兩會(huì)焦點(diǎn)：大型公共建筑要有民族個(gè)性

　　大型公共建筑建設(shè)中出現(xiàn)的奢華之風(fēng)，輕則帶來(lái)大量資金的浪費(fèi)和公共建筑耐用性、安全性的下降；重則使一些路橋工程在建成通車(chē)不久便出現(xiàn)裂縫、沉陷。更有負(fù)面影響的是，這些毫無(wú)民族特色的“面子工程”給子孫后代帶來(lái)的是一種文化斷層和精神空白。 

　　參加今年“兩會(huì)”的人大代表、政協(xié)委員認(rèn)為，一些大型公共建筑缺乏民族個(gè)性，盲目照搬國(guó)外的奢華設(shè)計(jì)建造版本，不僅揮霍了大量社會(huì)財(cái)富，而且?guī)牧松鐣?huì)風(fēng)氣。 

　　一個(gè)巨大的半球形會(huì)議中心，一如美國(guó)白宮般氣勢(shì)恢弘，數(shù)百畝綠地、園林、假山、噴泉環(huán)繞其中，波光粼粼的湖面上，幾只鴛鴦鴨、非洲鵝悠閑游弋……這是河南省鄭州市窮區(qū)縣之一的惠濟(jì)區(qū)政府辦公新址。近年來(lái)，類(lèi)似以大型公共建筑為名的“浪費(fèi)工程”為數(shù)不少。全國(guó)人大代表陳惠娟說(shuō)：“因?yàn)樘偷檬菄?guó)家的腰包，所以一些人不知道心疼?！?nbsp;

　　全國(guó)人大代表史和平認(rèn)為，近年來(lái)，各地以打造“城市名片”為名，紛紛斥巨資建設(shè)標(biāo)志性的體育場(chǎng)館、機(jī)場(chǎng)、大型劇院、會(huì)展中心等大型公共建筑，刮起一股不切實(shí)際的奢華之風(fēng)。一些地方甚至不顧實(shí)際需要，在巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)壓力面前，盲目上馬超高、超大的標(biāo)志性建筑。更為荒唐的是，僅僅因?yàn)闆](méi)有國(guó)外設(shè)計(jì)師參與，就重新進(jìn)行招投標(biāo)，上演了一出出“中國(guó)月亮沒(méi)有外國(guó)月亮圓”的鬧劇。使我們一些大型公共建筑工程既不合乎“國(guó)情”，又缺乏民族文化和個(gè)性。 

　　例如湖南、安徽的兩個(gè)縣鄉(xiāng)，曾搞過(guò)類(lèi)似人民大會(huì)堂的項(xiàng)目，效仿北京人民大會(huì)堂，為當(dāng)?shù)?0多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單設(shè)一間以本鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名的“會(huì)議廳”。此事不僅給當(dāng)事官員帶來(lái)被“雙規(guī)”的代價(jià)，還給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展留下了難以消除的陰影。 

　　這位代表說(shuō)，大型公共建筑建設(shè)中出現(xiàn)的奢華之風(fēng)，輕則帶來(lái)大量資金的浪費(fèi)和公共建筑耐用性、安全性的下降；重則使一些路橋工程在建成通車(chē)不久便出現(xiàn)裂縫、沉陷。更有負(fù)面影響的是，這些毫無(wú)民族特色的“面子工程”給子孫后代帶來(lái)的是一種文化斷層和精神空白。 

　　史和平擔(dān)憂地表示，除此之外，大型公共建筑建設(shè)毫無(wú)個(gè)性，追求奢華，也帶來(lái)一定的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。雖然部分城市擴(kuò)張的動(dòng)力很大，但由于地方政府財(cái)力不足，也為他們自己大舉負(fù)債而埋下了風(fēng)險(xiǎn)。 

　　針對(duì)代表的意見(jiàn)，清華大學(xué)工程管理研究所副所長(zhǎng)鄧曉梅博士表示，大型公共建筑缺乏民族個(gè)性這個(gè)弊端，主要是我國(guó)城市規(guī)劃和公共工程決策中公眾參與的程度較低，基本上處于“非參與”或“形式性參與”的初級(jí)水平。由于公共工程的決策過(guò)程缺乏透明度，技術(shù)專(zhuān)家常常感到自己在各種壓力下孤立無(wú)援而難以堅(jiān)守立場(chǎng)，使本來(lái)為確保科學(xué)決策而設(shè)置的各種評(píng)估程序流于形式。 

　　為此鄧曉梅建議：應(yīng)該在程序、信息和責(zé)任等三個(gè)方面增加透明度，讓國(guó)內(nèi)專(zhuān)家和本土居民有更大的參與和話語(yǔ)空間。特別是在方案招標(biāo)方面，應(yīng)立足國(guó)內(nèi)組織設(shè)計(jì)方案的招標(biāo)，避免盲目搞國(guó)際招標(biāo)。對(duì)于政府投資的有重大社會(huì)影響的標(biāo)志性建筑，應(yīng)直接聽(tīng)取公眾對(duì)設(shè)計(jì)方案的意見(jiàn)。 

　　在這點(diǎn)上，國(guó)家也出臺(tái)了旗幟鮮明的政策。近日，建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部、審計(jì)署聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)大型公共建筑工程建設(shè)管理的若干意見(jiàn)》。要求國(guó)內(nèi)大型公共建筑尤其是政府投資的大型公共建筑項(xiàng)目，在今后的建筑設(shè)計(jì)方案上鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)招標(biāo)，避免盲目搞國(guó)際招標(biāo)。不僅如此，大型公共建筑工程的數(shù)量、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)要與“國(guó)情”和“地方財(cái)力”相適應(yīng)，在設(shè)計(jì)中體現(xiàn)出“重視保護(hù)和體現(xiàn)城市歷史文化、風(fēng)貌特色”的風(fēng)格。 

　　根據(jù)這一《意見(jiàn)》，大型公共建筑工程的數(shù)量、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)要與國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，方案設(shè)計(jì)必須符合所在地塊其控制性詳細(xì)規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定，即便實(shí)行國(guó)際招標(biāo)的，也必須“給予國(guó)內(nèi)外設(shè)計(jì)單位同等待遇”。 

　　一些專(zhuān)家最近在接受本報(bào)采訪時(shí)也強(qiáng)烈呼吁：要從管理和制度上解決大型公共建筑工程建設(shè)中存在的問(wèn)題，控制城市建設(shè)中貪大求洋、缺乏民族特色和個(gè)性等問(wèn)題。今后，建設(shè)大型公共建筑的原則應(yīng)該是：適用、經(jīng)濟(jì)，在可能的條件下注意美觀。既要以人為本，確保建筑全壽命使用周期內(nèi)的可靠與安全，又要注重投資效益。 

　　建設(shè)部新聞發(fā)言人日前也表示：一些建筑片面追求外形，忽視使用功能、內(nèi)在品質(zhì)與經(jīng)濟(jì)合理等內(nèi)涵要求；忽視城市地方特色和歷史文化；忽視與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)，甚至還存在安全隱患等。產(chǎn)生這些問(wèn)題既有思想認(rèn)識(shí)上的原因；也有決策機(jī)制不健全的原因；還有政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行方面的原因。由于大型公共建筑的體量較大，投資較多，技術(shù)要求較高，一旦決策失誤將造成難以彌補(bǔ)的損失，因此，我們要以對(duì)歷史、對(duì)城市、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)加強(qiáng)大型公共建筑的建設(shè)和管理。 

　　至于為什么鼓勵(lì)建筑設(shè)計(jì)方案展開(kāi)國(guó)內(nèi)招標(biāo)？這位發(fā)言人表示：近年來(lái)，一些地方在大型公共建筑特別是一些標(biāo)志性建筑的設(shè)計(jì)方案招標(biāo)中，熱衷搞國(guó)際招標(biāo)，對(duì)國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行限制，甚至非國(guó)外方案不取。在設(shè)計(jì)取費(fèi)上，采取不同的標(biāo)準(zhǔn)，使國(guó)內(nèi)外設(shè)計(jì)單位差異非常大。這些做法造成了對(duì)國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)單位的不公正待遇，不利于國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)人才的成長(zhǎng)和設(shè)計(jì)水平的提高。同時(shí)，一些國(guó)外建筑設(shè)計(jì)脫離中國(guó)國(guó)情，片面追求“新、奇、特”，導(dǎo)致建造和運(yùn)行費(fèi)用過(guò)高，甚至還存在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，給我國(guó)的城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)一些負(fù)面影響。 

　　當(dāng)然，《意見(jiàn)》提出鼓勵(lì)建筑設(shè)計(jì)方案國(guó)內(nèi)招標(biāo)，旨在扭轉(zhuǎn)目前存在的盲目搞國(guó)際招標(biāo)的趨勢(shì)，給予國(guó)內(nèi)外設(shè)計(jì)單位同等待遇，并不排斥國(guó)外設(shè)計(jì)單位繼續(xù)參與我國(guó)建筑設(shè)計(jì)方案的投標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)。今后，組織國(guó)際招標(biāo)必須執(zhí)行我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入及設(shè)計(jì)收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，給予國(guó)內(nèi)外設(shè)計(jì)單位同等待遇。本報(bào)通訊員 張冰姿