一期建設基本完成，并對外開放試運行，雖然還未形成真正意義上的國家公園，但是已經產生了良好的經濟、社會和生態(tài)效益。

　　據介紹，在中國建立國家公園體系的提法由來已久，但由于我國對自然生態(tài)環(huán)境的保護和資源管理中存在的多頭管理問題，國家公園管理的法律法規(guī)體系也尚未建立完善，致使我國國家公園計劃淺擱。專家介紹，云南不僅是國內最早啟動國家公園建設研究、最有條件建成國家公園的省份，完全有條件在我國率先建成國家公園。目前，我國正在加快推進自然生態(tài)環(huán)境保護管理體制變革，云南希望能借此契機推進國家公園的建設。

　　在云南旅游大發(fā)展的同時，生態(tài)環(huán)境的保護也備受關注。利用國家公園管理模式，是否能解決保護與開發(fā)矛盾？

　　作為經濟欠發(fā)達、但旅游資源豐富的滇西北地區(qū)明顯地出現了這樣一個矛盾：要保護生態(tài)還是搞旅游開發(fā)，保護生態(tài)就限制了旅游開發(fā)，搞旅游開發(fā)就會不同程度地破壞生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)極度脆弱的高原，怎樣才能找到一條實現保護生態(tài)與發(fā)展旅游經濟雙贏的道路？

　　“保護區(qū)”漸顯局限性

　　云南滇西北地區(qū)生物資源多樣性、自然景觀多樣性和文化多樣性特征十分明顯。地形復雜，氣候多樣，物種眾多，是我國從南到北植物帶譜的縮影。滇西北地區(qū)占中國國土面積不到０．４％，但擁有中國２０％以上的高等植物和２５％以上的動物種數，名列中國生物多樣性保護１７個“關鍵地區(qū)”的第一位。同時，這里還是世界生物多樣性和生態(tài)景觀類型最豐富、最復雜的地區(qū)之一，是珍稀瀕危和稀有動植物最后殘留的棲息地。這里不僅自然條件優(yōu)越，同時還擁有獨特絕妙的人文景觀，是中國乃至世界民族文化多樣性最復雜、歷史文化遺產極為豐富的地區(qū)之一。

　　所有的這些條件表明，這個地方擁有極高的旅游價值，每年成千上萬的各地游客慕名前來。旅游經濟在一定程度上改善了當地人民的生活水平。然而，與之帶來的是，旅游開發(fā)的同時不可避免地要對生態(tài)和人文環(huán)境受到影響。

　　作為經濟欠發(fā)達， 但旅游資源豐富的滇西北地區(qū)明顯地出現了這樣一個矛盾：要保護生態(tài)還是搞旅游開發(fā)，保護生態(tài)就限制了旅游開發(fā)，搞旅游開發(fā)就會不同程度地破壞生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)極度脆弱的高原，怎樣才能找到一條實現保護生態(tài)與發(fā)展旅游經濟雙贏的道路？這成了當地政府努力尋求的一個要務。

　　上個世紀５０年代，我國開始進行自然保護區(qū)建設，自然保護區(qū)這一體制為自然保護事業(yè)、生態(tài)系統(tǒng)建設作出了巨大的貢獻。但是最近幾年，很多地方發(fā)現保護區(qū)的局限。他們認為建立保護區(qū)對地方旅游發(fā)展不利，因為自然保護區(qū)只能在實驗區(qū)內做適度的實驗性生態(tài)旅游開發(fā)，其余區(qū)域都要進行嚴格保護，有嚴格的保護條例限制。

　　目前，我國對自然資源的保護與管理主要采取建立自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、地質公園等模式，并成立自然資源管理委員會或管理局對其進行管理的模式。這種模式雖然有明確的管理部門，但實行的是“按行政區(qū)劃分，專業(yè)部門指導”和“綜合協(xié)調，多部門管理”的管理體系。

　　各類自然保護區(qū)既受管理委員會（管理局）領導，又受各自業(yè)務主管部門的領導，很顯然，缺乏明確的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，從而出現管理重疊交叉、機構設置混亂、責任不清，大面積封閉保護、忽視社區(qū)發(fā)展和群眾利益等一些體制弊端。

　　建立國家公園是大家都認可的一條保護和發(fā)展和諧統(tǒng)一的途徑。

　　從香格里拉普達措國家公園前期目前的情況來看，專家們認為總體效果還不錯。公園管理水平，管理層次，已經得到大幅度提升。不搞無序開發(fā)與破壞，不在公園內建設旅館，體現了保護第一的理念，最大限度地減少了對環(huán)境的不良影響；服務水平與質量也明顯提升，廁所的建設、管理人員對區(qū)內違規(guī)監(jiān)督等方面做得也不錯；管理所與經營機構，對環(huán)境保護管理意識不斷提升與強化；國家公園理念得到了政府與游客的充分肯定；妥善解決了社區(qū)問題，社區(qū)群眾以司機、環(huán)衛(wèi)工人等形式參與進來；引進環(huán)保車，取締了牽馬，更好地保護了水源、草甸等生態(tài)資源；通過對從業(yè)人員的素質培訓、安全教育，提高了公園整體水平。 

新華社記者 龍弘濤 攝

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　　國家公園的國際地位

　　國家公園是國外自然環(huán)境保護與利用的成功管理模式。

　　國家公園的主要功能是保護好自然環(huán)境、保護生物多樣性、排除與保護目標相抵觸的開發(fā)或占有行為，并提供科研、教育、娛樂和游覽的機會。

　?。保梗叮鼓?，在世界自然保護聯盟第十次大會上，聯合國教科文組織和國際自然保護聯盟統(tǒng)一了國家公園的內涵，并基于管理目標的不同將自然環(huán)境保護地劃分為６個不同的類型，提出了以國家公園為代表的“國家公園與保護區(qū)體系”。隨后的幾次會議對該體系進行了完善，最終被世界上１００多個國家廣泛認可，使該體系成為目前國際公認的生態(tài)保護體系劃分標準。世界自然保護聯盟劃分的６類保護區(qū)，按重要程度的順序排列分別為：嚴格自然保護區(qū)和荒野保護區(qū)、國家公園、天然紀念物保護區(qū)、棲息地管理區(qū)、陸地及海洋景觀保護區(qū)、受管理的資源保護區(qū)。

　　從１８７２年世界上第一個國家公園——美國黃石國家公園建立起來，國家公園發(fā)展迅速，目前，世界上已有２００多個國家和地區(qū)建立了國家公園。在處理生態(tài)環(huán)境保護與開發(fā)關系上，國家公園已被證明是行之有效的實現雙贏的管理體制和發(fā)展模式。同時，國家公園在管理經驗、資金籌措運行、管理人員與志愿者體系建立、多方參與等方面形成的運行機制機制和所積累的成功經驗為各國所推崇和借鑒。在生態(tài)環(huán)境保護和自然資源利用矛盾尖銳的亞洲和非洲地區(qū)，通過國家公園管理模式的實施，不僅有力地促進了生態(tài)環(huán)境的保護，同時也極大地帶動了地方旅游業(yè)和經濟社會的發(fā)展。國家公園已經成為世界上自然生態(tài)環(huán)境保護適用面最廣、最為成功的模式。

　　作為重要的旅游品牌，國家公園已經成為世界各國吸引旅游者最重要旅游目的地，國家公園所產生的旅游收入已成為許多地方的主要經濟來源。美國５７個國家公園每年吸引近３億游客。其中：黃石國家公園在９０００平方公里的土地上，用１％的開發(fā)面積每年吸引世界各地３００萬游客，帶動粥店地區(qū)實現５億美元的經濟收入，并促進了當地產業(yè)結構的調整，礦產業(yè)（含農牧業(yè)）和旅游休閑業(yè)在地方經濟總量中所占的比重由過去的７０％和３０％，改變?yōu)橄仍诘模保福ズ停福玻ァ?